王毓江　黃傳霞　夏　飛　耿紀(jì)平（合肥市政府政策研究室，安徽　合肥230071)

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深化城市街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告——以合肥市廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)為例

王毓江黃傳霞夏飛耿紀(jì)平
（合肥市政府政策研究室，安徽合肥230071)

[摘要]近年來(lái)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，深入推進(jìn)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)于合肥建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”和打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心具有重要支撐作用。為準(zhǔn)確掌握城市街道社區(qū)職能劃分、規(guī)模范圍、人員配備、運(yùn)行狀況以及存在問(wèn)題等實(shí)情，課題組對(duì)廬陽(yáng)區(qū)和瑤海區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)定量和定性分析，提出推進(jìn)城市街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革的總體思路、框架結(jié)構(gòu)、規(guī)模范圍、隊(duì)伍建設(shè)等建議，并根據(jù)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展要求，提出社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)方案，為下一步推進(jìn)改革提供了重要決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]合肥街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革

隨著近年來(lái)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制、建設(shè)和諧社會(huì)、打造幸福城市的要求日益明顯。城市街道社區(qū)是城市治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)，深入研究其現(xiàn)行體制機(jī)制中存在的問(wèn)題和不足，找準(zhǔn)解決辦法和對(duì)策，對(duì)于加快構(gòu)建新型社會(huì)治理體系具有重要基礎(chǔ)性支撐作用，為此，2015年初合肥市政府政策研究室深入廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，形成本報(bào)告。

一、廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)街道社區(qū)管理體制特點(diǎn)與個(gè)性分析

廬陽(yáng)、瑤海兩區(qū)街道社區(qū)管理體制都是屬于“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”（街道實(shí)際上行使政府職能），街道社區(qū)職能定位基本相同。廬陽(yáng)區(qū)“精街道、強(qiáng)社區(qū)、重投入”，瑤海區(qū)“強(qiáng)街道、重服務(wù)、抓規(guī)范”。根據(jù)兩區(qū)新提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞人員配置與服務(wù)效能、服務(wù)范圍與網(wǎng)格劃分，做一比較分析。

（一）人員配置與服務(wù)效能情況

1.人員配置。廬陽(yáng)區(qū)戶(hù)籍人口48.60萬(wàn)人，常住人口51.83萬(wàn)人，分布在9個(gè)街道48個(gè)社區(qū)?，幒^(qū)戶(hù)籍人口42.97萬(wàn)人，常住人口59.29萬(wàn)人，分布在12個(gè)街道66個(gè)社區(qū)。從街道層面看，廬陽(yáng)區(qū)街道工作人員939人，平均每個(gè)街道104人；瑤海區(qū)街道工作人員977人，平均每個(gè)街道81人。從社區(qū)層面看，廬陽(yáng)區(qū)社區(qū)工作人員777人，平均每個(gè)社區(qū)16人,瑤海區(qū)社區(qū)工作人員788人，平均每個(gè)社區(qū)12人。（見(jiàn)表1）

表1：2014年廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)總體情況統(tǒng)計(jì)表

兩區(qū)相比，廬陽(yáng)區(qū)平均每個(gè)街道、社區(qū)分別多配置23名、4名工作人員，原因主要是廬陽(yáng)區(qū)街道較瑤海區(qū)少，均數(shù)高。

2.服務(wù)效能。從街道層面看，廬陽(yáng)區(qū)平均每名街道工作人員服務(wù)轄區(qū)常住人口552人，比瑤海區(qū)606人少54人；平均每日窗口辦事33件次，比瑤海區(qū)66件次少33件次。從社區(qū)層面看，廬陽(yáng)區(qū)平均每名工作人員服務(wù)轄區(qū)常住人口667人，比瑤海區(qū)752人少85人；平均每日窗口辦事261件次，比瑤海區(qū)98件次多163件次。（見(jiàn)表2）

表2：2014年廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

兩區(qū)相比，廬陽(yáng)區(qū)街道辦理事項(xiàng)少于瑤海區(qū)，但其社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)多于瑤海區(qū)，表明瑤海區(qū)街道社區(qū)體制機(jī)制改革重點(diǎn)在于強(qiáng)化街道的服務(wù)功能，廬陽(yáng)區(qū)為民服務(wù)功能下放社區(qū)的力度大。

