包宗華

2014年，我發(fā)表了一篇論文，提出了兩條建議：一是，堅(jiān)決摒棄走住房商品化老路，盡快走上推行現(xiàn)代住房制度正路。這是一條解決好中低收入者住房問題和防止出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)問題的建議。二是，從2015年開始就把商品房年建設(shè)量壓至只占全國建房總量15%，而把保障房建設(shè)量增至占全國建房總量85%。這是一條防止繼續(xù)增加商品房庫存量和增加對中低收入住房供應(yīng)的建議?？上б陨辖ㄗh有悖于當(dāng)時(shí)大眾的認(rèn)知，沒有得到重視。借當(dāng)前大眾熱議“去庫存”之機(jī)，寫出這篇分析我國房改走彎路和出現(xiàn)嚴(yán)重住房庫存的原因，以及對今后的房改路提出建議的文章。

一、對國外20世紀(jì)房改的無知與“去庫存”的關(guān)系

西方國家進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，長期實(shí)行的是住房商品化制度。其基本理念是，住房是一種商品，應(yīng)由市場自發(fā)調(diào)節(jié)；住房是一種生活用品，應(yīng)由居民自行解決。這種制度是一種政府不管廣大居民住房問題的制度。這一制度的要害是，廣大中低收入者、特別是中中、中下群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，他們中的許多人如果得不到政府的住房福利支持，很難解決好住房問題。因此，西方國家進(jìn)入資本主義社會(huì)以后一個(gè)較長時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化加快發(fā)展的歷史，也是住房問題不斷突顯的歷史。到了19世紀(jì)，住房問題已經(jīng)發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。恩格斯在19世紀(jì)70年代發(fā)表的文章中，把它定性為“住房災(zāi)難”，并抨擊資產(chǎn)階級政府不去關(guān)心和解決廣大居民的住房問題。在社會(huì)各界反復(fù)批評政府的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)下，西方國家的政府人士和專家經(jīng)過較長時(shí)間的研討，終于在進(jìn)入20世紀(jì)后，陸續(xù)地在許多國家取得了以下共識：住房問題，是生活問題，是經(jīng)濟(jì)問題，還是重要的社會(huì)問題。如果一個(gè)人沒有解決好住房問題，就不可能有完整的幸福，就不可能安心地從事學(xué)習(xí)和工作。如果一個(gè)國家沒有解決好住房問題的人多了，就會(huì)影響這個(gè)國家的社會(huì)安定和發(fā)展。因此，住房是一種福利性、社會(huì)性很強(qiáng)的特殊商品。此前多年來對它推行住房商品化制度，正是不斷涌現(xiàn)許多住房問題直至“住房災(zāi)難”的主要原因。要徹底解決這一問題，必須改革這一舊制度。于是，從20世紀(jì)初開始，許多國家陸續(xù)通過房改，摒棄了住房商品化制度，推行一種政府介入、以適度的住房福利為主并與較小比重的商品房相結(jié)合的新制度。因?yàn)楦鲊菩械男轮贫却笸‘?，后來人們把這些新制度統(tǒng)稱為現(xiàn)代住房制度。其中，最為完善的是住房分類供應(yīng)制度。由于現(xiàn)代住房制度以解決好中低收入者的住房問題為重點(diǎn)，能夠有針對性地消除舊制度存在的主要問題，因而推行現(xiàn)代住房制度的國家，大多能在不太長的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的大目標(biāo)。

