◇ 文/何 忠

中央、自治區(qū)黨委及市委三級民族工作會議召開以來，我市各級各部門立即組織開展了不同層次學習傳達貫徹。其中對中央和自治區(qū)民族工作會議精神，市委抽組四大班子分管領導帶隊，深入各旗縣市區(qū)進行了傳達。在市委、政府調(diào)研組分組調(diào)研民族工作的基礎上，召開了市委民族工作會議，出臺了《烏蘭察布市委、政府關于進一步加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，下發(fā)了重點工作《分工方案》。通過全市各級各部門共同努力，貫徹落實民族工作會議精神取得明顯成效。

一、差別化的支持政策落實逐步推進

我市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和推動“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，優(yōu)先加大對少數(shù)民族聚居區(qū)重大民生工程、基礎設施建設、基本公共服務項目、生態(tài)保護工程的投入。特別是在我市實施“十個全覆蓋”的全過程中，以及在醫(yī)療、教育、社會保障等方面均優(yōu)先考慮少數(shù)民族群眾，在項目資金方面優(yōu)先向牧區(qū)牧民傾斜。同時，積極爭取中央、自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金和“興邊富民”行動資金。重點解決發(fā)展相對較慢地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活問題。目前已下達少數(shù)民族發(fā)展資金1930萬元。其中“興邊富民行動”項目資金1200萬元。落實農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助專項資金500萬元。

二、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是抓住國家能源和資源類產(chǎn)業(yè)項目在民族地區(qū)優(yōu)先布局的機遇，建設能源基地。目前，全市新能源發(fā)電企業(yè)60戶，并網(wǎng)容量達550萬千瓦。

二是抓住國家提高在民族地區(qū)深加工比例的機遇，新上一批化工產(chǎn)業(yè)延伸項目，推進高端化工產(chǎn)業(yè)基地建設。今年實施22個化工產(chǎn)業(yè)鏈項目。大力促進我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，支持四子王旗佳輝硅業(yè)、中泰鎳鐵等8戶企業(yè)進行節(jié)能技改。

三是圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、精細設施農(nóng)業(yè)、肉羊、生豬肉雞、奶業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應基地。目前，全市培育年銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)146家，初具規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)6個。年銷售收入500萬元以上種養(yǎng)加龍頭企業(yè)418家，輻射帶動農(nóng)牧戶近40萬戶。

四是抓住被授予“中國草原避暑之都”、“全國自駕旅游目的地試點城市”的機遇，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，全市接待游客480萬人次，實現(xiàn)旅游收入43.2億元。

五是圍繞建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標，建設現(xiàn)代物流基地。今年新建、續(xù)建商貿(mào)物流項目103個。

六是著眼于把我市建成京津產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的助力區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設承接產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，全市共承接產(chǎn)業(yè)轉移項目83個，總投資500多億元。承接億元以上產(chǎn)業(yè)與合作項目35項，資金總額1141億元。推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級以重點項目147個。

七是積極扶持民族貿(mào)易民品等民族特色產(chǎn)業(yè)。2015年申報為全國“千家培育工程”企業(yè)1家，申報為自治區(qū)級民貿(mào)民品企業(yè)6家。為4家民貿(mào)民品企業(yè)申報2015年度民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點建設和民族特需商品定點企業(yè)技術改造專項資金項目80萬元。為2家少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)申報國家少數(shù)民族發(fā)展資金項目30萬元。

三、基礎設施建設不斷推進

一是抓住國家把基礎設施建設重點放在中西部地區(qū)和民族地區(qū)的機遇及利好政策，積極推進鐵路、公路、航空、電力四大通道建設，優(yōu)先建設一批基礎設施項目。今年我市投資24.3億元，建設農(nóng)牧區(qū)瀝青公路4108公里，其中嘎查村通路1582公里 。721個嘎查村街巷硬化工程，投資1.1億元。開工建設了察右中旗、四子王旗旅游景區(qū)客運站。

二是優(yōu)先安排少數(shù)民族聚居區(qū)水利項目。今年落實牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目和自治區(qū)牧區(qū)重點旗縣項目到位資金1600萬元，新增節(jié)水灌溉飼草地1.87萬畝。落實四子王旗民族幼兒園、民族中學兩所學校的飲水安全工程項目，配置直飲水機19套，解決577名師生飲水安全問題。