（二）服務(wù)范圍及網(wǎng)格劃分情況

1.街道范圍。從街道轄區(qū)面積看，廬陽(yáng)區(qū)平均每個(gè)街道5.47Km2,9個(gè)街道中高于平均值的2個(gè)，低于平均值7個(gè)，最大的林店街道20.91Km2，最小的海棠街道2.13Km2。瑤海區(qū)平均每個(gè)街道3.99Km2，12個(gè)街道中高于平均值的6個(gè)，低于平均值的6個(gè)，最大的長(zhǎng)淮街道8.23Km2，最小的勝利路街道1.50Km2。從街道轄區(qū)常住人口看，廬陽(yáng)區(qū)平均每個(gè)街道5.76萬(wàn)人,高于平均值的6個(gè)，低于平均值的3個(gè)，最多的雙崗街道9.21萬(wàn)人，最少的四里河街道0.95萬(wàn)人。瑤海區(qū)平均每個(gè)街道4.94萬(wàn)人,高于平均值的4個(gè)，低于平均值的8個(gè)，最多的方廟街道14.49萬(wàn)人，最小的勝利路街道1.26萬(wàn)人。（見(jiàn)表3）

表3：2014年廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)街道情況統(tǒng)計(jì)表

兩區(qū)相比，廬陽(yáng)區(qū)街道平均面積比瑤海區(qū)大1.48Km2，平均人口多0.82萬(wàn)人，表明瑤海區(qū)街道平均面積偏小、平均人口偏少。除個(gè)別街道外，兩區(qū)街道面積普遍偏小，戶(hù)籍居民總體偏少。調(diào)研中普遍認(rèn)為街道人口6～8萬(wàn)人為宜，廬陽(yáng)區(qū)街道常住人口在此范圍內(nèi)的有3個(gè)，超過(guò)此范圍的1個(gè)；瑤海區(qū)在此范圍的為0，另有2個(gè)超過(guò)10萬(wàn)人的街道。說(shuō)明兩區(qū)現(xiàn)有街道管轄人口偏少，需要進(jìn)行合理調(diào)整。

2.社區(qū)范圍。從社區(qū)面積看，廬陽(yáng)區(qū)平均每個(gè)社區(qū)1.03Km2,高于平均值的有14個(gè)，低于平均值的有34個(gè)，最大的林店街道景灣和菱湖兩個(gè)社區(qū)均為4.50Km2，最小的四里河街道銀河灣社區(qū)0.13Km2?，幒^(qū)平均每個(gè)社區(qū)0.73Km2，高于平均值的28個(gè)，低于平均值的38個(gè)，最大的東城街道柳蔭塘社區(qū)2.20Km2，最小的長(zhǎng)淮街道紅星村社區(qū)0.10Km2。從社區(qū)常住人口看，廬陽(yáng)區(qū)平均常住人口1.0798萬(wàn)人，高出瑤海區(qū)0.5969萬(wàn)人40%多。按照民政部規(guī)定每個(gè)社區(qū)在3000戶(hù)（9000人）的標(biāo)準(zhǔn)，廬陽(yáng)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)，低于標(biāo)準(zhǔn)的18個(gè)；廬陽(yáng)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的11個(gè)，低于標(biāo)準(zhǔn)的55個(gè)。（見(jiàn)表4）

表4：2014年廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表

上述情況表明，無(wú)論是從社區(qū)平均面積，還是社區(qū)平均常住人口看，廬陽(yáng)區(qū)有60%、瑤海區(qū)有80%的低于標(biāo)準(zhǔn)的小型社區(qū)，需要進(jìn)行較大幅度的優(yōu)化整合，以便實(shí)施更為合理的資源配置、科學(xué)管理和為民服務(wù)。

3.網(wǎng)格范圍。從網(wǎng)格數(shù)量、網(wǎng)格面積、覆蓋常住人口三個(gè)方面看，廬陽(yáng)區(qū)與瑤海區(qū)總體上差別不大。從每個(gè)網(wǎng)格250～300戶(hù)（750～900人）標(biāo)準(zhǔn)看，廬陽(yáng)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)14個(gè)，超過(guò)900人的社區(qū)11個(gè)，低于750人的社區(qū)23個(gè)，其中低于500人以下的社區(qū)12個(gè)，最少的林店街道官塘社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格只有126人?，幒^(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)10個(gè)，超過(guò)900人的社區(qū)19個(gè)，低于750人的社區(qū)37個(gè)，其中低于500人以下的社區(qū)8個(gè)，最少的方廟街道大市場(chǎng)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格只有13人。（見(jiàn)表5）

表5：2014年廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)社區(qū)網(wǎng)格情況統(tǒng)計(jì)表

