◆楊莉楠

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生)

政府和人民群眾是政治生活中的重要主體。如何正確認(rèn)識(shí)黨政群關(guān)系，如何處理好黨政群關(guān)系，董必武同志在理論和實(shí)踐上有著鮮明的認(rèn)識(shí)，給我們提供了很好的啟發(fā)和借鑒。

一、董必武關(guān)于黨政關(guān)系的思想

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨與政府的關(guān)系密不可分，正確認(rèn)識(shí)和處理黨政關(guān)系，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。董必武在報(bào)告和信函中多次指出，黨和政府的性質(zhì)和職能不同，是兩種不同的組織系統(tǒng)。政府是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)、是政權(quán)機(jī)關(guān)，黨領(lǐng)導(dǎo)政府工作，是政權(quán)的核心。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)在政府中的黨員和黨組來(lái)完成，同時(shí)也要注意工作態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方式。

(一)黨對(duì)政府工作的態(tài)度。在國(guó)民革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨通過(guò)革命的方式建立了政權(quán)，這一過(guò)程十分不易。針對(duì)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的一些同志輕視政府工作，畏懼政府工作繁雜的現(xiàn)象，董必武特別強(qiáng)調(diào)要“端正態(tài)度、耐心學(xué)習(xí)，掃除畏難情緒，打消不愿做政府工作的念頭，一定要把政府工作看成頭等重要的工作?！秉h既然帶領(lǐng)群眾取得了革命的勝利，掌握了國(guó)家機(jī)器，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)他們好好使用。

由此可見，董必武認(rèn)為態(tài)度問(wèn)題是首要問(wèn)題。政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的施政機(jī)關(guān)，其重要性不言而喻，黨端正對(duì)政府工作的態(tài)度就是黨員端正對(duì)政府工作的態(tài)度。在政府工作的黨員擺正態(tài)度要做到以下兩點(diǎn):一是要重視政府工作。董必武在工作中發(fā)現(xiàn)，一些同志對(duì)黨和政府的性質(zhì)職能不能做到很好的區(qū)分，革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命;革命勝利以后，建立了政府，黨和政府的角色就有了區(qū)分。重視政府的工作應(yīng)當(dāng)首先明白政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，做好政府工作就是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要積極對(duì)待工作。黨在政府工作中秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨員對(duì)待工作中的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升自身修養(yǎng)和素質(zhì)，打消畏難情緒，從群眾利益出發(fā)，做好政府工作。作為在政府中工作的黨員，只有先了解黨和政府的關(guān)系，端正對(duì)政府工作的態(tài)度，積極認(rèn)真地對(duì)待它，才能更好地開展政府工作。

(二)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)形式。由于黨和政府性質(zhì)職能的區(qū)別，決定了黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)形式不是直接管轄，不是包辦，黨領(lǐng)導(dǎo)政府實(shí)施政策的途徑是經(jīng)由政府內(nèi)的黨員和黨組。在1951年10月18日董必武在《給中共中央華東局饒漱石的信》中寫道“各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過(guò)在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員來(lái)實(shí)現(xiàn);其中如有黨員三人以上，應(yīng)組成黨組以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)?！庇纱宋覀冎傈h對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式是間接的，而不是直接的，需要通過(guò)中間媒介黨員和黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以政府機(jī)關(guān)中的黨員和黨組就是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的形式。

(三)黨要充實(shí)政府人員。在政府機(jī)關(guān)中工作的黨員，既是黨的有機(jī)構(gòu)成部分，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的媒介。黨要充實(shí)政府人員就主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面，政府組織條例上應(yīng)有的人員不要有缺額。保證政府部門建制和人員完整，有利于更好地開展政府工作。對(duì)有缺額的職位，黨需要選拔得力的干部及時(shí)補(bǔ)缺，保證政府工作的順利進(jìn)行;另一方面，黨要挑選最好的干部去擔(dān)負(fù)政府工作。董必武認(rèn)為這一點(diǎn)尤為重要。對(duì)于什么是最好的干部，他寫到“黨的最好干部常常是群眾中最受信仰的領(lǐng)袖”因此，黨在選拔干部的時(shí)候要注重其與群眾的關(guān)系。在群眾中最受信仰的領(lǐng)袖，在工作時(shí)會(huì)受到群眾的擁護(hù)和支持，從而有利于黨和政府工作的開展，有利于政策法令的貫徹執(zhí)行。

與此同時(shí)，黨選定干部擔(dān)任政府工作以后，不要輕易地對(duì)他們的工作進(jìn)行調(diào)動(dòng)。這并不意味著黨沒(méi)有調(diào)動(dòng)黨員干部的權(quán)力，而是黨員在政府中工作，隸屬于政府系統(tǒng)，擁有雙重組織關(guān)系。針對(duì)當(dāng)時(shí)在邊區(qū)有些地方政府的工作人員發(fā)生調(diào)動(dòng)而政府負(fù)責(zé)人并不知情的現(xiàn)象，董必武強(qiáng)調(diào)“在調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)隸屬的系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)政府負(fù)責(zé)人的同意”。而且在當(dāng)時(shí)的情況下，黨掌握政權(quán)不久，有許多崗位剛剛熟悉，頻繁調(diào)動(dòng)也不利于政府工作的順利開展。

