竇勇

發(fā)展混合所有制是新一輪國(guó)企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡(jiǎn)單的一混了之。

改革開放30多年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)，到后來的股份制改革、引入現(xiàn)代企業(yè)制度等。每一次變革所釋放出的制度紅利都為國(guó)有企業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用，就必須加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐。

國(guó)企脫困升級(jí)的必然選擇

回顧改革開放以來我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)由淺及深，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)到現(xiàn)代企業(yè)制度，再到產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸深化的過程。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

發(fā)展混合所有制是新一輪國(guó)企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡(jiǎn)單的一混了之。目前已經(jīng)有相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)通過上市或股權(quán)多元化，引進(jìn)外資、民資或其他國(guó)有股份推動(dòng)混合所有制改革，但大多僅僅是做到了股權(quán)結(jié)構(gòu)上的“形似”，與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代公司治理、運(yùn)營(yíng)、管理以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制還沒有完全建立起來，特別是與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)還未有太大改變，距離混合所有制改革的“神似”還有不小的差距。非國(guó)有資本雖然通過戰(zhàn)略投資者等方式從外部被引進(jìn)，但普遍缺乏話語(yǔ)權(quán)，在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)上發(fā)揮的作用不大。

此外，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遇到了很大困難。以去產(chǎn)能重點(diǎn)鋼鐵行業(yè)為例，2015年中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)中虧損前十名中有九家國(guó)有特大型企業(yè)，虧損額合計(jì)占虧損總額645億元的87%。這些國(guó)有企業(yè)虧損的因素有很多，但根本原因還是改革不到位，無(wú)法很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)脫困升級(jí)的核心問題，而以混合所有制改革為突破口的新一輪國(guó)企改革將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潮流，并將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

科學(xué)分類、精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能是十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)不同，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、功能目標(biāo)、公司治理以及改革重點(diǎn)都有所不同，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能是本輪國(guó)有企業(yè)改革的最大特點(diǎn)，也是深化國(guó)企改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

在明確功能定位的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)可以因企制宜，在領(lǐng)導(dǎo)人選任、薪酬激勵(lì)、考核辦法以及國(guó)有資本保值增值等方面采用多種途徑和形式分類推進(jìn)改革，逐步建立和完善國(guó)有企業(yè)分類治理體制。

對(duì)于商業(yè)類國(guó)企，特別是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要徹底打破國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作。積極引入各類國(guó)有和非公有資本，平等履行股東權(quán)利與職責(zé)，充分運(yùn)用整體上市等市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)完全成為市場(chǎng)主體的目標(biāo)。

對(duì)于部分主業(yè)涉及國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，要根據(jù)不同運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范壟斷性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。允許非公有資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但要保證國(guó)有資本的控股地位。

對(duì)于公益類國(guó)企，總體上來說要保持國(guó)有獨(dú)資，但也要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)公益保障性和自然壟斷性國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，加以區(qū)別對(duì)待，在具備條件的環(huán)節(jié)和企業(yè)推進(jìn)投資主體多元化。公益類國(guó)企考核的重點(diǎn)是公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力，可以加大供給側(cè)改革力度，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。政府要從運(yùn)營(yíng)效率、國(guó)有資本保值增值、社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。

把握好節(jié)奏和重點(diǎn)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)采取先行先試的辦法，從微觀層面先讓改革“改起來、動(dòng)起來、干起來”。

首先要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，破除國(guó)有企業(yè)中國(guó)有和民營(yíng)成分之間的羈絆，建立真正的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種或多種所有制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)活力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。根據(jù)企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

其次要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)由管人管事管資產(chǎn)到管資本的國(guó)資管理模式創(chuàng)新。通過理順國(guó)資監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單明確定位，改變以往國(guó)資監(jiān)管中越位、缺位現(xiàn)象并存的局面。在保證國(guó)有企業(yè)控制力、影響力和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上，將更多的運(yùn)營(yíng)、管理等權(quán)利交給企業(yè)和市場(chǎng)。

同時(shí)，要深化人事制度改革，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將“黨管干部、黨管人才”的原則與現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)體系，健全人才激勵(lì)約束機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境。

國(guó)有資本廣泛分布在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和部門中，深化國(guó)有企業(yè)改革必然帶來國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，往往表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)整體或部分轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本或國(guó)有股權(quán)被收購(gòu)以及國(guó)有企業(yè)被兼并等。在這個(gè)過程中，要通過規(guī)范國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、允許不同所有制主體平等地參與競(jìng)價(jià)、保證信息公開透明等一系列手段，保證國(guó)有資本保值增值退出。

在完善管理層和員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員等持股，完善企業(yè)激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，要保障好職工參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，不斷完善薪酬分配制度，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，同時(shí)注意解決好職工安置問題。