廬陽(yáng)區(qū)有48%、瑤海區(qū)有56%的社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置低于標(biāo)準(zhǔn)，這說(shuō)明需要重新調(diào)整網(wǎng)格，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理。

（三）結(jié)論

1.從工作重心上看，廬陽(yáng)區(qū)街道比較精干，在社區(qū)普遍設(shè)置服務(wù)大廳，工作重心下移，同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將城管、保潔等部分事務(wù)外包給市場(chǎng)主體。而瑤海區(qū)則將重心放在街道，新一輪改革將服務(wù)大廳主要設(shè)置在街道，減少了管理層級(jí)。

2.從工作運(yùn)行上看，廬陽(yáng)區(qū)街道許多工作依靠社區(qū)，注重對(duì)社區(qū)的管理，對(duì)效率要求高，同時(shí)，社區(qū)層面壓力比較大?，幒^(qū)注重街道服務(wù)大廳的規(guī)范化管理，服務(wù)主要依托街道服務(wù)大廳，社區(qū)更多是配合街道的工作，同時(shí)也有一定精力為社區(qū)居民服務(wù)。

3.從財(cái)力投入上看，由于廬陽(yáng)區(qū)財(cái)力好于瑤海，在街道社區(qū)的投入更大，街道社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障有力，同時(shí)也可以擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而瑤海區(qū)相對(duì)投入較弱，更多依靠街道和社區(qū)的人員，特別是在文明創(chuàng)建等重大工作任務(wù)面前，則采取人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)。

總的來(lái)看，兩區(qū)街道社區(qū)管理體制機(jī)制各有優(yōu)長(zhǎng)，廬陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)是上下聯(lián)動(dòng)有力，社區(qū)人員的主要精力是對(duì)上承接任務(wù)和落實(shí)行政事務(wù)，推進(jìn)工作快、工作效率和質(zhì)量比較高，但是投入大、成本高，社區(qū)自治空間小，自治服務(wù)比較少。瑤海區(qū)的優(yōu)勢(shì)是街道政務(wù)服務(wù)力量強(qiáng)，服務(wù)層次少，服務(wù)流程比較規(guī)范，相對(duì)來(lái)說(shuō)，社區(qū)擁有一定的精力搞自治，而且由于財(cái)力有限，更多必須靠社區(qū)的主觀能動(dòng)性，反而有利于提高自治水平，但由于財(cái)力投入不足，社區(qū)工作人員的積極性也受到一定影響。

上述分析表明：一是廬陽(yáng)區(qū)與瑤海區(qū)街道社區(qū)體制機(jī)制改革的側(cè)重點(diǎn)不同，應(yīng)圍繞服務(wù)和效能，鼓勵(lì)探索；二是財(cái)力和投入影響街道社區(qū)體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)；三是現(xiàn)行的街道、社區(qū)和網(wǎng)格的管轄范圍或大或小，不利于管理和服務(wù)，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。社區(qū)、網(wǎng)格層面可以按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，有條件的街道可做調(diào)整，暫不具備條件的，可從機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置上調(diào)整，以便與管轄面積與服務(wù)人口相匹配。

二、管理層級(jí)及市、區(qū)、街道、社區(qū)職能劃分

（一）管理層級(jí)。目前合肥市城區(qū)現(xiàn)行的管理體制是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，即區(qū)、街道兩級(jí)政府，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理。這個(gè)總體框架應(yīng)該保持，并適度完善。開(kāi)發(fā)區(qū)可減少管理層級(jí)，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的工作體制。鼓勵(lì)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際探索多種改革形式。

（二）各級(jí)職能。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的職能應(yīng)分層級(jí)理清，重點(diǎn)在于區(qū)、街道與社區(qū)之間的職能歸位。一般認(rèn)為政府職能包括四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各層級(jí)政府之間四個(gè)方面的職能應(yīng)有不同側(cè)重，一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能漸弱。二是公共服務(wù)職能漸強(qiáng)。在市、區(qū)和街道縱向?qū)用妫攸c(diǎn)是處理好“條塊關(guān)系”，理清政府各部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能下放的邊界，嚴(yán)格執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”。三是區(qū)分不同工作，確定“以條為主，塊為協(xié)助”或者“以條為主，條塊結(jié)合”。四是在具體職能界定和劃分上，采取自下而上清理的方法，逐步理清。從社區(qū)入手，清理職能，推動(dòng)“兩個(gè)歸位”。

