王夏倩

摘 要：政策因素一直是企業(yè)遷移研究里非常重要但同時(shí)又頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)因素。本文以珠三角轉(zhuǎn)移和河源的手機(jī)企業(yè)為例，通過(guò)其數(shù)據(jù)分析和訪(fǎng)談表明，廣東省政府和遷移承接地政府的政策主要起了在最開(kāi)始直接推動(dòng)企業(yè)遷移發(fā)生的契機(jī)作用。雖然在最開(kāi)始推動(dòng)了企業(yè)的遷移，但其在承接地形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，本地產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。因而政府政策更應(yīng)該著力于承接地與轉(zhuǎn)出地之間的產(chǎn)業(yè)鏈以及轉(zhuǎn)出地本地的產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：政策因素；企業(yè)遷移；契機(jī)；產(chǎn)業(yè)鏈

政策因素一直是企業(yè)遷移研究里非常重要但同時(shí)又頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)因素。早在1928年，英國(guó)陸續(xù)以實(shí)行法規(guī)、提供補(bǔ)貼和貸款等區(qū)域政策來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)力和企業(yè)遷移。[1.2]到50 年代企業(yè)遷移興起后，很多國(guó)家為促進(jìn)遷移，提供補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。當(dāng)時(shí)，企業(yè)遷移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及通過(guò)區(qū)域政策手段影響企業(yè)遷移的可能性成為研究的核心領(lǐng)域。[3.4.5]但不同學(xué)者對(duì)政策效果的評(píng)估不同。Keeble（ 1976） 認(rèn)為區(qū)域政策是影響英國(guó)1966—1977年區(qū)際產(chǎn)業(yè)遷移的主要原因。而Cameron和Clark（1966） 卻認(rèn)為政府期望的區(qū)域政策結(jié)果與企業(yè)遷移結(jié)果相互矛盾。[6]Pellenbarg（2000）以1995—1996年荷蘭企業(yè)遷移的研究，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部因素才是最主要的因素，政府政策對(duì)遷移傾向的影響幾乎沒(méi)有。[7]90年代后，國(guó)外學(xué)者們的研究已經(jīng)不再堅(jiān)持區(qū)域政策對(duì)企業(yè)遷移的確定性影響，區(qū)域政策的研究開(kāi)始走向以能力建設(shè)和創(chuàng)新為核心新式產(chǎn)業(yè)政策研究。[8]

中國(guó)企業(yè)遷移研究還在發(fā)展初期，當(dāng)前研究都基本確認(rèn)政策因素的重要性。楊菊萍（2011）通過(guò)對(duì)2000～ 2009年中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)中涉及的116次企業(yè)遷移分析認(rèn)為政策因素是中國(guó)企業(yè)遷移最重要的因素，且近年來(lái)重要性逐漸增強(qiáng)，超越了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。但該文以及其他文章也指出，政策因素在被動(dòng)型企業(yè)遷移中作用更明顯，而擴(kuò)張性主動(dòng)遷移則更多以企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)因素分析為多。[9]與國(guó)外的初期發(fā)展一樣，政策因素面臨效果評(píng)估的問(wèn)題，這決定了政府到底是否該實(shí)行政策，又該實(shí)行什么樣的政策。政策有效性的評(píng)價(jià)國(guó)外研究已比較完善。但國(guó)內(nèi)才剛起步，特別是微觀角度的分析研究還較少。

當(dāng)前，中國(guó)的企業(yè)遷移還在發(fā)展熱潮中，國(guó)家以及各省市級(jí)政府也還在積極出臺(tái)各類(lèi)政策。因而非常有必要對(duì)政府政策作用做一個(gè)微觀分析，為企業(yè)遷移的政策研究和制定作參考。廣東省是早期國(guó)內(nèi)政府政策作用下進(jìn)行企業(yè)遷移的典型代表，本文就以廣東省手機(jī)企業(yè)的遷移為例，從微觀角度對(duì)比其遷移中政策因素和其他因素，進(jìn)行政策效果評(píng)估。

1 研究背景

90年代，廣東省企業(yè)遷移就開(kāi)始發(fā)展。早期是珠三角企業(yè)為擴(kuò)大發(fā)展而自發(fā)向省內(nèi)臨近地區(qū)遷移，政府只是進(jìn)行對(duì)口幫扶和支援。但21世紀(jì)以來(lái)，政府干預(yù)越來(lái)越突出，以“騰籠換鳥(niǎo)”為指導(dǎo)，先后出臺(tái)政策促進(jìn)珠三角企業(yè)向四周欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。