四、生態(tài)和環(huán)境保護建設進一步加強

一是積極探索和不斷完善基本草原保護制度，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。落實草原生態(tài)補獎面積3584.2萬畝，補獎資金14296.7萬元。

二是嚴格整頓關閉不符合要求的企業(yè)，徹底關閉、清理、整治石材產(chǎn)業(yè)。今年共整頓采礦點8處，查處草原違法案件56起。

三是全面推進“五城聯(lián)創(chuàng)”行動，進一步加大生態(tài)建設力度。目前，全市營造國家重點林業(yè)生態(tài)項目17.5萬畝，重點區(qū)域綠化任務14萬畝。新增水保治理面積68.25萬畝，生態(tài)修復面積20.9萬畝。

五、加快推進對外開放，外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

一是積極主動參與中蒙“草原新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，加快推進善丹呼日勒口岸建設，打通我市與俄蒙合作的新通道，打造向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶的創(chuàng)新區(qū)。 目前，善丹呼日勒口岸前期各項工作有序推進。同時，正在積極協(xié)調(diào)爭取將我市四子王旗善丹呼日勒口岸恢復建設列入國家“十三五”口岸規(guī)劃。

二是區(qū)域合作邁上新臺階。認真落實與京津冀的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力推動蒙晉冀“烏大張”長城“金三角”區(qū)域合作。目前，蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設列入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時儲備了82個區(qū)域合作項目開展對接。落實京蒙幫扶項20個，總投資1.87億元。我市舉辦了2015中國薯都·烏蘭察布馬鈴薯（國際）展洽會暨晉冀蒙陜十城市148家企業(yè)產(chǎn)品展銷會。當日簽訂協(xié)議金額達12.03億元，銷售馬鈴薯及其產(chǎn)品75萬噸。

六、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)多措并舉

一是積極扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)。目前，已成立牧民合作社319家，吸納少數(shù)民族農(nóng)牧民戶2992戶；實現(xiàn)少數(shù)民族轉移就業(yè)1.3萬人。二是建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，開辟綠色通道，給予政策傾斜，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。三是專門出臺政策，對少數(shù)民族群眾進行加分和扶持，促進我市雙語高校畢業(yè)生就業(yè)。2015年1月，共招錄蒙古語授課全日制大學本科畢業(yè)生80人，大專畢業(yè)生28人。

七、深入推進扶貧攻堅取得新成效

一是市、旗兩級繼續(xù)把扶貧攻堅列為“頭號民生工程”，堅持上下聯(lián)動，合力攻堅，廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅，深入推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。重點抓好自治區(qū)8位省級領導聯(lián)系8個國貧旗縣、39位市級領導聯(lián)系39個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、308位旗縣級領導聯(lián)系貧困嘎查村工作。其中自治區(qū)8位省級領導已為8個貧困旗縣對接項目100多個，協(xié)調(diào)解決各類資金40多億元。

二是充分發(fā)揮駐村單位行業(yè)扶貧和京蒙對口幫扶、社會各界團體組織等社會扶貧資金投入作用，加快脫貧致富進程。近期，投資220億元風光互補扶貧項目落戶商都。

三是全面實施“三到村三到戶”精準扶貧工程。目前對561個重點貧困嘎查村，由66個自治區(qū)廳局、90個市直機關單位、608個縣直科局單位組織了2062名黨員干部駐村蹲點扶貧，共實施了287項精準扶貧工程，累計投入資金30多億元，覆蓋貧困人口12.8萬人。

四是在10個旗縣市全面實施了金融扶貧富民工程，截至目前，已發(fā)放金融貸款18.80億元，累計扶持了2.93萬農(nóng)牧戶、21家扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。

八、民族教育得到優(yōu)先發(fā)展

2015年，市財政安排民族教育發(fā)展資金811萬元，同比增加104萬元，增長14.7%，繼續(xù)專項用于對錄取為全日制本（專）科蒙語授課學生獎勵，對全市蒙語授課幼兒教育全部實行免費教育補助、對全市民族中小學蒙語授課寄宿生生活費給予補助。