在我國房改初期，由于長期閉關(guān)鎖國，對國外住房制度的變遷毫無所知，因而在我國1988年頒發(fā)的第一個(gè)房改文件中，確定了我國房改的目標(biāo)是住房商品化，從而使我國的房改一開始就錯(cuò)誤地走上了西方國家摒棄的住房商品化老路（注：鄧小平同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，他在1980年關(guān)于住房問題的講話，主要依據(jù)幾個(gè)推行現(xiàn)代住房制度國家的資料，講的也是有關(guān)現(xiàn)代住房制度的辦法。前幾年我發(fā)表文章對此做了明確的解釋。而當(dāng)年我們誰都不知道世界上許多國家已經(jīng)改行現(xiàn)代住房制度，因而把“講話”誤解為小平同志要求我們走住房商品化道路。當(dāng)年我就是一個(gè)住房商品化的積極擁護(hù)者，其后我國房改進(jìn)程中下出的幾個(gè)大昏招，我也是積極擁護(hù)者或參與者）。現(xiàn)在看來，如果當(dāng)年我國的房改不決定走住房商品化老路，就不會(huì)發(fā)生現(xiàn)在的去庫存問題，因而把它列為本文的第一部分。

二、走老路的勝出與“去庫存”的直接關(guān)系

在上世紀(jì)90年代，有些同仁開始接觸國外的現(xiàn)代住房制度，認(rèn)為它是一個(gè)很合理的制度，應(yīng)該在我國推行。因而在1998年頒發(fā)的房改23號文件中，寫入了兩種截然不同的主張。一是，要以住房商品化為房改的指導(dǎo)思想：二是，要推行住房分類供應(yīng)制度。把兩種主張都寫入了文件，使得各地推行哪一種主張都有法律依據(jù)（注：我曾是這個(gè)文件送審稿起草小組成員兼執(zhí)筆人，當(dāng)時(shí)對兩種主張的截然不同毫無認(rèn)識）。

由于在長期房改進(jìn)程中的反復(fù)宣傳，住房商品化已經(jīng)深入人心，而當(dāng)年我們對現(xiàn)代住房制度的認(rèn)識還處于啟蒙階段，特別是對現(xiàn)代住房制度是以住房商品化制度為改革對象這個(gè)最有說服力的情況毫不知情。更因?yàn)?，城市政府建設(shè)保障房要出地、出錢和花較多的力量去管理。而建設(shè)商品房，城市政府不需要出多少力量去管，卻能從中獲取數(shù)量巨大的土地出讓金和稅費(fèi)，這就使得許多城市政府很自然地站在“喜商厭?！钡牧錾稀Ｒ虼?，在兩種主張的競爭中，走住房商品化老路的主張占據(jù)絕對優(yōu)勢地位而勝出。據(jù)2000年至2007年的統(tǒng)計(jì)，年平均建設(shè)保障房不到全國建房總量的5%，而商品房建設(shè)量卻占95%以上。它明確無誤地證明，我國走上了住房商品化的老路。從此，我國的房改也就走上了一條大彎路。

與此同時(shí)，我們還下出一個(gè)大昏招，就是把當(dāng)時(shí)住著城市60%居民的公房（當(dāng)年的公房是具有保障屬性的住房）全部出售變成私房。由于23號文已經(jīng)做出推行住房分類供應(yīng)制度的決定。如果當(dāng)時(shí)有個(gè)明白人提出一個(gè)變通建議，即：出售公房的工作方法和售價(jià)不變，但要把出售公房改為出售保障房。居民買房后愿意在保障房里住一輩子政府也不干預(yù)，但要出售則按保障房管理辦法由政府或主管單位回購。這樣做，出售完公房之后我國城市的保障房覆蓋率就能達(dá)到60%。遺憾的是，當(dāng)年我們卻把全部公房出售變成私房，然后從零開始去建設(shè)保障房。