其中，手機(jī)企業(yè)遷移發(fā)生于珠三角和河源之間。作為粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河源憑借相對(duì)優(yōu)良的區(qū)位條件，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為載體積極承接。2006年，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳授予河源市 “廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”稱(chēng)號(hào)；2007年，“國(guó)家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”在河源市動(dòng)工建設(shè)。

2 研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源

以往對(duì)企業(yè)遷移機(jī)制的研究多采用新古典理論和行為理論下的“推拉力”模型以及企業(yè)決策模型。[10]其影響因素可概括為外部因素和內(nèi)部因素。其中，外部因素包括了土地、勞動(dòng)力、水電等生產(chǎn)成本要素，交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域環(huán)境要素以及政府政策、法規(guī)等制度要素；[11.6]內(nèi)部因素主要是出于企業(yè)自身受創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的企業(yè)增長(zhǎng)需求，尋求擴(kuò)張，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、規(guī)模、企業(yè)生命周期、先前的遷移行為等因素的分析。[7]其中，中小企業(yè)和被動(dòng)性遷移企業(yè)更明顯地受外部因素作用較大，但大企業(yè)和擴(kuò)張性遷移企業(yè)則更注重內(nèi)部因素。[9]

本文以珠三角轉(zhuǎn)移至河源的手機(jī)企業(yè)為研究對(duì)象，選取從珠三角轉(zhuǎn)移至河源的手機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)，再結(jié)合對(duì)轉(zhuǎn)移至河源的代表性手機(jī)企業(yè)西可和特靈通的訪(fǎng)談以及相關(guān)政府資料，對(duì)比分析政策因素和其他因素在企業(yè)遷移中的作用，評(píng)估效果。

3 實(shí)證分析

3.1 外部因素對(duì)企業(yè)遷移的作用機(jī)制

3.1.1 生產(chǎn)成本要素對(duì)企業(yè)遷移的作用 河源市位于廣東省東北部，南接珠三角，北連內(nèi)陸。其境內(nèi)有惠河（惠州-河源）、河梅（河源-梅州）和粵贛（河源-江西）高速公路，后又修建了廣河（廣州-河源）、昆汕（昆明-汕頭）、大廣（大連- 廣州）、汕湛（汕頭-湛江）、粵湘（廣東-湖南）等高速公路，市區(qū)距廣州、深圳、香港只有2小時(shí)左右車(chē)程。

根據(jù)2008年《河源市與珠三角地區(qū)投資成本分析對(duì)比表》，河源電費(fèi)0.54元/度，水費(fèi)0.7元/噸，且供應(yīng)充足。河源工人最低工資580元，比東莞低200多元，社保金額不到珠三角的一半，勞動(dòng)力成本低。 “規(guī)劃、施工報(bào)建費(fèi)”僅2.5元/平方米，是珠三角的1/120，土地成本低。由此可知，河源的土地、勞動(dòng)力以及水電的成本低，相對(duì)珠三角河源具有明顯的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 區(qū)域環(huán)境要素對(duì)企業(yè)遷移的作用 珠三角遷移至河源的手機(jī)企業(yè)主要分布在河源的中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)，截止于2008年，已有手機(jī)及其配套企業(yè)25家，手機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)25條。其中整機(jī)企業(yè)9家，4家有手機(jī)牌照；配件企業(yè)有手機(jī)外殼、模具開(kāi)發(fā)、噴油、耳機(jī)、攝像頭、受話(huà)器等，形成以手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚。但根據(jù)代表企業(yè)西可、特靈通企業(yè)的訪(fǎng)談，雖然手機(jī)配件、物流有所發(fā)展，但仍未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。訪(fǎng)談表示，河源本地手機(jī)零部件供應(yīng)企業(yè)還非常少，河源的分公司需要將零部件全部從深圳運(yùn)到河源，因而物流成本很高。而且，雖然本地勞動(dòng)力成本低，但通過(guò)對(duì)手機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，全部手機(jī)企業(yè)都將近有一半就業(yè)人員來(lái)自轉(zhuǎn)出地外派，訪(fǎng)談中西可、特靈通公司也都指出高級(jí)技術(shù)人才和管理人員需要從深圳外派到河源，成本很高。