1.社區(qū)職能。社區(qū)職能主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)。一是社區(qū)公共服務(wù)。包括社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)安全等各項(xiàng)政府公共服務(wù)。由社區(qū)工作站（服務(wù)站）承擔(dān)。二是社區(qū)黨建。社區(qū)黨組織承擔(dān)牽頭抓總、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好社區(qū)居委會(huì)工作，支持、協(xié)調(diào)和保證駐區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織充分行使職能。三是社區(qū)自治。以選舉制為核心，積極推進(jìn)居民自治。由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。四是社會(huì)管理和監(jiān)督。協(xié)助政府和轄區(qū)單位做好本社區(qū)的服務(wù)與管理。發(fā)揮社區(qū)居民群眾民主監(jiān)督作用，監(jiān)督政府和轄區(qū)單位正確行使自己的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。按照社區(qū)的四項(xiàng)職能，清理社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，相關(guān)公共管理和服務(wù)職能調(diào)整到社區(qū)服務(wù)站，將街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等職能收歸區(qū)政府相關(guān)部門(mén)。

2.街道辦事處職能。街道辦事處主要職責(zé)是履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。一是強(qiáng)化綜合管理。包括城市管理、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理等。二是監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理。對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及公安、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、市政建設(shè)、物業(yè)管理、綠化、水務(wù)、交通、食品安全、質(zhì)量檢查監(jiān)督、文化市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)專(zhuān)業(yè)管理事務(wù)，以各相關(guān)職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)為主，依法實(shí)施行政管理，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督和配合工作。三是組織公共服務(wù)。包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生人口計(jì)生、司法行政、文化教育科技體育、信息和綜合服務(wù)，由街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)職能部門(mén)及社區(qū)工作站（服務(wù)站）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工支持配合，共同參與并落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。四是指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。包括社區(qū)基層組織建設(shè)、培育社會(huì)組織、社區(qū)自治。

3.區(qū)政府職責(zé)。區(qū)政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。區(qū)政府及區(qū)職能部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要職能，街道根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，區(qū)分不同類(lèi)型，部分街道承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，部分街道不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理職能，由區(qū)政府及職能部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，街道配合；區(qū)政府及職能部門(mén)負(fù)責(zé)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、組織實(shí)施、推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和考核評(píng)估等；街道組織，社區(qū)落實(shí)。

三、街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于改革的思路

立足合肥當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，從當(dāng)前街道社區(qū)管理上的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題出發(fā)，借鑒兄弟有關(guān)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可以采取“轉(zhuǎn)職能、精街道，重社區(qū)、實(shí)網(wǎng)格，強(qiáng)服務(wù)、促自治”的改革思路。提出這樣的思路基于兩方面考慮：一方面，合肥市仍處于追趕發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把發(fā)展放在首要位置，離不開(kāi)必要的行政管理手段，更離不開(kāi)基層組織的協(xié)助，需對(duì)街道作相應(yīng)的職能安排。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，信息化的普及，社會(huì)發(fā)育很快，民間力量日益活躍，社會(huì)服務(wù)需求多樣化，管理和服務(wù)的難度越來(lái)越大，迫切要求提高社會(huì)治理能力和水平。

（二）關(guān)于街道社區(qū)的組織架構(gòu)

1.街道層面。設(shè)黨工委和辦事處，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照工作方向或領(lǐng)域設(shè)置，體現(xiàn)大部制的特點(diǎn)，不求與區(qū)級(jí)政府部門(mén)一一對(duì)應(yīng)；可在現(xiàn)有的“一辦四中心”的基礎(chǔ)上鞏固、完善，清理取消掛牌機(jī)構(gòu)，市、區(qū)政府及工作部門(mén)不得要求街道設(shè)置對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)；街道下設(shè)為民服務(wù)中心（職能包括行政服務(wù)和公共服務(wù)），規(guī)模較大的街道可根據(jù)轄區(qū)范圍和便民的要求設(shè)兩個(gè)服務(wù)中心。

2.社區(qū)層面：設(shè)置“一委(社區(qū)黨組織)、一會(huì)(社區(qū)居委會(huì))、一站(社區(qū)服務(wù)站)、多社團(tuán)(各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織)”。取消現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)大廳，改設(shè)“一站(社區(qū)服務(wù)站)”（或一個(gè)綜合受理行政服務(wù)的窗口），機(jī)關(guān)、部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的工作統(tǒng)一歸并在社區(qū)服務(wù)站受理，各級(jí)、各部門(mén)不另在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，人員、崗位等由社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理；設(shè)AB崗，面向社區(qū)居民受理相關(guān)事務(wù)。