九、弘揚傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化取得新成果

一是鼓勵和扶持優(yōu)秀民族文化藝術作品創(chuàng)作，推出一批歌頌民族團結、體現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀文藝作品。 今年察右后旗烏蘭牧騎排演的大型原創(chuàng)蒙古劇《忠勇察哈爾》在呼和浩特烏蘭恰特劇院震撼上演，該劇被列入第十二屆中國.內(nèi)蒙古草原文化節(jié)展演優(yōu)秀劇目之一，一舉捧得優(yōu)秀展演劇目獎及優(yōu)秀編劇、導演、作曲、表演五項大獎；蒙古語小品《扎布罕河》獲全區(qū)小戲小品比賽劇本創(chuàng)作一等獎、表演二等獎。

二是繼續(xù)加強蒙古語媒體建設和文化出版工作。其中，開通的蒙語廣播，覆蓋了全市所有少數(shù)民族聚集區(qū)，為農(nóng)牧區(qū)蒙古族居民提供了豐富多彩的蒙古語播音節(jié)目；為烏蘭察布市日報社蒙文報下達補助經(jīng)費25萬元，出版發(fā)行了蒙文報刊；開通有蒙古語新聞網(wǎng)、蒙古語微信平臺，為廣大蒙古族群眾提供了優(yōu)質讀物和社交載體。

三是加快民族公共文化服務體系建設。目前，全市共建成服務基層民族群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站64個，100%的行政村實現(xiàn)了有文化活動室的目標，建成露天小舞臺26個。 建成 “草原書屋”1316家。實施廣播電視“村村通”工程92563個；解決了26萬多戶農(nóng)村牧區(qū)群眾看電視難問題，徹底結束了我市電視節(jié)目靠模擬傳輸?shù)臍v史。

四是切實加大了對察哈爾、杜爾伯特等民族文化的挖掘、研究和開發(fā)，如，察右后旗正在把察哈爾文化博物館建設項目納入全旗文化旅游規(guī)劃，并作為該旗的“一號工程”來抓；去年，我市舉辦了民族傳統(tǒng)手工藝品設計大賽；今年5月份在鄂爾多斯舉辦的八省區(qū)首屆“天驕杯”民族傳統(tǒng)手工藝大賽上，我市選送的作品取得皮雕二等獎、氈藝三等獎的好成績。

十、蒙古語言文字工作顯著加強

一是繼續(xù)開展學習使用蒙古語文示范單位創(chuàng)建活動。期間，首先對烏蘭察布市委、政府辦公大樓機關單位和11旗縣市區(qū)的汽車站蒙漢兩種文字并用情況進行了檢查整改。其次以集寧區(qū)、四子王旗、前旗、后旗、中旗為重點，聯(lián)合有關部門依法對社會市面蒙漢兩種文字并用情況進行專項整治，要求每個旗縣市區(qū)確保開辟一至二條社會市面蒙漢兩種文字并用規(guī)范街。 此外，為方便蒙古族群眾出行，積極扶持集寧區(qū)公交公司，為市內(nèi)公交站的26條路線全部增設了蒙古語報站服務。

二是積極推進蒙古語言文字標準化、規(guī)范化和信息化建設。2015年從自治區(qū)民委爭取到蒙古語言文字信息化以獎代補資金100萬元。舉辦了市直機關干部職工第二期蒙古語會話培訓班和第六期蒙古語標準音和翻譯人員培訓班。培訓各族學員180名。還積極開展了蒙語詩歌朗誦、蒙文書法、民族歌舞等比賽活動。與移動等部門合作，推進了牧區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋工程、蒙漢雙語手機推廣工程的實施。進一步強化廣告牌匾制作企業(yè)的管理，

十一、民族理論政策宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動深入開展

今年年初，我市制定了干部培訓計劃，將民族工作會議精神納入處級干部、科級干部、黨務干部、少數(shù)民族干部常規(guī)培訓內(nèi)容。截至目前，全市共舉辦了處級干部培訓3期、科級干部培訓2期、黨務干部培訓班1期、少數(shù)民族干部培訓班2期，全市45周歲以下副科級以上（含非領導職務）少數(shù)民族干部已全部輪訓一遍。同時，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、市民委、司法局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全市開展宣傳月活動。5月13日，在集寧廣場舉行了宣傳月啟動儀式暨“美麗草原、和諧家園”攝影展活動。各旗縣市區(qū)也開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。以民族團結進步創(chuàng)建“六進”為目標，扎實開展“四級”民族團結進步示范單位和教育基地的創(chuàng)建活動。 2015年我市已篩選申報國家級民族團結進步創(chuàng)建示范單位1個；已創(chuàng)建自治區(qū)級示范單位4個，市級示范單位34個，市民族團結進步教育基地6個，旗縣級示范單位68個，旗縣級民族團結進步教育基地5個。

