杜葵+陳曉娟

隨著智慧城市及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，在門戶網(wǎng)站的基礎上衍生出了一個新的概念——城市智能門戶，它是以新型信息技術(shù)為支撐，全面整合智慧城市各行業(yè)領域智慧應用系統(tǒng)，基于移動互聯(lián)網(wǎng)，為政府、企業(yè)、公眾提供統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一服務的公共信息服務平臺。

城市智能門戶順應了互聯(lián)網(wǎng)+的趨勢

迎合移動互聯(lián)網(wǎng)用戶特點引導建設方向

日益增長的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶有著“社交、本地、移動、個性化”等鮮明特點。城市智能門戶必須基于可信可控的實名認證體系，建立可靠的線上“社交”社區(qū)，匯聚整合智慧城市各個重點行業(yè)的智慧應用開展“本地化”一站式政務、商務、事務服務，通過與各部門信息資源的實時交換，使市民通過“移動”終端隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)的信息服務，成為不可或缺的掌上生活助手。同時必須通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準智能的“個性化”服務推送，使市民在享受政府信息惠民服務的同時獲取更好的用戶體驗。

契合“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”的戰(zhàn)略機遇

《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)【2015】40號）提出，要“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系。城市智能門戶的建設和發(fā)展必須很好地契合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的戰(zhàn)略機遇。

伴隨智慧城市建設在公眾信息服務領域落地

城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字網(wǎng)、網(wǎng)絡化、智能化的階段以后已逐步邁進智慧城市的高級階段，自2009年以來，國內(nèi)各地智慧城市建設大刀闊斧地推進，以南京等地為代表的智慧城市已逐步完成了透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、資源共享、協(xié)同運作等任務，具備了構(gòu)架新型服務模式的成熟條件，城市智能門戶基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標準的公共服務基礎支撐平臺，為人們提供不同層次、不同要求的低成本、高效率的智能化服務。至此，城市智能門戶架起了智慧城市各行業(yè)應用系統(tǒng)向公眾提供系統(tǒng)的、全方位的公共信息服務的橋梁，智慧城市建設也由此在公眾信息服務領域真正落地。城市智能門戶的發(fā)展將進一步順應公眾需求，聚焦民生與服務，即“服務融合、信息惠民”的發(fā)展方向。

打造用戶導向的公眾信息服務平臺

在我國，幾乎所有的智慧城市發(fā)展都是政府主導的。以往，政府既是信息化建設的主體，也是信息化使用的主體，隨著智慧城市建設不斷進入新的階段，信息化使用的主體已逐漸出現(xiàn)多元化，社會公眾越來越多地在享受交通、醫(yī)療、教育、旅游，金融、政務辦事等各個領域的信息服務，同時社會公眾也從信息“消費者”完成了到信息“生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變，政府正致力于挖掘海量網(wǎng)民產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)價值，提高網(wǎng)上響應能力，改進信息服務，使政府網(wǎng)上公共服務供給更加準確、便捷、更加貼近公眾需求，使得政府的管理決策更可視化、集中化，網(wǎng)絡善治作用更明顯。

“大數(shù)據(jù)+”創(chuàng)新能力激活精準智能的城市服務

各地政府正逐漸引領建立大數(shù)據(jù)開放生態(tài)，積極推動各行各業(yè)依托海量數(shù)據(jù)進行決策、重構(gòu)、快速發(fā)展，并有序引導社交媒體、電子商務、金融支付等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)逐漸融入統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺，通過強化大數(shù)據(jù)分析，豐富數(shù)據(jù)挖掘模型，來創(chuàng)新開發(fā)城市智能服務，基于數(shù)據(jù)分析來高效推動城市智能服務和大眾需求的對接，激勵“共享經(jīng)濟”，實現(xiàn)精準化、智能化城市服務，全面提升市民日常生活服務體驗。

理清思路，讓城市智能門戶2.0更加惠民

基于城市智能門戶面臨形勢和發(fā)展方向分析，結(jié)合當前城市智能門戶的建設現(xiàn)狀，智能門戶2.0的建設發(fā)展，必須進一步加強門戶的功能建設，增強其交互性、實用性、便捷性和智能性，進一步充實和完善公共信息服務內(nèi)容。要注重融合智慧城市建設的重點應用，進一步做好資源共享、平臺共用、服務互補，增強公共信息服務能力。要進一步注重大數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)價值的挖掘，基于用戶體驗和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，提高公共信息服務水平。要進一步構(gòu)建可信可靠的安全保障體系，確保公共信息服務平臺性能穩(wěn)定運行安全。