3.社居委層面：堅(jiān)持社區(qū)居委會(huì)直選方向，建立完善居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度；社區(qū)居委會(huì)下屬的委員會(huì)可設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)；選配居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)；推進(jìn)社區(qū)自治。

（三）關(guān)于街道、社區(qū)、網(wǎng)格的規(guī)模

1.街道規(guī)模：目前沒(méi)有權(quán)威的劃分標(biāo)準(zhǔn)。從基層反應(yīng)看，普遍認(rèn)同一個(gè)街道6-8萬(wàn)人的規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，可以依據(jù)幾個(gè)方面的條件來(lái)確定：一是將街道分為商務(wù)集中型和住宅集中型，商務(wù)集中型6萬(wàn)人左右，住宅集中型8萬(wàn)人左右；二是以明晰的街道主干線(xiàn)確定街道的人口規(guī)模和面積；三是堅(jiān)持一街一所，即街道與派出所轄區(qū)范圍一致。

2.社區(qū)規(guī)模：綜合考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、地域、道路和管理幅度等因素，遵循便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、不宜過(guò)大的原則，一般按照每3000戶(hù)左右(約9000人)設(shè)置1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

3.社區(qū)網(wǎng)格規(guī)模：按照城市社區(qū)250-300戶(hù)（約750-900人）設(shè)置。

（四）關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化

按照250-300戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，全市統(tǒng)籌設(shè)置管理服務(wù)網(wǎng)格，根據(jù)2013年城區(qū)（4個(gè)城區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)）總戶(hù)數(shù)811120戶(hù)測(cè)算，約可設(shè)3000個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行一格一員，約需3000個(gè)網(wǎng)格員。

1.網(wǎng)絡(luò)員職責(zé)：政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、居民事務(wù)協(xié)管、矛盾糾紛調(diào)解、公共服務(wù)信息采集、民主管理監(jiān)督；協(xié)助街道和社區(qū)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，接受街道管理和社區(qū)監(jiān)督。

2.網(wǎng)格員來(lái)源：一部分由城市管理、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)保、殘疾人、司法等協(xié)理員和社居委兼職人員轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，另一部分面向社會(huì)招聘。

3.網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)：由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

（五）關(guān)于社區(qū)減負(fù)增效

建議首先開(kāi)展這項(xiàng)工作。市委出臺(tái)減負(fù)文件，統(tǒng)一要求全市各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)，為基層減負(fù)和理順職能打基礎(chǔ)。在各區(qū)委（開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別選擇2個(gè)街道和2個(gè)社區(qū)，組織開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效工作?？山梃b長(zhǎng)沙、南京等地做法。可采取兩種方式，一種是做減法，對(duì)照工作事項(xiàng)清單和各級(jí)職能，減少甚至取消不必要的工作條目，可有效減輕基層負(fù)擔(dān)。一種是做加法，取消市、區(qū)對(duì)街道和社區(qū)的工作事項(xiàng)安排和機(jī)構(gòu)掛牌，由職能部門(mén)、街道和社區(qū)重新申請(qǐng)，通過(guò)嚴(yán)格的審批和準(zhǔn)入，有利于建立完整清晰規(guī)范的責(zé)任和權(quán)力清單，可大大減輕街道尤其是社區(qū)的工作量。試點(diǎn)半年后，可根據(jù)實(shí)效，在全市推開(kāi)。

四、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)

建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，勢(shì)在必行，必須抓緊推進(jìn)。2013年，民政部等部委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2013〕170號(hào)）；2014年，民政部發(fā)布了《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)基本規(guī)范》；2014年6月，省民政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了明確的要求。

目前，在合肥市政府的統(tǒng)籌下，市國(guó)資委、公安局、民政局等部門(mén)正在大力推進(jìn)信息資源整合工作，取得了初步進(jìn)展。市公安局等部門(mén)提出了“合肥市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)方案”，在全市人口信息資源整合共享的基礎(chǔ)上構(gòu)建，滿(mǎn)足社區(qū)治理和服務(wù)的各種需求，整合各職能部門(mén)在社區(qū)的各種業(yè)務(wù)，形成涵蓋社區(qū)信息采集、政務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)及社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面的綜合型平臺(tái)。

目前需要解決的問(wèn)題是：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，盡快將市直相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌納入信息平臺(tái)建設(shè)的模塊中；二是民政、公安、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信等部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)合肥市《推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；三是充實(shí)完善目前公安等部門(mén)提出方案的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。

