李春清　鄭桂華

東寧位于黑龍江省東南部，東與俄羅斯接壤，邊境線長179公里，南與吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣、延邊朝鮮族自治州琿春市相鄰，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐。是國家一類陸路口岸。2015年12月，東寧撤縣設(shè)市，成為全國第29個、我省第7個邊境城市。

東寧境內(nèi)總面積7139平方公里，轄6鎮(zhèn)，人口23萬。2015年，東寧市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162億元。

在東寧撤縣設(shè)市的前一周，國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，并公布了《沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄》。由于當(dāng)時東寧撤縣設(shè)市還沒有得到正式批復(fù)，在這份名錄中，東寧被列入72個沿邊國家級口岸，但沒有被列入28個邊境城市。不過，國務(wù)院公布的這份名錄注明，國家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動進(jìn)入本名錄。

撫遠(yuǎn)是黑龍江五大對俄口岸之一。地緣位置得天獨(dú)厚，處于東北亞地區(qū)中、日、俄、韓經(jīng)濟(jì)核心地帶，與俄羅斯遠(yuǎn)東政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。隨著黑瞎子島的保護(hù)和開放開發(fā)，以及鐵路、機(jī)場、深水港、高速公路在內(nèi)的立體交通網(wǎng)的形成，撫遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，戰(zhàn)略地位更為突出，開發(fā)潛力更為巨大。

全縣轄區(qū)面積6262.48平方公里，邊境線長212公里，轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，常住人口20萬。2016年1月15日撤縣設(shè)市，成為全國第30個、我省第8個邊境城市。

一、加快“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升對外開放水平

在互聯(lián)互通基礎(chǔ)建設(shè)方面，《意見》明確，“加強(qiáng)政府間磋商，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加快推進(jìn)我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”，“積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持”。東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項(xiàng)目建設(shè)被具體提出，這些項(xiàng)目都涉及我省的口岸和邊境城市。我省口岸和邊境城市，要充分利用這一難得的歷史契機(jī)，把藍(lán)圖描繪好，把項(xiàng)目推介好、實(shí)施好，把各種資金爭取到，把互聯(lián)互通這個最根本的基礎(chǔ)鋪開、夯實(shí)、打牢，暢通“一帶一路”的大動脈。

主動作為，加強(qiáng)省際間、口岸間合作，形成區(qū)域性優(yōu)勢，擴(kuò)大現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的影響和效益，打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈。一是瞄準(zhǔn)俄羅斯遠(yuǎn)東自由港項(xiàng)目，積極推動“牡圖”鐵路提速，形成東北整體對外開放格局，同時與北美航道經(jīng)日本海形成互聯(lián)互通。二是實(shí)施中蒙俄區(qū)域小絲路計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的突破，同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)建設(shè)，大幅提升口岸功能?！兑庖姟分С盅剡呏攸c(diǎn)地區(qū)完善口岸功能，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場地和設(shè)施建設(shè)。口岸城市要有超前意識，高水平進(jìn)行整體設(shè)計(jì)規(guī)劃。

積極研究設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境貿(mào)易合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，大幅提升對外開放水平。目前我省僅有綏芬河一個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境貿(mào)易合作區(qū)上還是空白。政協(xié)黑龍江省委已經(jīng)向省委、省政府提交調(diào)研報(bào)告，建議爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河跨境自由貿(mào)易區(qū)、撫遠(yuǎn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這個建議意義重大，應(yīng)加快可行性研究。

二、大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易升級

我省經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)就是結(jié)構(gòu)單一，要改變這一現(xiàn)狀就要堅(jiān)定不移地走“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”之路?！兑庖姟访鞔_，“積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行‘零成本注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。這為我省8個邊境城市實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”提供了極其有力的政策優(yōu)惠和資金支持，必將極大激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的熱情，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的熱潮。各級政府要大力宣傳、積極引導(dǎo)、精心扶持，為全省“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”積累經(jīng)驗(yàn)，作出示范。

這一過程中，要十分注意結(jié)合對外貿(mào)易升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能滿足于“運(yùn)輸大通道”的定位，要積極謀求做生產(chǎn)商、制造商、供應(yīng)商，致力于擴(kuò)大就業(yè)、吸引人才、產(chǎn)業(yè)升級，培育我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三、提高公共服務(wù)水平，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

8個邊境城市，農(nóng)村人口占據(jù)了很大的比重，要實(shí)現(xiàn)興邊富民的目標(biāo)，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村的土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，開動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化兩個輪子。

新型城鎮(zhèn)化，說到底就是公共服務(wù)水平現(xiàn)代化，要具備良好的教育、醫(yī)療條件，完備的社會保障，現(xiàn)代化的交通、通訊便利，適宜的居住環(huán)境，豐富的文化生活。只有這樣，才能使農(nóng)村人口愿意來、愿意留，安居樂業(yè)?！兑庖姟分袑吘吵鞘械墓卜?wù)水平的提升，給出了支持政策，甚至在具備條件的實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。我們要把這些政策用透、用充分，走出一條具有沿邊特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

四、充分利用財(cái)稅優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，《意見》給出了一系列財(cái)稅支持政策，包括加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度、強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持、實(shí)行差別化補(bǔ)助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策等。我們的邊境城市要認(rèn)真研究這些政策，充分利用這些優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成新的發(fā)展格局。

（編輯/劉佳）