劉娟

摘 要：該文在鞏乃斯國(guó)家森林公園建設(shè)及旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了該森林公園發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，以期能夠?yàn)殪柲怂箛?guó)家森林公園生態(tài)旅游的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鞏乃斯國(guó)家森林公園；生態(tài)旅游；發(fā)展條件

中圖分類號(hào) F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-151-03

Analysis of Ecological Tourism Development Conditions of Gong Naisi National Forest Park

Liu Juan

（Forestry Survey Scheme Designing Iinstitute of Hebei Province，Shijiazhuang050051，China）

Abstact：On the basis of Gong Naisi National Forest Park construction and current situation of the development of tourism，the paper analyzes the advantages and disadvantages of ecological tourism development of the park，in order to provide reference for Gong Naisi National Forest Park ecological tourism development.

Key words：Gong Naisi national Forest Park；Ecological tourism；Development conditions

鞏乃斯國(guó)家森林公園，地處巴音郭楞蒙古自治州的西北邊緣，和靜縣巴音布魯克區(qū)鞏乃斯溝鄉(xiāng)的中西部、中天山阿吾拉勒山與那拉提會(huì)合地帶的鞏乃斯林區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)84°12′22″～84°53′16″，北緯43°06′11″～43°26′55″。鞏乃斯國(guó)家森林公園東靠艾肯達(dá)板，西與伊犁州新源林場(chǎng)接壤，南接巴音布魯克艾什克孜山，北與尼勒克縣接壤，總面積72 711.2hm2，東西長(zhǎng)56.9km，南北寬36.6km。

1993年8月經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)建立“新疆鞏乃斯森林公園”，1997年成立“鞏乃斯森林旅游總公司”，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，鞏乃斯森林公園加快了旅游區(qū)內(nèi)的景觀、景點(diǎn)硬件設(shè)施建設(shè)，旅游總體接待能力增強(qiáng)，林場(chǎng)職工收入增加。2001年國(guó)家林業(yè)局專家到現(xiàn)場(chǎng)考察，并于當(dāng)年11月正式批復(fù)，同意鞏乃斯森林公園晉升為國(guó)家級(jí)森林公園。

1 森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

鞏乃斯國(guó)家森林公園自建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)10a之多的經(jīng)營(yíng)探索，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)已具規(guī)模。截至2013年底，鞏乃斯森林公園景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1 613.87萬(wàn)元。2014年10月16日，鞏乃斯創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，為今后景區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 森林公園旅游現(xiàn)狀

目前森林公園內(nèi)游客以自發(fā)性單位組織和零散游客自助旅游為主，每年游客量比較穩(wěn)定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年森林公園共接待游客33 160人次，客源主要來(lái)自新疆巴州、伊犁地區(qū)、烏魯木齊、獨(dú)山子及阿克蘇等地，約占游客總?cè)藬?shù)的70%左右，同時(shí)不乏國(guó)內(nèi)外游客慕名而來(lái)。但是由于天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)禁止采伐，可用于公園建設(shè)的資金難以籌措，公園現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的旅游業(yè)的發(fā)展需要，仍沒(méi)有徹底擺脫長(zhǎng)期困擾發(fā)展的消極保護(hù)與單一利用模式。因此，如何走出一條促進(jìn)林業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的新路子是擺在鞏乃斯國(guó)家森林公園面前最亟待解決的問(wèn)題。

3 發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)條件分析

3.1 地方政府高度重視 鞏乃斯國(guó)家森林公園經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，逐漸發(fā)展成為自治區(qū)的林業(yè)骨干單位之一。2014年10月16日，鞏乃斯創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，為今后景區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的過(guò)程，巴州旅游局和和靜縣的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)積極努力，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，投資400萬(wàn)元先后編制完成了《鞏乃斯旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鞏乃斯鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鞏乃斯林場(chǎng)場(chǎng)部旅游服務(wù)中心詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《鞏乃斯林場(chǎng)場(chǎng)部中心區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃》、《阿爾先溫泉度假村建設(shè)控制規(guī)劃》、《班禪溝景區(qū)景觀環(huán)境詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》等；并且協(xié)調(diào)各方資金不斷加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，2011年開(kāi)始的3a累計(jì)投資達(dá)到2.4億元，旅游綜合接待和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，國(guó)家農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了2014年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)，共推介出100個(gè)最美休閑鄉(xiāng)村和140個(gè)美麗田園，和靜縣鞏乃斯草原就包括在140個(gè)“中國(guó)美麗田園”名單中。以上這些都與地方政府的高度重視與重點(diǎn)打造分不開(kāi)，相信地方政府的推動(dòng)也將會(huì)在鞏乃斯公園日后的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