十二、存在的問題及建議

（一）烏蘭察布市屬于欠發(fā)達地區(qū)，全市11個旗縣市區(qū)中有8個國貧縣，2個區(qū)貧縣，有近2萬多少數(shù)民族人口仍然處于貧困狀態(tài)。特別是少數(shù)民族聚居集中的四個旗的各項經(jīng)濟指標均低于全市平均水平，發(fā)展條件差，成為全面建成小康社會的重點和難點。加之，受今年經(jīng)濟運行主要指數(shù)回落的影響，我市財政金融收支矛盾明顯，投資后續(xù)增長乏力。

建議：中央、自治區(qū)要充分考慮和加快少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，在編制國家“十三五”規(guī)劃時更加注重突出政策措施的區(qū)域性，制定差別化政策規(guī)劃和分類指導意見，進一步加大差別化支持力度，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

（二）近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，而從事草原畜牧業(yè)的牧民所得到的政策實惠明顯偏少。特別是 實施禁牧后大部分牧區(qū)牧民生活困難，持續(xù)增收乏力。目前全市農(nóng)村牧區(qū)有少數(shù)民族貧困人口約1.1萬人。

建議：把少數(shù)民族扶貧工作放在更加突出的位置來抓，優(yōu)先將少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)列入國家、自治區(qū)整村推進、金融扶貧工程規(guī)劃，集中實施一批水、電、路、信、房、教、科、文、衛(wèi)、保等項目，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。要增加畜牧業(yè)補貼的種類、提高補貼標準。如牧區(qū)草牧場可納入農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，草牧場政策性保費補貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行；可探索牧業(yè)再保險和巨災風險分散機制，將自然災害、意外事故、病蟲害、疫病逐步納入政策性物業(yè)保險范圍；研究制定超載減畜補貼、牲畜良種直補、過冬度春貯草料補貼等惠牧補貼。

（三）民族聚居地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場融資困難，改擴建畜禽標準化養(yǎng)殖場進展緩慢且難以達到規(guī)定標準和要求。奶業(yè)市場不穩(wěn)定，導致奶牛養(yǎng)殖效益降低，加上乳品加工企業(yè)對奶站、奶牛養(yǎng)殖場的要求大幅度提高，嚴重影響了奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的積極性。

建議：要進一步加大對民族聚居區(qū)涉牧政策扶持力度。金融部門要降低養(yǎng)殖場（戶）貸款門檻，進行短期和中長期貸款融資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。協(xié)調(diào)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的長遠合作，嚴格按合同收購生鮮乳，適當降低鮮奶收購標準，維護生鮮乳正常生產(chǎn)收購秩序，保護奶農(nóng)收益。同時，需對禁牧后農(nóng)牧民加大轉變生產(chǎn)方式的扶持，在集約化舍飼畜牧業(yè)、圈舍建設、人工草場建設、飼草料基地建設等生產(chǎn)資料給予補貼支持，推廣科學健康養(yǎng)殖。

（四）民族學校師資年齡結構、知識結構不夠合理，師資隊伍建設亟待加強。少數(shù)民族大學生學生就業(yè)率偏低。

建議：在貫徹落實國家民族教育工作會議過程中，盡快出臺政策，進一步加強少數(shù)民族學校的師資隊伍建設，改善師資年齡結構、知識結構，進行師資隊伍新老交替，杜絕導致師資斷檔和青黃不接的問題，影響教學質量的提高。同時，制定蒙語授課教師待遇和蒙漢雙語畢業(yè)大學生就業(yè)、職稱評定、聘用優(yōu)惠政策，并加大少數(shù)民族貧困學生救助幫扶力度，做好控輟保學工作。開展實用技術的培訓，提高自我創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機會和能力。