前些年推行住房商品化的主要成績是，住房建設(shè)規(guī)模以世所罕見的速度迅猛增長，連續(xù)好幾年都在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率中貢獻(xiàn)了2至3個(gè)百分點(diǎn)，成了名副其實(shí)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。住房建設(shè)規(guī)模以世所罕見的速度迅猛發(fā)展，并能維持十幾年時(shí)間，主要有以下原因：一是，此前我國城鎮(zhèn)居民普遍地住在小套型而且比較簡陋的住房中。房改后可以自由購買商品房，只要是經(jīng)濟(jì)承受能力稍強(qiáng)的居民，都會(huì)千方百計(jì)地?cái)€錢去購買套型更大、條件更好的商品房，從而形成了巨大的購房能力。二是，房價(jià)以每年百分之十幾甚至二十幾的驚人速度連年高漲，形成了高額利潤的巨大驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致四面八方的資金向住房建設(shè)傾斜。三是，銀行負(fù)利率和住房高額利潤產(chǎn)生的綜合推動(dòng)作用。我國占城鎮(zhèn)居民總數(shù)不到20%的富人，卻擁有城鎮(zhèn)居民資金總額的80%以上。他們的錢存銀行會(huì)因負(fù)利率而不斷貶值，而購買價(jià)格連年高漲的住房則可以獲得高額利潤。從而涌現(xiàn)出了住房投資高潮，致使擁有兩套以上住房的居民占有相當(dāng)大的比重。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了住房投機(jī)泛濫。四是，土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)作用。以前，四大共享稅都是地方政府得大頭。從2000年開始，國務(wù)院進(jìn)行了幾次調(diào)整，把四大共享稅都改成中央政府得大頭。由于城市政府的財(cái)政收入銳減，不得不在增加土地收入上狠下功夫。據(jù)了解，近些年許多城市政府的財(cái)政收入中，來自土地的要占總額的40%—50%。城市政府要保證不斷地從土地上多收錢，必須大力支持房價(jià)不斷高漲和住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。以上種種，就是前些年大量建設(shè)高價(jià)大套型住宅仍然“暢銷”的主要原因。

走住房商品化道路出現(xiàn)的問題，前些年的認(rèn)識是，我國政府在宏觀調(diào)控文件中指出的：房價(jià)上漲過快、房價(jià)過高、大套型住宅過多、建設(shè)規(guī)模過大以及住房投資和投機(jī)泛濫等突出問題。

近些年我們學(xué)習(xí)馬克思和恩格斯的有關(guān)教導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)識到，走住房商品化老路潛伏著兩大危險(xiǎn)：一是，潛伏著受高額利潤驅(qū)動(dòng)，各方資金向其傾斜，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成住房庫存嚴(yán)重積壓的危險(xiǎn)。二是，潛伏著解決不好廣大中中、中下居民和農(nóng)民工的住房問題，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問題，爆發(fā)“住房災(zāi)難”的危險(xiǎn)。目前，第一個(gè)危險(xiǎn)經(jīng)習(xí)近平總書記及時(shí)指出業(yè)已充分地暴露。它使我們清醒地認(rèn)識到：長年走住房商品化老路并一直維持高額利潤，正是造成住房庫存嚴(yán)重問題的直接原因。

三、千方百計(jì)去庫存

去年末有篇文章批露：“全國整體庫存約為63億平方米，如果按過去3年平均銷售速度計(jì)算，消耗這些庫存至少需要5年時(shí)間”。以上數(shù)據(jù)說明，住房庫存問題確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重。

習(xí)總書記在日理萬機(jī)的情況下，十分關(guān)注住房問題并最早發(fā)現(xiàn)庫存嚴(yán)重，及時(shí)而正確地做出了去庫存的決定，使我們這些從事住房工作的同仁們十分慚愧和內(nèi)疚。