根據(jù)Krugman模型中的市場(chǎng)臨近性和Venables模型中的供給臨近性，雖然企業(yè)會(huì)選擇工資較低的地區(qū)生產(chǎn)以節(jié)約生產(chǎn)成本，但若不足以抵消遠(yuǎn)離市場(chǎng)和供給所產(chǎn)生的貿(mào)易成本，企業(yè)仍然選擇勞動(dòng)力成本較高的沿海地區(qū)。[12]

由此可知，河源的手機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地零配件采購(gòu)困難，其帶來(lái)過(guò)高的物流成本和勞動(dòng)力外派成本，直接威脅到了土地、勞動(dòng)力價(jià)格、水電等生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。

3.1.3 制度要素對(duì)企業(yè)遷移的作用 早在2001 年，《廣東省山區(qū)開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃》就對(duì)企業(yè)遷移進(jìn)行一定資金支持。2005 年，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，并在財(cái)政、土地方面，制定了一系列補(bǔ)助政策。同時(shí)，珠三角及東西兩翼的各級(jí)地方政府迅速響應(yīng)，以工業(yè)園為主體的遷移在省內(nèi)迅速展開(kāi)。2008年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》出臺(tái)，開(kāi)始全面推行 “騰籠換鳥(niǎo)”的轉(zhuǎn)移政策。其中，河源市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（河府辦[2007]78號(hào)）文件，確立以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體的產(chǎn)業(yè)集群路線(xiàn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以招商引資為突破口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。其于2006年確定手機(jī)及配套元器件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲封“廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”稱(chēng)號(hào)；同時(shí)積極搭建國(guó)家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、工業(yè)廢水處理站、手機(jī)批發(fā)市場(chǎng)、手機(jī)產(chǎn)學(xué)研示范基地、手機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等配套設(shè)施及公共平臺(tái)。在優(yōu)惠政策方面，河源打造服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)和投資成本低的投資“洼地”，為投資者提供“一門(mén)式”報(bào)批受理服務(wù)、“一條龍”辦事服務(wù)、“一個(gè)口”收費(fèi)服務(wù)、“五星級(jí)”跟蹤服務(wù)和“全方位”便利服務(wù)；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“只收稅不收行政規(guī)費(fèi)”；對(duì)用地、廠(chǎng)房租金、水價(jià)、電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠；對(duì)技改項(xiàng)目，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；為外來(lái)投資者頒發(fā)“綠卡”，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格的檢查審批制度，以?xún)?yōu)良的法治環(huán)境保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。

根據(jù)訪(fǎng)談，各企業(yè)都表示進(jìn)駐河源之前，政府在土地、勞工、稅收等方面給予很大優(yōu)惠，進(jìn)駐后，政府搭建平臺(tái)和高校建立了合作關(guān)系（北郵、成都理工）以及項(xiàng)目補(bǔ)貼，目前正在推進(jìn)手機(jī)檢測(cè)中心建設(shè)，并正在大力引進(jìn)一些手機(jī)零部件制造商。

綜上所述，河源外部因素對(duì)企業(yè)遷移的作用機(jī)制主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素對(duì)生產(chǎn)成本要素的壓制，但政府政策營(yíng)造的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)優(yōu)化了河源的投資環(huán)境，推動(dòng)了深圳對(duì)河源的企業(yè)遷移。

3.2 內(nèi)部因素對(duì)企業(yè)遷移的作用機(jī)制

3.2.1 產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系對(duì)企業(yè)遷移的作用 企業(yè)遷移分成被動(dòng)型遷移和主動(dòng)擴(kuò)張型遷移。其中，對(duì)于廣東省遷移的手機(jī)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的手機(jī)企業(yè)皆以外銷(xiāo)為主，為外向型經(jīng)濟(jì)，其仍將依賴(lài)于香港的銷(xiāo)售；在生產(chǎn)的主要產(chǎn)品方面，皆為通訊終端設(shè)備和相關(guān)配件，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈最末端的加工制造環(huán)節(jié)，可知河源為生產(chǎn)基地；在就業(yè)人數(shù)方面，所有企業(yè)本地就業(yè)人數(shù)皆只占到一半左右，另一半就業(yè)人數(shù)須來(lái)自轉(zhuǎn)出地等地的外派，可知在河源的手機(jī)企業(yè)都為分公司，其在轉(zhuǎn)出地還有一部分。由此可推知，遷移至河源的企業(yè)應(yīng)該是主動(dòng)擴(kuò)張型遷移，其與珠三角、香港之間存在著產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系。