（五）民族文化發(fā)展存在創(chuàng)新管理人才缺乏，民族文化挖掘、傳承和保護工作專項資金投入不足。

建議：一是對各級行政機關、人民團體和事業(yè)單位以及司法機關，要配備雙語人員，并給予學習使用蒙古語言文字的干部職工相應的政策傾斜，增強干部職工學習使用蒙古語言文字的自覺性。二是繼續(xù)加大投入，實施民族文化惠民工程，加強對草原文化、民族歷史文化的挖掘、傳承和保護，弘揚民族文化，滿足少數(shù)民族精神文化需求；力爭將察哈爾蒙古族文化建設列入國家“十三五”規(guī)劃。

（六）進城牧民需要加強引導。近年來，為了有效遏制草場沙化問題，恢復生態(tài)，部分民族聚居區(qū)域實行了禁牧或絕牧，在城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)移民過程中，一部分牧民們進入城鎮(zhèn)生活，但他們進城后缺乏生存技能，生產(chǎn)生活無所適從。有的無所事事，整天靠政府發(fā)放的禁牧款吃喝玩樂，導致家庭返貧，家庭分裂，容易引起其他社會問題，這種突出現(xiàn)象，應引起高度重視。

建議：出臺有關扶持政策，加強進城少數(shù)民族群眾思想引導和技能培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件，加大扶持力度，使其安居樂業(yè)。

（七）少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展仍需不斷加強。如，少數(shù)民族社會事業(yè)投入相對較少；蒙醫(yī)蒙藥臨床和科研人才缺乏，特別是旗縣蒙醫(yī)院、蘇木嘎查衛(wèi)生院基礎設施建設滯后，缺少蒙醫(yī)藥專業(yè)人員；民族體育傳統(tǒng)項目專業(yè)人才匱乏、傳承不力。

建議：一是進一步加大少數(shù)民族社會事業(yè)財政直接投入。二是從年齡結構、知識結構等方面加強蒙中醫(yī)人才隊伍建設，加強蒙醫(yī)蒙藥基礎設施建設，傳承、保護、發(fā)展 好蒙中醫(yī)事業(yè)；設立蒙醫(yī)藥專項資金、基層蒙醫(yī)醫(yī)療機構和嘎查村衛(wèi)生室配備蒙醫(yī)藥醫(yī)護人員，提高民族醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。三是建立有序的體育人才培養(yǎng)計劃，形成系統(tǒng)的體育人才選拔培養(yǎng)引進機制，確保民族體育項目的有序傳承。四是進一步對民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)給予支持。

（八）邊境牧區(qū)草場占用問題不容忽視。如四子王旗白音朝克圖蘇木境內(nèi)，因部隊占用牧民草場，發(fā)生過軍民矛盾。

建議：各級有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)，妥善處理好占用草場問題，搞好軍民關系，維護邊疆穩(wěn)定。

（九）傳統(tǒng)養(yǎng)畜已不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，牧區(qū)牲畜需加大改良力度，走經(jīng)濟畜牧業(yè)路子。

建議：自治區(qū)出臺政策，對牧區(qū)牲畜改良給予一定經(jīng)濟補償，加大改良力度，提高牧民養(yǎng)殖效益。同時要對養(yǎng)殖傳統(tǒng)牲畜（如馬、駱駝等）正確引導，因地制宜，并給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟補助，使傳統(tǒng)畜種得到有效保護。

（十）落實民族會議精神力度仍然不夠。個別地區(qū)和部門存在不同程度對民族工作認識不高、民族工作會議精神有貫徹、無落實的的問題，導致民族政策落實難，民族工作開展難。另外，民族工作部門人員普遍編制少、人員老化、民族工作經(jīng)費不足，民委兼職委員單位作用發(fā)揮不不夠好，仍沒有形成全社會齊抓共管民族工作的強大合力。

建議：一是要把民族工作經(jīng)費納入財政預算，分類明確各級財政撥款標準。二是進一步加強各旗縣黨政主要領導、民委兼職委員單位主要領導干部和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）等基層領導干部的宣傳教育，引起各級領導干部的重視。三是加大民族工作干部和人才培養(yǎng)、選拔力度，發(fā)揮他們在民族工作中的作用。四是各部門出臺或制定政策措施辦法要充分考慮少數(shù)民族群眾利益，并聽取民族工作部門意見和建議。