唐俊

隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低潮，拉美政壇“右傾”之風(fēng)愈演愈烈。繼阿根廷正義黨失去了十多年的總統(tǒng)寶座、委內(nèi)瑞拉反對派在國會(huì)選舉中占據(jù)絕對優(yōu)勢之后，拉美第一大國巴西也正在經(jīng)歷著前所未有的政壇“地震”，現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫遭遇彈劾，而其前任、一度被譽(yù)為“巴西歷史上最偉大的總統(tǒng)”盧拉也面臨著涉嫌貪腐的指控。有觀察人士戲言，堪比奧斯卡大片的“宮斗”大劇正在巴西如火如荼地上演。

政治“二人轉(zhuǎn)”遭遇窘境

2010年，勞工黨推舉羅塞夫?yàn)榭偨y(tǒng)候選人時(shí)，據(jù)說是盧拉親自挑選了這位“鐵娘子”擔(dān)任自己的接班人。

羅塞夫在巴西是一位頗具傳奇色彩的女性政治家，曾經(jīng)當(dāng)過游擊隊(duì)員，坐過監(jiān)獄。2000年從民主勞工黨轉(zhuǎn)投勞工黨，得到盧拉的賞識。2002年，盧拉將礦業(yè)及能源部這一核心部門交給羅塞夫。這位因被盧拉稱贊為“具有特殊性格”和“工作經(jīng)驗(yàn)”的巾幗英雄，協(xié)助總統(tǒng)推進(jìn)了“全民用電”工程，成績斐然。

2005年，盧拉任命羅塞夫出任有“首席部長”之稱的總統(tǒng)府民政辦公室主任。她自此成為盧拉的“左膀右臂”。應(yīng)該說，盧拉在任時(shí)取得的輝煌，羅塞夫功不可沒，而羅塞夫也奉盧拉為“政治導(dǎo)師”。在羅塞夫競選總統(tǒng)期間，盧拉積極為其奔走呼號，爭取選民的支持，從而使羅塞夫順利登上總統(tǒng)的寶座。

1945年，盧拉出生于巴西欠發(fā)達(dá)的伯南布哥州的一個(gè)貧苦家庭，只受過五年的小學(xué)教育，但這并未妨礙他日后成為巴西偉大的總統(tǒng)。在盧拉接手巴西時(shí)，這個(gè)拉美頭號經(jīng)濟(jì)大國還是世界上貧富差距最大的國家之一。在當(dāng)時(shí)的6500萬巴西人口中，前20%人口的收入是后20%人口收入的26倍，有近一半人生活在貧困線以下。

深知民間疾苦的盧拉上臺執(zhí)政后，將發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)和改善民生作為政府工作重點(diǎn)，努力促進(jìn)出口，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，力保金融穩(wěn)定，又推出“零饑餓計(jì)劃”，解決社會(huì)貧困難題，取得了奇效。2006年，盧拉獲得連任，在第二任期內(nèi)再推“經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展計(jì)劃”，尤其是在金融危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)對得當(dāng)，使得巴西成為全球最先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國家之一。

盧拉時(shí)代創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期。

2010年，盧拉卸任總統(tǒng)之時(shí)，巴西GDP躍升至全球第8位，躋身“金磚國家”之列。此外，中產(chǎn)階級比例上升到52%、2000萬人口脫貧、1萬億美元的外匯儲(chǔ)備盈余等一系列輝煌的執(zhí)政績效清單，使得盧拉獲得了83%的高民意支持率。

應(yīng)該說，盧拉留給羅塞夫一個(gè)不錯(cuò)的局面，同時(shí)也是一個(gè)難以逾越的高峰。與此同時(shí)，他也將積累下的問題一并交給羅塞夫。