3.2 交通優(yōu)勢(shì) 鞏乃斯國(guó)家森林公園所在的和靜縣位于新疆中部，周邊與烏魯木齊、吐魯番、伊犁等地15個(gè)縣市毗鄰，216、217、218這3條國(guó)道和206、301、305、321這4條省道穿越縣境，南疆鐵路既有線將成為貨運(yùn)專線，北海—南寧—成都—格爾木—若羌—庫(kù)爾勒—巴倫臺(tái)—伊寧第二條亞歐大陸橋和連通南北疆大通道烏魯木齊—巴倫臺(tái)—庫(kù)爾勒高速公路、和靜—和碩鐵路相繼投入規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步提升和靜作為新疆地理中心、巴州副中心城市的地緣優(yōu)勢(shì)，為打造區(qū)域物流集散中心提供了必備的交通區(qū)位環(huán)境。如此四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的是和靜縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，僅2012年，和靜縣共接待旅游人數(shù)85萬(wàn)人次（其中外賓22 998人次），同比2011年增長(zhǎng)14.2%；旅游直接收入1.7億元，旅游總收入3.4億元，同比2011年增長(zhǎng)97.7%。鞏乃斯國(guó)家森林公園位于和靜縣西北部的天山腹地，處于新疆西部旅游輻射圈之內(nèi)和新疆巴州黃金旅游線中轉(zhuǎn)站，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。通過(guò)國(guó)道218和217與外界相連，東可達(dá)烏魯木齊市、和靜縣、庫(kù)爾勒市，南可達(dá)和田市、喀什地區(qū)，西可達(dá)那拉提機(jī)場(chǎng)、新源縣、伊犁州、阿克蘇地區(qū)，北可達(dá)克拉瑪依市和阿勒泰市。另外，還通過(guò)那拉提機(jī)場(chǎng)和庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)與外界實(shí)現(xiàn)空中連接。雖直達(dá)航班較少，但可通過(guò)烏魯木齊轉(zhuǎn)機(jī)庫(kù)爾勒或那拉提機(jī)場(chǎng)，然后前往鞏乃斯國(guó)家森林公園。鐵路方面以庫(kù)爾勒火車站為依托，尤其是烏魯木齊與庫(kù)爾勒、喀什之間有旅游專列，使游客到來(lái)更為便捷。

3.3 旅游資源群體優(yōu)勢(shì) 通往庫(kù)車—獨(dú)山子的217國(guó)道和通往伊犁—若羌的218國(guó)道縱橫穿越規(guī)劃地域，而且這2條國(guó)道沿線有著豐富的、各具特色的自然景觀和絢麗多彩的民族風(fēng)情。217國(guó)道沿線有喀納斯湖自然景觀、魔鬼城、風(fēng)光綺麗的巴音布魯克天鵝湖、全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)高山草原——巴音布魯克草原、中國(guó)四大石窟之一的克孜爾千佛洞等自然景觀和人文景觀；218國(guó)道沿線有金頂寺遺址、三區(qū)革命烈士陵園、林則徐紀(jì)念館、那拉提風(fēng)景區(qū)、阿吾熱勒巖畫群、草原土墩墓、喬爾瑪冰峰、和靜王爺府、巴侖臺(tái)黃廟、博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū)、羅布人村寨等自然景觀和人文景觀。鞏乃斯國(guó)家森林公園位于217、218國(guó)道的交匯處，外部交通條件較好，上述諸旅游資源，對(duì)鞏乃斯國(guó)家森林公園有極好的烘托作用，這組團(tuán)效應(yīng)可稱一大優(yōu)勢(shì)。

3.4 風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)

3.4.1 組合度高 鞏乃斯國(guó)家森林公園風(fēng)景資源類型豐富，組合度高，資源類型包括森林、山地、草原、河流、湖泊、瀑布、溫泉等自然景觀資源和宗教、民俗等人為景觀資源，這些資源在地域空間上既有218國(guó)道上的集中呈現(xiàn)，又有阿爾先溝、班禪溝、伊開(kāi)結(jié)楞溝等區(qū)域的特色展出，相輔相成，共同構(gòu)成了既有特色又互相融合的高質(zhì)量的旅游景觀區(qū)。

3.4.2 規(guī)模大 鞏乃斯國(guó)家森林公園總面積72 711.2hm2，園內(nèi)有數(shù)萬(wàn)hm2的天然天山云杉林，100km的河流，廣袤的草原，最高海拔4 286m，有12眼溫泉，5 000a歷史的巖畫，這些數(shù)字足以說(shuō)明公園規(guī)模之大。