二、董必武關(guān)于黨群關(guān)系的思想

黨和群眾的關(guān)系是密不可分的。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，從成立直到今天，黨的成長(zhǎng)離不開群眾的支持和擁護(hù)，同時(shí)，黨制定的政策方針也都是從人民的利益出發(fā)，因而堅(jiān)持群眾路線，處理好黨群關(guān)系十分必要。

(一)群眾利益的實(shí)現(xiàn)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。在革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取土地、建立政權(quán)，保障了人民群眾的利益。黨作為人民群眾的代表，秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在建國(guó)后乃至今天依然為人民群眾的利益而奮斗。董必武認(rèn)為群眾利益的實(shí)現(xiàn)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，董必武強(qiáng)調(diào)黨是人民利益的代表，黨為人民群眾的謀福利;另一方面，人民群眾的利益想要實(shí)現(xiàn)就必須通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)。可以說(shuō)這體現(xiàn)了人民群眾和黨的密切關(guān)系，二者不可分離、相互依存。

對(duì)于黨的政策，群眾有權(quán)提出建議，這是民主政治的體現(xiàn)。黨的治國(guó)理政方針，是從整個(gè)國(guó)家大局出發(fā)，從人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。同時(shí)，人民群眾也有權(quán)利對(duì)黨的政策方針提出合理的建議并監(jiān)督執(zhí)行。這是我國(guó)人民民主專政的政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，正是這一制度，有效地保證了人民群眾的民主權(quán)利，也保證了黨的政策方針的正確制定和實(shí)行。

(二)掌握群眾路線需要培養(yǎng)群眾感情。第一，不同于以往關(guān)于群眾路線的論述，董必武對(duì)實(shí)行群眾路線中的群眾感情給出了界定，一是對(duì)群眾的熱愛;二是對(duì)群眾的包容;三是敢于在群眾面前承認(rèn)自己的錯(cuò)誤。第一，群眾的熱愛，即無(wú)論群眾的財(cái)力、年齡、知識(shí)水平等外在條件如何，依然因?yàn)樗侨嗣袢罕姷谋举|(zhì)而熱愛他，甘心情愿的為他服務(wù)。第二，對(duì)群眾的包容，即當(dāng)群眾出現(xiàn)過(guò)激行為時(shí)，黨員干部不能對(duì)其打罵，要站定自己的立場(chǎng)，明白革命的目的就是要讓群眾翻身做主人。第三，要敢于在群眾面前承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，對(duì)于群眾指出的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反思，有則改之無(wú)則加勉。黨員要做到以上三點(diǎn)，最重要的是看到人民群眾的本質(zhì)，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的使命，做好老百姓的“勤務(wù)員”。

董必武寫到“黨員有了群眾感情，想問(wèn)題和群眾一同想，做事情和群眾融成一片，群眾知道我們是全心全意來(lái)為他們服務(wù)，他們必然以全心全力來(lái)支持我們?！币蚨囵B(yǎng)群眾感情能夠幫助黨員更準(zhǔn)確地掌握群眾路線。

(三)黨員要在群眾中起帶頭作用。董必武在1940年8月20日《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中指出“黨員作為群眾中的帶頭分子，對(duì)于政府頒布的法令和政策應(yīng)當(dāng)帶頭遵守”。董必武長(zhǎng)期從事政法工作，在遵法守法上，特別點(diǎn)明黨員的模范先鋒作用。作為黨員，是黨的代表，許多時(shí)候群眾不能很好的分辨是黨員的個(gè)人行為或是黨的行為，因而黨員的一舉一動(dòng)就關(guān)系到黨在人民群眾心中的形象。黨員帶頭遵守政府的法令政策一方面是在群眾心中樹立黨的形象的需要;另一方面，群眾需要黨員的帶動(dòng)，政府出臺(tái)的政策法令，并非一日之內(nèi)立竿見影，往往需要一段時(shí)間的認(rèn)真執(zhí)行，方能見到成效。在這段時(shí)間中，黨員的帶頭作用就顯得尤為重要了，因而董必武特別強(qiáng)調(diào)黨員的帶頭作用。

三、董必武關(guān)于政群關(guān)系的思想

政群關(guān)系不同于黨群關(guān)系，黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)是思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而政府是人民群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的機(jī)關(guān)。政府的權(quán)力是群眾賦予的，政府的負(fù)責(zé)人也是從群眾代表中選出來(lái)的，同時(shí)政府政策的執(zhí)行也是落實(shí)到群眾身上去的，因而處理好政群關(guān)系，做到讓政府為人民辦實(shí)事，使人民更加信任政府，使政府在人民心中更有權(quán)威。