羅塞夫上臺伊始，雄心勃勃地表示要有一番大作為，以延續(xù)勞工黨的執(zhí)政輝煌，也不負(fù)盧拉的殷切期望。然而，現(xiàn)實(shí)給了躊躇滿志的新總統(tǒng)一個(gè)沉重的打擊，2011年當(dāng)年的GDP增長率下降到3.9%，此后的3年內(nèi)，巴西經(jīng)濟(jì)更是陷入低增長的泥潭不可自拔。尤其是在2014年，巴西的GDP增長率僅為0.1%，扣除通貨膨脹的因素，實(shí)際上是負(fù)增長狀態(tài)。而國際大宗商品價(jià)格暴跌，需求萎縮，使得巴西出口銳減，財(cái)政捉襟見肘，許多民生工程難以為繼。面對巴西經(jīng)濟(jì)相較于盧拉時(shí)代的巨大落差，民眾開始怨聲載道。

屋漏偏逢連夜雨，2014年在巴西本土舉辦的世界杯足球賽，原本奪冠呼聲最高的巴西隊(duì)在半決賽中被德國隊(duì)以7：1的懸殊比分羞辱，點(diǎn)燃了普通民眾心中因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)困境中壓抑已久的怒火，使得羅塞夫不得不第一時(shí)間出來為巴西的慘敗向民眾道歉。

對于羅塞夫的窘迫處境，盧拉多次出面表達(dá)對羅塞夫的支持。有威望極高的前任的力挺和壓陣，盡管執(zhí)政成績不佳，但羅塞夫還是一路挺過了難關(guān)。2014年總統(tǒng)大選時(shí)，巴西民眾熱切期盼盧拉能夠“王者歸來”。但對于盧拉來說，似乎罹患癌癥的身體不支持他東山再起，他最后還是引導(dǎo)他的支持者將選票投給了羅塞夫，使得后者在執(zhí)政成績不甚理想的情況下得以連任。

反對派釜底抽薪

盡管羅塞夫?qū)崿F(xiàn)了連任，但各方對巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢普遍悲觀，一再調(diào)低對巴西經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2015年，巴西經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了3.8%的萎縮，是1990年以來表現(xiàn)最差的一年。反對派終于按捺不住了，他們意識到，是時(shí)候該反戈一擊了。

目前巴西的反對派主要是巴西社會(huì)民主黨、巴西民主黨、社會(huì)主義人民黨組成的“民主革新陣營”。從1989年巴西結(jié)束軍人政治后開始民選政府執(zhí)政以來，社會(huì)民主黨和自由陣線黨（2007年改名為巴西民主黨至今）一直保持著較為穩(wěn)定的政治盟友關(guān)系。1995年至2002年期間，社會(huì)民主黨人卡多佐擔(dān)任總統(tǒng)，在抑制通貨膨脹、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長方面政績斐然。

2002年總統(tǒng)大選中，社會(huì)民主黨領(lǐng)袖若澤·塞拉出人意料地?cái)∮诒R拉，從此淪為在野黨。此后2006年和2010年兩屆總統(tǒng)選舉，社會(huì)民主黨都無法從勞工黨手中奪回總統(tǒng)寶座。2014年，眼看羅塞夫民意支持率下挫，執(zhí)政地位搖搖欲墜，反對派聯(lián)盟推出社會(huì)民主黨人內(nèi)維斯，本以為穩(wěn)操勝券，不料遭遇盧拉出面力挺羅塞夫，最終，內(nèi)維斯以微弱劣勢敗北。

看著羅塞夫執(zhí)政成績糟糕但獲得連任，反對派哪里能咽得下這口氣？憑借著在參議院、眾議院中仍然保有的一定席位，從2015年伊始，巴西反對派就沒消停過。先是猛烈批評羅塞夫的執(zhí)政不力，繼而各地多次組織抗議現(xiàn)政府的示威游行活動(dòng)。就連近在咫尺的2016年巴西奧運(yùn)會(huì)也成為反對派撒氣的對象，指責(zé)政府將本已拮據(jù)的財(cái)政預(yù)算用于場館建設(shè)，將重蹈2014年世界杯的覆轍。好在羅塞夫這幾年已經(jīng)見慣了大風(fēng)大浪，背后又有盧拉適時(shí)出面收復(fù)民意，于漫天的抗議聲中依然可以巋然不動(dòng)。