現(xiàn)在全國上下都在尋找去庫存的辦法，但還沒有找到效果很顯著的辦法。例如，讓農(nóng)民工在城市定居和買房的辦法。這是一個(gè)有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大舉措，我們舉雙手贊成。但要看到，進(jìn)城打工的農(nóng)民絕大多數(shù)屬于低收入者，只能買得起政府提供的小套型低價(jià)保障房，將是深化房改、大比重建設(shè)低價(jià)保障房所要重點(diǎn)解決的問題。雖然讓農(nóng)民工買房可以消化一定的庫存，但數(shù)量不會(huì)大。又如，房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低商品房價(jià)。我國商品房的價(jià)格構(gòu)成中，土地要占一半以上，銀行利息和各種稅費(fèi)占百分之十幾。房地產(chǎn)企業(yè)的辦法是，在算出住房建設(shè)總的支出后，再加上一大筆錢來敲定售價(jià)。由于當(dāng)年住房暢銷，仍能獲取高額利潤。近些年住房滯銷，房地產(chǎn)企業(yè)的利潤正在不斷下降。據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，全國房地產(chǎn)企業(yè)的平均利潤已下降到8%，估計(jì)2015年還會(huì)繼續(xù)下降。如果房地產(chǎn)企業(yè)的降價(jià)以利潤為底線，今年的降價(jià)幅度不會(huì)大，去庫存的作用也不會(huì)大。只有等一段時(shí)間，有些庫存嚴(yán)重積壓的房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)無辦法，忍痛降價(jià)促銷，降價(jià)的幅度才有可能加大。

人們還提出了幾個(gè)去庫存的建議，例如取消限購、降低購房首付款比例，銀行和公積金給購房居民低息貸款、降低稅費(fèi)和堅(jiān)決取消不合理稅費(fèi)、以及鼓勵(lì)人才流動(dòng)的優(yōu)惠政策等。這些建議，首先要主管部門或地方政府采納并做出明文規(guī)定才能施行（注：許多建議要能得到主管部門采納并行文施行難度極大）。其次，實(shí)施以上每一項(xiàng)對去庫存的作用都有一定限度。

做出以上兩項(xiàng)分析是想說明，嚴(yán)重庫存是因?yàn)槎嗄陮?shí)行住房商品化和堅(jiān)持高額利潤驅(qū)動(dòng)而造成的，這就大大地增加了去庫存的難度，也是我們很難找到一個(gè)在短期內(nèi)能夠發(fā)揮顯著效果辦法的主要原因。

面對這樣的現(xiàn)實(shí)，只宜采取鍥而不舍、一步一步地消化庫存的辦法。為此建議，有關(guān)主管部門和廣大房地產(chǎn)企業(yè)，既要使用現(xiàn)在能夠找到的辦法，不停歇地去消化庫存。又要繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，千方百計(jì)地尋找新的辦法。如果能多找出一些產(chǎn)生一定效果的辦法，定會(huì)有利于加快去庫存的步伐。

四、穩(wěn)健地走上房改正路并保證其健康發(fā)展

前幾年，習(xí)近平總書記在聽取住建部關(guān)于住房問題的匯報(bào)時(shí)，做出了“要把住房事業(yè)辦成重要的民生工程”的重要指示。貫徹執(zhí)行習(xí)總書記的重要指示，必須大力推進(jìn)住房分類供應(yīng)制度，大比重地建設(shè)保障房。重點(diǎn)解決好廣大居民，特別是中中、中下群體和農(nóng)民工的住房問題，實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的大目標(biāo)。因此，把積極推行住房分類供應(yīng)制度放在首要地位，是落實(shí)習(xí)總書記重要指示之必須，是解決好廣大居民住房問題之必須，是從根本上避免產(chǎn)生兩大嚴(yán)重問題之必須，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之必須，也是在城鎮(zhèn)里脫貧之必須。

這次討論去庫存問題的最大收獲之一，是使我們認(rèn)識到，產(chǎn)生問題的根子在住房商品化。由于這些年沒有重點(diǎn)解決廣大中中、中低居民的住房難，出現(xiàn)住房社會(huì)性問題的危險(xiǎn)也有所顯露。而讓兩億多農(nóng)民工逐步地在城市定居買房，又會(huì)對保障房提出巨大的要求。當(dāng)今的形勢，正是做出摒棄老路、走上正路決定的最佳時(shí)機(jī)。