而這一推測(cè)在訪(fǎng)談中得到證實(shí)。訪(fǎng)談指出，西可通訊集團(tuán)公司總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在深圳，杭州設(shè)有研發(fā)和生產(chǎn)中心，河源分公司和昆山分公司為生產(chǎn)基地；特靈通通訊集團(tuán)公司總部位于深圳，三個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分別設(shè)在深圳、南京和北京，香港的3家分公司和珠海分公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，河源分公司為企業(yè)唯一的生產(chǎn)基地。由此可知上述手機(jī)企業(yè)確實(shí)是以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的總部、研發(fā)、銷(xiāo)售等機(jī)構(gòu)分布于珠三角和香港，生產(chǎn)基地分布于河源。

廣東省手機(jī)企業(yè)的遷移屬于擴(kuò)張性遷移，珠三角的企業(yè)出于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要而遷移至河源建立新的生產(chǎn)基地，但兩者之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。而該產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移至河源提供了內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)系對(duì)企業(yè)遷移的作用 根據(jù)訪(fǎng)談，西可、特靈通公司等手機(jī)制造廠(chǎng)商產(chǎn)業(yè)鏈可分為三部分，上游配件如芯片（多用東芝和三星）、液晶屏和電池三個(gè)核心部件為外購(gòu)；而手機(jī)設(shè)計(jì)和一些零部件包括模具都自己做，如西可的攝像頭（昆山生產(chǎn)基地）、手機(jī)連接器（國(guó)內(nèi)壟斷）等，還有一些零部件在深圳華強(qiáng)北市場(chǎng)采購(gòu)；最后在河源進(jìn)行整機(jī)組裝生產(chǎn)。

但訪(fǎng)談表示，由于河源手機(jī)零配件和技術(shù)型人才過(guò)少，必須要從珠三角進(jìn)行外購(gòu)和外派，不利于其降低成本、擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，即河源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還太過(guò)于薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失，集聚效應(yīng)差；且遷入的企業(yè)缺少互動(dòng)，中小企業(yè)和大企業(yè)基本沒(méi)有什么聯(lián)系，只有在大企業(yè)訂單做不完時(shí)會(huì)外包到周邊其他手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（要派自己的技術(shù)員工進(jìn)駐以保證質(zhì)量），且核心生產(chǎn)技術(shù)一定要嚴(yán)格保密，同行企業(yè)員工不允許參觀生產(chǎn)線(xiàn)。即河源本地的集聚缺少知識(shí)溢出，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于整機(jī)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)，處于生產(chǎn)需要，較大的企業(yè)如西可在河源設(shè)立了技術(shù)部，做一些后端研發(fā)，特靈通也表示未來(lái)可能在河源設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。但其生產(chǎn)創(chuàng)新主要還是依賴(lài)于三方面：一是國(guó)內(nèi)外參加各種展會(huì)，考察國(guó)內(nèi)外知名手機(jī)企業(yè)；二是各類(lèi)手機(jī)期刊、大學(xué)研究所的信息；三是與客戶(hù)之間的互動(dòng)等方式。但對(duì)此，目前河源都難以提供。

由此可知，轉(zhuǎn)移至河源的手機(jī)企業(yè)擁有聯(lián)系至深圳的產(chǎn)業(yè)鏈而獲得遷移的內(nèi)生機(jī)制。但由于河源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還太過(guò)于薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失，未形成完善的本地產(chǎn)業(yè)鏈，且集聚效應(yīng)差，難以持續(xù)推動(dòng)手機(jī)企業(yè)遷移的進(jìn)一步進(jìn)行和發(fā)展。

因而，政府政策更應(yīng)該著力于產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。首先以各類(lèi)政策引進(jìn)各類(lèi)零配件廠(chǎng)商，縱向完整本地的整機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，著力于促進(jìn)龍頭大企業(yè)和四周中小企業(yè)的合作和聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展，構(gòu)建本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，打造深圳背后的手機(jī)生產(chǎn)基地。

4 結(jié)論和討論

本文研究結(jié)果表明，廣東省政府和遷移承接地政府的政策主要起了在最開(kāi)始直接推動(dòng)企業(yè)遷移發(fā)生的契機(jī)作用。雖然在最開(kāi)始推動(dòng)了企業(yè)的遷移，但其在承接地形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，本地產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。因而，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)，相對(duì)提供優(yōu)惠政策和服務(wù)，政府政策更應(yīng)該著力于產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善，引導(dǎo)遷入?yún)^(qū)域和遷出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸。同時(shí)，著力于促進(jìn)區(qū)域大小企業(yè)的合作和聯(lián)系，“以大引小，以大帶小”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展，構(gòu)建本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

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