反對派意識到，要倒羅塞夫，必須先除掉盧拉這根定海神針。要對政治人物動(dòng)手，渲染其貪腐無疑是最好的題材。于是，從2015年4月開始，巴西媒體多次披露，盧拉利用其影響力，為一家建筑公司在海外招攬生意，并促成銀行為其提供410萬美元貸款。對此，該公司承認(rèn)為盧拉訪問多米尼加和加納支付了路費(fèi)，但堅(jiān)決否認(rèn)存在雇傭關(guān)系。

2015年7月，巴西利亞聯(lián)邦區(qū)檢察院宣布對前總統(tǒng)盧拉展開刑事調(diào)查，以查清他是否對該國一家著名建筑公司存在權(quán)力尋租行為。盧拉瞬間從“全民偶像”的神壇上跌落，不得不為自己的清白而辯護(hù)。

與此同時(shí)，巴西石油公司也被爆出丑聞。在2004年到2012年期間，承包興建煉油廠、鉆油平臺等相關(guān)工程的營建商謊報(bào)工程費(fèi)用，然后從中抽取金額進(jìn)行賄賂，或以競選捐款的方式按比例回扣給有關(guān)主管人員及執(zhí)政聯(lián)盟的成員，導(dǎo)致公司損失達(dá)21億美元。這一時(shí)期貫穿盧拉和羅塞夫主政任內(nèi)，加之羅塞夫還擔(dān)任過能源部長、總統(tǒng)府民事辦公室主任以及后來競選總統(tǒng)，自然難辭其咎。隨著事件的發(fā)酵，已有上百名企業(yè)家和政治家卷入這樁腐敗案并遭羈押，在巴西引發(fā)一場嚴(yán)重政治地震。2016年初，盧拉因?yàn)樯嫦痈瘮。痪綇?qiáng)制詢問。

眼見盧拉這棵大樹已被撼動(dòng)，羅塞夫的民意支持率僅剩9%，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢持續(xù)惡化，2016年初，反對派在以羅塞夫政府于2015年財(cái)政支出呈現(xiàn)困難時(shí)沒有按照法律程序就向國有銀行貸款從而涉嫌違法為由，對羅塞夫提出彈劾。隨即，巴西全國再次爆發(fā)了大規(guī)模反政府示威游行。據(jù)估計(jì)，這次示威游行涉及全國25個(gè)州近300座城市的350多萬人。

面對巨大壓力，羅塞夫不改“鐵娘子”本色，以強(qiáng)硬姿態(tài)回應(yīng)國會(huì)對她的彈劾是“沒有事實(shí)根據(jù)的”。她還請出盧拉擔(dān)任總統(tǒng)府民事辦公室主任這一她曾經(jīng)在盧拉政府擔(dān)任過的“超級部長”職位，兩人意圖聯(lián)手?jǐn)[脫當(dāng)前困境。不過事與愿違，在盧拉宣誓就職后的數(shù)小時(shí)，巴西利亞聯(lián)邦區(qū)法官簽署臨時(shí)法令，認(rèn)定政府任命盧拉出任內(nèi)閣部長不合法。之后，聯(lián)邦最高法院法官裁決，中止政府對盧拉的任命。盧拉出山的計(jì)劃最終擱淺。

政黨對立的“潘多拉魔盒”已打開

當(dāng)前，羅塞夫政府最大的問題在于信任危機(jī)。有民意調(diào)查顯示， 69%的選民支持國會(huì)對羅塞夫的彈劾。即便是在執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部，對羅塞夫的不滿情緒也在逐漸上升。