就綜合信息服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)模塊建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是在頂層設(shè)計(jì)上，要明確一個(gè)思路：以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以向居民便捷、全面、統(tǒng)籌遞送社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)，搭載整合各類(lèi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)合市、區(qū)、街道及社區(qū)四級(jí)平臺(tái)，建成統(tǒng)籌服務(wù)工作、匯集服務(wù)需求、實(shí)施績(jī)效評(píng)估的整體性應(yīng)用平臺(tái)?？傮w上，由市級(jí)統(tǒng)一構(gòu)建框架、統(tǒng)一建設(shè)，整合各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)應(yīng)用軟件。

二是明確各級(jí)平臺(tái)的職能定位。市級(jí)是信息的最初發(fā)起者和最終接收者；區(qū)級(jí)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，督促辦結(jié)。一方面，匯集各職能部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，下達(dá)街道平臺(tái)，另一方面，匯總分析街道平臺(tái)上傳信息發(fā)送相應(yīng)部門(mén)，整合可綜合辦理職能，直接處理；街道平臺(tái)是服務(wù)核心樞紐層，負(fù)責(zé)各類(lèi)服務(wù)下達(dá)，承擔(dān)受理任務(wù)，匯總各類(lèi)基層信息上傳到區(qū)級(jí)平臺(tái)；社區(qū)平臺(tái)是社會(huì)需求的受理者，直接面向居民采集和受理服務(wù)要求，上傳到街道平臺(tái)以提供服務(wù)，個(gè)性化設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，申報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，組織實(shí)施。

三是建立集服務(wù)、需求、評(píng)價(jià)為一體的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。在服務(wù)上，職能部門(mén)提供的服務(wù)匯總在平臺(tái)上，能直接向居民提供的服務(wù)（如審批等事項(xiàng)）通過(guò)平臺(tái)直接受理、提供服務(wù)；不能直接提供服務(wù)的經(jīng)過(guò)區(qū)、街道和社區(qū)平臺(tái)逐級(jí)派單或直接向居民提供服務(wù)信息對(duì)接。在需求上，居民所有服務(wù)需求信息反映到應(yīng)用平臺(tái)，各級(jí)平臺(tái)尤其是街道和社區(qū)平臺(tái)根據(jù)需求提供服務(wù)。在評(píng)價(jià)上，居民在接受服務(wù)的同時(shí)，可對(duì)服務(wù)提供方直接進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可通過(guò)社區(qū)平臺(tái)間接發(fā)表評(píng)價(jià)，涉及街道、區(qū)級(jí)平臺(tái)提供的服務(wù)，由社區(qū)平臺(tái)反饋居民評(píng)價(jià)，逐級(jí)匯總評(píng)價(jià)。

四是利用網(wǎng)格化，建立高效的信息采集體系。這個(gè)體系主要包括四級(jí)平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)，是整個(gè)信息采集的樞紐，即是信息整理管理者，也是信息采集發(fā)起者和最終接受者。與各職能部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，按需進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并據(jù)職能部門(mén)請(qǐng)求向街道平臺(tái)派發(fā)信息采集任務(wù)。區(qū)級(jí)平臺(tái)，主要承擔(dān)對(duì)采集數(shù)據(jù)的最終核查職能，接受市級(jí)平臺(tái)的核查任務(wù)，并將核查結(jié)果反饋給市級(jí)平臺(tái)。街道平臺(tái)，負(fù)責(zé)管理基層信息采集和核查任務(wù)。直接接受市級(jí)平臺(tái)任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格員下派任務(wù)并接受上傳信息，核查后上傳市級(jí)平臺(tái)。社區(qū)平臺(tái)，主要是應(yīng)用和采集信息。在應(yīng)用方面，一站受理行政服務(wù)事項(xiàng)，上傳后臺(tái)，限時(shí)辦結(jié)；在信息采集上，網(wǎng)格員可采用入戶(hù)登記信息的方式，或者配備手持終端設(shè)備（智能手機(jī)APP），根據(jù)任務(wù)要求和制度要求，入戶(hù)采集信息，完成采集任務(wù)并上報(bào)街道平臺(tái)。

責(zé)任編輯：夏明珠

作者簡(jiǎn)介：王毓江，合肥市政府政策研究室主任；黃傳霞，合肥市政府政策研究室副主任；夏飛，合肥市政府政策研究室綜合處處長(zhǎng)；耿紀(jì)平，合肥市政府政策研究室社會(huì)處處長(zhǎng)。

收稿日期：2016—01—08