同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，長年推行商品化，已經(jīng)形成一個(gè)很復(fù)雜的局面。例如房改前是60%的居民住公房，而今是近90%的居民住商品房；既有不少人擁有多套住房，也有不少人解決不了住房問題（沒有包括數(shù)量巨大的農(nóng)民工）；房改前是只向居民收取很低的房租，而今是房價(jià)上漲到很多人都買不起房的驚人高度。指出以上情況是想說明，要從住房商品化制度占據(jù)主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代住房制度占據(jù)主導(dǎo)地位，將是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須謀而后動(dòng)，穩(wěn)健地推進(jìn)。

為此，懇切地建議國務(wù)院責(zé)成各有關(guān)部委和各地，較大范圍地就這個(gè)系統(tǒng)工程展開討論，廣泛地汲收意見。然后在年內(nèi)適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開全國住房會(huì)議，群策群力，周詳細(xì)致地制定出一整套從老路穩(wěn)定地轉(zhuǎn)上正路、推進(jìn)住房分類供應(yīng)制度健康發(fā)展的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。

借此機(jī)會(huì)，對制定這個(gè)規(guī)章制度和實(shí)施辦法可能涉及的幾個(gè)問題，提出以下參考性的分析和建議：

（一）今后我國深化房改的總?cè)蝿?wù)是，積極推行住房分類供應(yīng)制度，大比重地建設(shè)保障房，重點(diǎn)是解決好廣大中中、中低收入群體和農(nóng)民工的住房問題，實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的大目標(biāo)。

據(jù)此，建議責(zé)成各城鎮(zhèn)及時(shí)制定出實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)的規(guī)劃。由于推行住房商品化耽誤了太多時(shí)間，許多城市不大可能在2021年實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)允許他們適當(dāng)?shù)赝虾笠恍r(shí)間。

（二）理順保障房的供應(yīng)體系。主要內(nèi)容是：對最低收入者供應(yīng)50平方米或以下套型的廉租屋，對中下人群供應(yīng)50至70平方米套型的保障房，對中中人群供應(yīng)70以上至90平方米套型的保障房，對中上人群供應(yīng)90以上至125平方米套型的保障房。對建設(shè)廉租屋和保障房的社會(huì)保障是，一律給以免收土地出讓金、低息貸款和稅費(fèi)減半的優(yōu)惠，并對不合理稅費(fèi)堅(jiān)決取締（事關(guān)重大，需在會(huì)前經(jīng)過由各主管部門充分協(xié)商取得一致意見再提交會(huì)議）。對中低收入者只設(shè)一種保障房，就命名為保障房。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房都納入保障房體系，都叫保障房，并同樣享受保障房的優(yōu)惠。保障房的購買和出售價(jià)格（含計(jì)算折舊）由城市政府確定，每年年初在城市的各種媒體上公布，以增加透明度。對廉租屋的建設(shè)布局，重復(fù)我20年前大分散、小集中的建議，避免制造新的貧民窟。對供應(yīng)中下、中中和中上群體保障房每平方米的價(jià)格，采取由低到高有區(qū)別的定價(jià)，以體現(xiàn)各不相同的社會(huì)保障含量。并以中下、中中和中上群體買得起相應(yīng)的保障房為終極目標(biāo)。明確規(guī)定，每戶居民只能擁有一套保障房，并一律納入保障房運(yùn)行機(jī)制。居民如要出售保障房，由該保障房的主管單位按城市政府公布的價(jià)格回購。

（三）下決心解決土地財(cái)政問題。第一，如不解決土地財(cái)政問題，現(xiàn)代住房制度很難順利推行。第二，應(yīng)該預(yù)見，大幅度地壓縮商品房的建設(shè)規(guī)模將在今后幾年內(nèi)逐步突顯。如不未雨綢繆，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)因土地收入銳減影響城市可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，下決心解決財(cái)政問題刻不容緩。既然產(chǎn)生土地財(cái)政的原因是中央政府過大比重地上收四項(xiàng)共享稅，解決的辦法應(yīng)是適度地向城市返回一定比例的共享稅。返回多大比例，以城市在土地收入大幅度縮減的情況下仍能保持可持續(xù)發(fā)展為度。