(一)政府要為群眾做事、為群眾謀福。董必武在1940年《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中指出在當(dāng)時(shí)邊區(qū)個(gè)別地方政府有脫離群眾的現(xiàn)象，這是政府工作不健康的體現(xiàn)。政府的工作本身需要圍繞群眾展開，脫離群眾的行為不符合政府工作的要求。水能載舟亦能覆舟，政府是由人民選舉產(chǎn)生的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)。首先，為人民服務(wù)不是一句口號(hào)而是一種態(tài)度，是從觀念和思想上首先發(fā)生的改變。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要有俯首甘為孺子牛的公仆心態(tài)，董必武生動(dòng)地提到“誰(shuí)是主人，誰(shuí)是長(zhǎng)工?正確的回答應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民是主人，人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工”。其次，為人民服務(wù)是一種行動(dòng)。當(dāng)我們有了為群眾服務(wù)的意識(shí)，就會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)行動(dòng)上的改變。把它落實(shí)在每一次和群眾的接觸上，更落實(shí)在給群眾辦的每一件事上。

(二)政府要傾聽群眾的呼聲。政府制定政策的效果如何，群眾的反映最為真實(shí)。董必武指出了兩個(gè)層次:一是政府要傾聽群眾的呼聲、采納群眾的意見、了解群眾的生活、保護(hù)群眾的益;二是政府要使群眾敢于批評(píng)政府、敢于監(jiān)督政府。

董必武強(qiáng)調(diào)政府與群眾的雙向互動(dòng)，從群眾中來(lái)的聲音最能反映群眾需要，最高的呼聲往往是群眾最迫切的需要。政府可以拓寬渠道、廣開言路，使群眾最真實(shí)的呼聲能夠被聽到，使群眾切身的利益得到保障。鼓勵(lì)此種良好的風(fēng)氣繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。除此之外，群眾也需要提升自身的修養(yǎng)，才能更好地理解政府的政策法規(guī)，結(jié)合自身，建言獻(xiàn)策。

另外，董必武也指出群眾對(duì)政府的批評(píng)和建議也許會(huì)有錯(cuò)誤的可能，因?yàn)槿罕娪锌赡軐?duì)情況不了解。此種情況下，政府要盡力向群眾說(shuō)明情況、說(shuō)服群眾，這就需要政府有更多的耐心，對(duì)群眾多一份理解和包容，對(duì)待文化層次不同的群眾運(yùn)用不同的技巧，使其能夠理解政府的政策和舉措。

(三)政府的權(quán)威建立在群眾信任的基礎(chǔ)上。董必武認(rèn)為政府的權(quán)威，并非產(chǎn)生于群眾對(duì)政府的畏懼，而是產(chǎn)生于群眾對(duì)政府的信任的基礎(chǔ)之上。群眾信任政府是他們自己的政府的時(shí)候，政府在當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)產(chǎn)生無(wú)上的權(quán)威。封建社會(huì)政府權(quán)威的維持是通過(guò)暴力手段使人民產(chǎn)生恐懼，事實(shí)證明，這種權(quán)威是暫時(shí)的且是消極的。政府真正的權(quán)威只能是建立在群眾的信任之上。

如何建立信任?對(duì)于此，董必武也提出了建議。首先，確保政府是由人民意志組成的。我國(guó)民主深入且廣泛，既有中央人民代表大會(huì)及中央人民政府，又有地方各級(jí)人大及政府，同時(shí)還有基層民主包括村民自治和城市居民自治。這就可以保障按人民的意志選舉人民的政府。其次，政府要做到言而有信。在革命時(shí)期，邊區(qū)政府積極落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)保障群眾利益，做到了言而有信。今天，我們各級(jí)地方政府要取得人民的絕對(duì)信任，就是要對(duì)群眾做到言而有信，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。再次，政府工作要深入群眾中去。在提到黨內(nèi)最好干部的時(shí)候，董必武寫道“政府機(jī)關(guān)內(nèi)沒(méi)有黨內(nèi)最好干部去擔(dān)任工作，政府機(jī)關(guān)是不會(huì)有權(quán)威的”，而最好的干部常常通過(guò)工作使政府與群眾打成一片。

董必武同志根據(jù)多年的工作實(shí)際、基于馬克思主義理論實(shí)踐得出關(guān)于黨政群關(guān)系的認(rèn)識(shí)。研究董必武的黨政群關(guān)系思想豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐成果，他很好地闡釋黨政之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了處理好黨群關(guān)系和政群關(guān)系的重要性。針對(duì)不同關(guān)系中的不同問(wèn)題，董必武都提出了具體的解決方案。了解董必武關(guān)于如何處理黨政群關(guān)系的思想，一方面有助于深化我們對(duì)董必武思想的認(rèn)識(shí);另一方面，也有助于我們更好地認(rèn)識(shí)黨政群三者間的關(guān)系，進(jìn)一步深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府，處理好我們?cè)诠ぷ髦杏龅降膶?shí)際問(wèn)題。