想當(dāng)年，盧拉成功將民主運(yùn)動(dòng)黨、民主工黨、巴西共產(chǎn)黨、巴西社會(huì)黨等眾多左翼政黨團(tuán)結(jié)到勞工黨周圍，才完成了對當(dāng)時(shí)執(zhí)政的社會(huì)民主黨的逆襲。此后，無論是盧拉的成功連任還是羅塞夫的順利接班乃至在執(zhí)政績效糟糕時(shí)還能取得連任，所依仗的基礎(chǔ)正是這個(gè)左翼聯(lián)盟的支持。

如今，在羅塞夫遭到彈劾事件中，左翼聯(lián)盟已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。按照巴西憲法，只要眾議院院長予以否決，則對總統(tǒng)的彈劾案不能成立?，F(xiàn)任眾議院議長愛德華多·庫尼亞本屬左翼聯(lián)盟中的民主運(yùn)動(dòng)黨，但他在試圖與勞工黨進(jìn)行以否決彈劾案換取其在涉嫌巴西石油案中的相關(guān)支持的政治交易遭到拒絕后，宣布接受對羅塞夫的彈劾申請。

此舉引起一系列的連鎖反應(yīng)：一直作為勞工黨堅(jiān)定盟友的巴西社會(huì)黨已經(jīng)表態(tài)將加入到反對派的陣營。愛德華多·庫尼亞所在的民主運(yùn)動(dòng)黨，宣稱將考慮是否要繼續(xù)支持羅塞夫政府。一旦這個(gè)巴西最大的政黨加入到反對派陣營中，羅塞夫最終將會(huì)淪為孤家寡人。執(zhí)政聯(lián)盟的分崩離析，反對派的咄咄逼人，已經(jīng)將巴西推向距離萬丈深淵僅有一尺的懸崖邊上。

2009年金融危機(jī)剛剛爆發(fā)時(shí)，巴西面臨的考驗(yàn)也不比現(xiàn)在輕松，但盧拉依然能夠團(tuán)結(jié)巴西人民涉險(xiǎn)闖關(guān)。這次，羅塞夫請盧拉重返政壇，也是希望能借助“偉大總統(tǒng)”的人格魅力和威望凝聚人氣，重拾普通民眾對羅塞夫政府的信任，并通過發(fā)揮其豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)巴西創(chuàng)出一條新生之路。

只可惜盧拉已經(jīng)跌落神壇，昔日輝煌恐怕再難顯現(xiàn)。盡管目前尚沒有任何證據(jù)證明盧拉與貪腐有關(guān)，但在其執(zhí)政期間發(fā)生巴西石油窩案，他也難逃失察之責(zé)，一世英名恐將毀于一旦。

通過涉貪調(diào)查將盧拉拉下神壇，又發(fā)動(dòng)對羅塞夫的彈劾，反對派正在一步步地逼近他們的政治目標(biāo)。但是政黨對立的“潘多拉魔盒”已經(jīng)打開，過去十多年來好不容易形成的安定團(tuán)結(jié)的大好局面可能會(huì)隨之雨打風(fēng)吹去，未來巴西將會(huì)在黨爭內(nèi)亂、社會(huì)動(dòng)蕩中失去更多的發(fā)展機(jī)遇。

盧拉執(zhí)政后期，曾與其他金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人一起創(chuàng)建了金磚國家合作機(jī)制。在羅塞夫蕭規(guī)曹隨的五年時(shí)間里，金磚國家合作體制不斷深化。在金磚國家中，中國是巴西第一大貿(mào)易伙伴，也是境外直接投資的重要來源地之一。如果巴西的政局持續(xù)動(dòng)蕩，各種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)陡增，與各國的合作前景也會(huì)蒙上一層陰影。

（作者系浙江外國語學(xué)院拉丁美洲研究所副所長，中國拉丁美洲學(xué)會(huì)副秘書長）