3.4.3 生態(tài)完整性 多樣的地質(zhì)地貌，多樣的植被類型，豐富的動(dòng)植物資源，以及充沛的河、溪、泉、瀑水資源，共同組成了鞏乃斯完整的生態(tài)系統(tǒng)。

3.4.4 水文資源優(yōu)勢(shì) 天山山脈由于降雪量大本就不缺水，但是像鞏乃斯公園這樣的水文資源卻也不多見(jiàn)。鞏乃斯河河水清澈見(jiàn)底，終年長(zhǎng)流不息，河床平坦，形成典型的山區(qū)河流景觀，具有極高的觀賞價(jià)值。尤其值得一提的是阿爾先溫泉，作為國(guó)內(nèi)少有的氫氟泉，其具有醫(yī)治風(fēng)濕癥、神經(jīng)痛、皮膚病等多種疾病的功能，是理想的醫(yī)用溫泉，而作為醫(yī)用溫泉進(jìn)行治病的歷史也已近300a。

4 發(fā)展生態(tài)旅游的劣勢(shì)條件分析

4.1 資源開(kāi)發(fā)受限 根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《鞏乃斯林地保護(hù)利用規(guī)劃》（2010-2020），鞏乃斯國(guó)家森林公園整體范圍屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，歸類為需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。土地利用總體規(guī)劃定位為一個(gè)功能區(qū)即生態(tài)旅游綜合區(qū)，其發(fā)展方向?yàn)橛行ПＷo(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和生態(tài)旅游資源利用的可持續(xù)性及文化的完整性，促進(jìn)生態(tài)旅游資源的良性發(fā)展為重點(diǎn)。根據(jù)《鞏乃斯林地保護(hù)利用規(guī)劃》（2010-2020），鞏乃斯國(guó)家森林公園位于伊犁河一級(jí)支流鞏乃斯河源頭匯水區(qū)，是伊犁、巴州2個(gè)地區(qū)的生態(tài)屏障和水源地之一，鞏乃斯公園內(nèi)林地和森林全部屬重要水源涵養(yǎng)地和水源涵養(yǎng)林，屬天保林和國(guó)家公益林，屬于Ⅰ級(jí)保護(hù)級(jí)別。因此，公園建設(shè)必須是在嚴(yán)格保護(hù)的前提下適度進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

4.2 旅游季節(jié)短 由于山區(qū)氣候特點(diǎn)，決定了森林公園旅游季節(jié)僅限于6月至10月上、中旬，缺少冬季旅游項(xiàng)目，旅游季節(jié)短，影響了公園的游客量和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 資金短缺 公園境內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，都是原林場(chǎng)為滿足基本的林業(yè)生產(chǎn)而建，近幾年雖然也針對(duì)旅游修建了一些必要的旅游服務(wù)設(shè)施，但由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難，資金投入有限，起點(diǎn)較低，不能適應(yīng)目前新形勢(shì)下旅游發(fā)展和現(xiàn)代旅游的需求。公園的建設(shè)投入不足，將是制約建設(shè)成高品位、高檔次的森林公園的重要因素。

4.4 管理難度大

4.4.1 國(guó)道貫穿 2條國(guó)道貫穿整個(gè)公園這一現(xiàn)狀帶來(lái)的管理困難是顯而易見(jiàn)又無(wú)法克服的。國(guó)道的交通運(yùn)輸功能，帶來(lái)了穿梭的車流，勢(shì)必對(duì)公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，另外由于國(guó)道特殊的政策規(guī)定，限制了公園對(duì)這一交通便利區(qū)域的利用。國(guó)道貫穿管理困難最直接的體現(xiàn)就是門票收入，由于無(wú)法將公園圍合成一個(gè)整體，無(wú)法進(jìn)行整體設(shè)卡售票，公園只能是各景區(qū)景點(diǎn)分別管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公園整體有效地管理和控制。

4.4.2 景點(diǎn)分散 鞏乃斯森林公園東西長(zhǎng)56.9km，南北寬36.6km，河、溝縱橫，景點(diǎn)分散，小道、馬道眾多，且無(wú)法形成回路，為公園管理帶來(lái)極大困難。

4.4.3 牧民眾多 鞏乃斯國(guó)家森林公園常住人口約

1 425人，其中農(nóng)牧人口約1 054人；季節(jié)性牧民約4 155人。另外，公園內(nèi)很多地方存在“一地兩證”的情況，即一塊地既有林權(quán)證，又有草原證，造成林牧矛盾突出，長(zhǎng)期困擾著公園內(nèi)林業(yè)的發(fā)展和資源的保護(hù)與管理。

（責(zé)編：張宏民）