謝九

“五險一金”下調(diào)，在減輕企業(yè)負擔的同時，也對我國脆弱的社保體系再增新的考驗。

4月13日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。

我國關(guān)于降低“五險一金”繳納比例的呼聲由來已久。去年出臺的“十三五”規(guī)劃建議就曾經(jīng)提出要“適當降低社會保險費率”，去年2月25日，國務(wù)院決定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%；去年6月份，國務(wù)院決定從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。不過，去年的調(diào)整主要涉及失業(yè)、工傷和生育險，這三項保險的規(guī)模不大，實質(zhì)性影響并不明顯。在今年3月份的總理記者發(fā)布會上，李克強總理表示：“五險一金從總體上看還是有適當調(diào)整的空間，各地情況不同。地方政府可發(fā)揮自主權(quán)，視當?shù)鼐唧w情況，可以階段性地、適當?shù)叵抡{(diào)五險一金的繳存比例，總的是讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金。”這一次國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)基本養(yǎng)老保險和住房公積金比例，可算是實質(zhì)性觸及到了養(yǎng)老金體系，與去年的調(diào)整相比，無論是企業(yè)還是個人賬戶，可能都會在這次下調(diào)后出現(xiàn)相對明顯的變化，企業(yè)的負擔有所減輕，個人實際到手的收入有所增加。

長期以來，我國社保體系的一大弊端就是繳費率過高，而替代率過低，通俗而言就是交得過多，領(lǐng)得過少。根據(jù)有關(guān)方面的測算，我國“五險一金”占工資的比重超過四成，從企業(yè)的角度來看，為員工繳納的“五險一金”已經(jīng)成為相當大的成本開支。在中國經(jīng)濟放緩之際，企業(yè)的盈利壓力加大，為企業(yè)減輕負擔被提上日程，去年年底的中央經(jīng)濟工作會議確定今年的五大經(jīng)濟任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，降成本被列為今年的五大任務(wù)之一，在這樣的背景之下，下調(diào)“五險一金”的費率，主要目的還是為了減輕企業(yè)成本負擔。

從企業(yè)員工的角度來看，很多人也是寧愿多拿現(xiàn)金，而不是繳納過多的保險，一是因為人們更愿意增加眼前的收入，而不愿意將錢放在幾十年之后，第二是因為將現(xiàn)有工資繳納社會保險，而社會保險的投資回報率極低，過去10年的收益率低于2%，基本上跑不過通貨膨脹。因此，對于很多人而言，還不如將這筆錢直接用于消費，或者自己投資理財，也可以比繳納保險獲得更高的投資回報率。而從刺激經(jīng)濟的角度來看，讓人們獲得更多的即期收入，而不是被強制繳納保險，也可以提升人們的消費能力，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%～1.5%，其中個人費率不超過0.5%。上述兩項措施的具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。三是規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。從這次調(diào)整措施來看，在現(xiàn)有“五險一金”的體系中，除了醫(yī)療保險沒有調(diào)整，其余“四險一金”都出現(xiàn)了下調(diào)，尤其是失業(yè)保險，因為實際領(lǐng)取人數(shù)并不多，所以調(diào)整幅度最大，在去年從3%統(tǒng)一降至2%之后，今年再度下調(diào)為1%～1.5%。

“五險一金”下調(diào)雖然能在一定程度上為企業(yè)減負，但同時帶來的另外一個問題就是，我國養(yǎng)老金體系的缺口壓力可能會越來越大。我國的養(yǎng)老金體系盡管在全國范圍內(nèi)尚有盈余，但是具體到不同省份，已經(jīng)有很多地方收不抵支，出現(xiàn)缺口的省份越來越多；而且全國范圍內(nèi)的整體盈余，也是建立在財政補貼的基礎(chǔ)上，扣除財政補貼之后還是存在較大的缺口。從動態(tài)的角度來看，隨著經(jīng)濟增速放緩，以及老齡化程度不斷提升，未來養(yǎng)老金的收入增長將難以追上支出的速度，這意味著未來的缺口壓力將會越來越大。從2011到2014年，我國養(yǎng)老保險的收入增速分別為25.9%、18.4%、13.3%和12.6%，而支出增速分別為20.9%、21.9%、18.6%和16.5%。也正因為如此，我國通過了爭議頗大的延遲退休，一方面增加職工的繳費年限，同時減緩養(yǎng)老金的當期支付壓力，根本目的還是為了減緩不斷加劇的養(yǎng)老金缺口壓力。在養(yǎng)老金缺口壓力不斷加大的背景下，如果考慮不周，“五險一金”的下調(diào)可能更會加劇缺口壓力。

可能是為了避免“五險一金”下調(diào)對養(yǎng)老金收支平衡帶來過大的沖擊，此次“五險一金下調(diào)”并不是一刀切，基本原則是養(yǎng)老金結(jié)余較多的地方可以多下調(diào)，結(jié)余不多的則少調(diào)，避免加劇養(yǎng)老金缺口壓力。同時還將“五險一金”下調(diào)限定為階段性措施，實施階段為2016年5月1日起兩年內(nèi)，盡量將下調(diào)帶來的負面沖擊控制在一定范圍之內(nèi)。兩年之后是繼續(xù)維持下調(diào)還是恢復到現(xiàn)有水平，可能需要看企業(yè)的盈利能力以及下調(diào)帶來的綜合影響而定。

從養(yǎng)老金收支平衡的角度來看，在減少企業(yè)對養(yǎng)老金的支出的同時，必須同時在其他方面增加投入，才可能維持養(yǎng)老金體系的收支平衡，否則就會使得養(yǎng)老金體系更加不可持續(xù)。養(yǎng)老金體系的資金來源無非個人、企業(yè)和政府三大塊，在企業(yè)和個人減少支出的同時，增加政府對養(yǎng)老金的投入成為唯一的途徑。

我國從1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，1991至1997年，養(yǎng)老金體系基本實現(xiàn)收支平衡，1998年以來，我國養(yǎng)老體系首次出現(xiàn)赤字，財政補貼由此開始介入養(yǎng)老體系，2004年以后，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金開始出現(xiàn)結(jié)余，但是部分地方省市的缺口卻一直存在，財政補貼也始終還是彌補養(yǎng)老金缺口的主要方式。不過隨著未來財政收入放緩，以及養(yǎng)老體系的缺口不斷加大，依靠財政補貼解決養(yǎng)老金的缺口也非長久之計，必須為養(yǎng)老體系尋找新的資金來源?！笆濉币?guī)劃建議提出“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹保?016年的政府工作報告也首次提及“制訂劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法”，通過國有資本充實社?？赡軙蔀槲磥碚a充社?；鸬闹髁鞣绞剑瑖髿w民開始逐漸回歸其本意。在“五險一金”下調(diào)之后，國有資本補充社?？赡軙涌觳椒?。

雖然國有資本補充社?；鸬拇蠓较蛞讯ǎ蔷唧w如何實施仍需多方探索，比如是將國企的盈利劃歸社保，還是直接將國企的部分股權(quán)劃歸社保，都會帶來相當不同的影響，劃撥國企利潤可能會對原本存在盈利壓力的國企形成新的負擔，而劃撥國企股權(quán)給社?；穑瑒t可能帶來公司治理結(jié)構(gòu)的問題。如果不能通盤考慮，原本為了減輕企業(yè)負擔而下調(diào)“五險一金”，最終反而有可能引發(fā)更多的連鎖反應。