進一步增強城市智能門戶的功能建設

一是增強交互性。即要增強公共信息服務平臺與和用戶之間信息傳遞的雙向性。平臺一方面為用戶提供信息服務，一方面用戶也也可以為平臺提供信息，并對平臺的信息進行分享和傳播。比如平臺可以對接市長熱線等行業(yè)應用拓寬網(wǎng)絡問政和民主監(jiān)督渠道，形成良好的政民互動局面。

二是增強實用性。即要打通從“信息推送”到“信息消費”的渠道，公共信息服務平臺除了提供交通違章、停車、水電氣、手機消費等明細信息以外，需要進一步對接第三方支付平臺，實現(xiàn)費用實施繳納功能。同時，平臺應該盡快實現(xiàn)掌上政務服務功能，推動平臺引進政務服務O2O模式，即基于實名認證基礎，市民線上提交材料，政府部門線上開展行政審批事項辦理，最終市民到政務服務大廳領取辦結(jié)文件實物。

三是增強便捷性。即要增強平臺對用戶帶來的時間和地域方面的便捷。比如通過APP交管在線功能實現(xiàn)輕微事故在線處理，市民卡游園功能在線開通、農(nóng)產(chǎn)品在線訂購等，讓用戶隨時隨地通過平臺打破時間、地域的限制，享受優(yōu)質(zhì)的政務、商務、事務服務。

四是增強智能性。即要讓平臺緊密結(jié)合每位用戶的個性化信息，為其推動個性化服務。比如記錄用戶運動能量消耗、個人低碳出行里程（結(jié)合公共自行車使用）、個人關注信息和辦事指南等，通過大數(shù)據(jù)的分析，為用戶提供精準的信息服務。

高度融合智慧城市交互服務平臺

城市智能門戶集中承載了智慧城市建設各行業(yè)的重點智慧應用，智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧政務、智慧信用等是城市智能門戶重點為公眾展現(xiàn)的信息惠民服務，此外，智慧城市智能門戶還必須打通與政府網(wǎng)站群、網(wǎng)上政務辦事大廳、12345市長熱線等其他交互服務系統(tǒng)，在雙向融合原則的基礎上，進行資源共享、平臺共用，達到服務互補的目的。

基于用戶數(shù)據(jù)分析完善平臺建設

一是注重用戶體驗分析，完善和改進界面設計和應用功能。城市智能門戶的移動APP軟件從其本質(zhì)上說，是政府牽頭為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務的一款軟件產(chǎn)品，隨著城市智能門戶內(nèi)容建設日趨豐富，該產(chǎn)品已經(jīng)集聚了一定的用戶，為使該產(chǎn)品更好地服務用戶，并通過分析這個平臺的用戶精準地了解公眾對政府信息服務的需求，城市智能門戶需要全面詳盡地統(tǒng)計和分析用戶信息（包括客戶使用數(shù)量、人群年齡、所屬區(qū)域、使用比例、熱點主題關注度等特性），為界面設計和信息服務改進和營銷推廣提供判斷條件和科學依據(jù)。

二是注重業(yè)務數(shù)據(jù)分析，開展決策支持和信息反補。城市智能門戶依托的是全市信息資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級的整合，包含了各行業(yè)、各領域的應用系統(tǒng)，在資源共享、平臺共用的過程中，具有天然的信息資源的全局化視野，通過對業(yè)務數(shù)據(jù)通盤分析，能為部門的科學決策和業(yè)務改善提供可視化數(shù)據(jù)支持，推進從分散決策向集中決策轉(zhuǎn)變。同時，城市智能門戶平臺通過對用戶數(shù)據(jù)的歸集，可以填補原系統(tǒng)數(shù)據(jù)的空白，比如南京市實有人口的社保信息在“我的南京”進行實名推送，通過業(yè)務數(shù)據(jù)比對分析，我們發(fā)現(xiàn)在目前“我的南京”的實名用戶中有一定比例的人員未進行社保信息登記，為社保部門的社保信息登記工作有效發(fā)揮了信息反補作用。

構(gòu)建可靠可信的安全保障體系

城市智能門戶基于實名認證系統(tǒng)開展信息服務，后臺承載了大量實名用戶信息，信息和網(wǎng)絡安全至關重要，要利用SSL和高級加密標準算法等手段，保障數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)傳輸過程中的安全。要建立后臺數(shù)據(jù)庫、設備數(shù)據(jù)、緩存數(shù)據(jù)的安全保障機制。要建立交互服務器授信、數(shù)據(jù)交互歸集溯源等機制，保障對接數(shù)據(jù)安全，建立嚴密的運營監(jiān)控體系，確保對軟件高吞吐量的可靠支撐。