（四）持續(xù)地大比重地建設(shè)保障房。中低收入者占居民總數(shù)85%左右，按住房分類供應(yīng)的要求，理應(yīng)大比重地建沒保障房。

大比重地建設(shè)保障房面臨的最大的困難是，房價(jià)過高和較多人懷疑我國有沒有承擔(dān)大比重建設(shè)保障房的能力。應(yīng)該看到，現(xiàn)在決定大比重建設(shè)保障房仍然存在許多有利因素。其一，對保障房建設(shè)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠，可以將商品房價(jià)下降一半多。其二，這些年建筑安裝費(fèi)用的漲幅遠(yuǎn)低于商品房價(jià)的漲幅，這是保障房確定較低價(jià)格的有利基礎(chǔ)。其三，解決土地財(cái)政問題，清除了一個(gè)大障礙。其四，據(jù)了解，有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的國家曾采用建設(shè)保障房政府能收回建房投資并略有盈余的辦法，而有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家則采用了保障房支出全由中央政府撥款的辦法。我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近小康水平，似宜綜合地借鑒各國的辦法。因而建議，我國建設(shè)保障房應(yīng)采取中央政府、省市自冶區(qū)政府、城鎮(zhèn)政府、單位和居民共同負(fù)擔(dān)的辦法。具體做法是，中央和省市自冶區(qū)政府每年都下?lián)芤还P保障房建設(shè)款。此事需由具有法律效力的文件做出決定，每年都將保障房款納入政府的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)人大通過后下?lián)?。城市政府主要承?dān)免費(fèi)批撥土地和減收相應(yīng)的稅費(fèi)，居民則負(fù)責(zé)出錢購房。過去曾有人認(rèn)為，讓單位參與建設(shè)保障房是企業(yè)辦社會(huì)行為而應(yīng)予反對?，F(xiàn)在看來，讓一些經(jīng)濟(jì)條件好或有空余土地的單位參與建設(shè)保障房，是為國分憂，似無不妥，可以把它也列入共同負(fù)擔(dān)的名單。我國房改前經(jīng)濟(jì)條件甚差，當(dāng)時(shí)釆取由城市政府和單位籌資建房的辦法，承擔(dān)起了百分之百建公房的任務(wù)（固然當(dāng)年建房的數(shù)量不大而且水平較低）?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件好多了，又采取多方共同負(fù)擔(dān)的辦法，定可克服困難，把大比重建設(shè)保障房的任務(wù)完成好。

大比重地建設(shè)保障房，是占居民絕大比重的中低收入者的自然要求。各城市每年要建多少保障房，則要從實(shí)際出發(fā)而不宜每年都采取一個(gè)固定的比重或固定的絕對數(shù)。這就要求城市政府通過認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)弄清楚本市中低收入者（含農(nóng)民工）和最低收入者的人數(shù)、收入、分年住房需求和城市的各項(xiàng)住房資源的供應(yīng)能力。以中下、中中和中上群體買得到相應(yīng)的保障房為終極目標(biāo)。結(jié)合本市實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房大目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出每年建設(shè)保障房的實(shí)施計(jì)劃。

（五）不斷地提高居民的收入。在不斷地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷地提高居民的收入，要把重點(diǎn)放在提高中低收入居民的收入上。這是提高中低收入居民購房能力的需要，是縮小貧富差距的需要，也是打造起一支具有小康水平中低收入者群體的需要。

（六）做好思想宣傳工作。住房問題一直存在著許多分岐認(rèn)識，由來已久。要做到大多數(shù)群眾在這個(gè)問題上統(tǒng)一認(rèn)識，任務(wù)十分艱巨，因而要鍥而不舍地做好思想宣傳工作。

王春敏/責(zé)任編輯