姚超

【摘 要】本文分析張掖市農村公路養(yǎng)護管理工作，指出現(xiàn)階段全市農村公路養(yǎng)護工作存在的問題，提出明確監(jiān)管機構和管理責任、籌資、運行等保障措施，創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護工作的社會化機制。

【關鍵詞】農村公路；社會化養(yǎng)護工作；現(xiàn)狀；做法

2015年底我市行政村水泥（瀝青）路通暢率達到91%，根據(jù)計劃2017年行政村通暢率將達到100%。雖然農村公路建設里程大大增加，但如何對已建成的農村道路開展高效的維護和管理是擺在我們面前的一個重大課題。為解決此問題，我們展開創(chuàng)新工作，率先在我市臨澤縣進行了農村公路社會化養(yǎng)護試點，現(xiàn)將試點工作中的方法和模式進行闡述：

1 我市農村公路的現(xiàn)狀

目前，我市農村公路總里程9786.95公里，其中：縣道906.929公里；鄉(xiāng)道1183.868公里；村道7696.159公里，農村公路存在下列幾個方面的特點及問題：

1.1 道路技術等級低，存在安全隱患

我市農村公路總里程較長，但以四級及等外公路為主，采用的設計指標較低，平縱線性先天不足，存在缺陷，排水溝、擋土墻、防護欄、標志標牌等安全防護設施配套不全，部分道路存在嚴重安全隱患。

1.2 部分農村道路缺乏有效的養(yǎng)護管理

由于養(yǎng)護人員有限和養(yǎng)護資金緊張，同時，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定村道養(yǎng)護和管理的責任主體，村道缺乏養(yǎng)護，偶爾有沿線居民對邊坡進行修整，但缺乏專業(yè)性，效果不盡如人意，道路路況差。

1.3 養(yǎng)護和管理崗位設置的資金不足

市、縣政府配套資金只能作為專業(yè)養(yǎng)護人員工資，沒有足夠的資金用于農村公路養(yǎng)護管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員，也沒有維修資金，無法承擔養(yǎng)護任務。

1.4 公眾參與管理保護的意識低

農村公路建設部門通常僅專注于公路工程建設，只要建設完成，就忽略養(yǎng)護管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得養(yǎng)護管理是交通局的職責，自己不承擔任何養(yǎng)護維修責任；沿線群眾不注意保護道路，對破壞道路的行為不敢制止，任由道路損壞。

2 我市農村公路社會化養(yǎng)護工作的做法

根據(jù)《公路法》、《甘肅省農村公路條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）、《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）精神，張掖市率先在全省范圍內積極探索推行農村公路社會化養(yǎng)護并取得以下工作經(jīng)驗：

2.1 明確農村公路社會化養(yǎng)護管理的機構及職責

農村公路社會化養(yǎng)護工作由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村“三級”政府負責，縣（區(qū)）政府要承擔起農村公路養(yǎng)護的主要責任，制定農村公路養(yǎng)護管理辦法，解決資金來源的問題，對養(yǎng)護管理工作展開檢查和監(jiān)督；縣道、鄉(xiāng)道的維護和管理由縣區(qū)交通運輸局組織施工單位養(yǎng)護，對村道的日常維護和管理進行督導檢查；根據(jù)職責要求，縣鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護管理站具體承擔縣、鄉(xiāng)公路維護與管理，負責縣道和保護計劃的城鎮(zhèn)發(fā)展，組織實施對養(yǎng)護公司的質量檢查和驗收。

2.2 資金籌措和養(yǎng)護資金使用監(jiān)管

農村公路養(yǎng)護面臨的最大困難是沒有足夠的養(yǎng)護資金，這是制約農村公路開展有效養(yǎng)護管理的主要因素，我們在資金籌措方面采取了以下方法：

2.2.1 籌措資金

根據(jù)《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》，各級政府要籌措落實農村公路養(yǎng)護專項資金。我市出臺的各級政府出資標準是：縣（區(qū)）政府按每年每公里出資額為：縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，省、市各級政府每年每公里出資額為：縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，制定政策嚴格按照此標準落實；同時，各級政府積極爭取中央，省補助資金與特殊困難地區(qū)補助資金；根據(jù)農村公路養(yǎng)護管理的實際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開會議利用統(tǒng)籌資金的辦法籌集資金，可以鼓勵沿線群眾或者企業(yè)對公路的養(yǎng)護進行捐款捐資。

2.2.2 資金使用與監(jiān)管

農村公路養(yǎng)護資金實行專戶?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留，轉移，挪用和濫用。各縣區(qū)交通運輸局要按照有關規(guī)定，建立健全制度，按規(guī)定管理，使用，縣財政、審計部門每年對資金使用情況進行專項監(jiān)督和年度審計。

2.3 農村公路社會化養(yǎng)護工作機制的制定及運行

縣道、鄉(xiāng)道采取專業(yè)養(yǎng)護和管理的方式，通過向社會公開招標，選擇有一定的設備、人員、固定場所的專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。村道養(yǎng)護管理采取社會化、專業(yè)化和沿線群眾自養(yǎng)相結合的方式，路面破損的小修由縣（區(qū)）交通局擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護維修；村道的日常清潔和路肩邊坡整修以“一事一議”等形式的村委會，采取組織村民集體清洗，或分段承包農戶養(yǎng)護，或補助農村低保戶保潔等靈活多樣的方式進行。

市交通運輸局每半年按照制定的評價方法對縣（區(qū)）交通局社會化農村公路養(yǎng)護工作開展檢查考核；縣（區(qū)）交通運輸每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構檢查考核；縣（區(qū)）鄉(xiāng)公路管理站每月對農村公路養(yǎng)護管理所（養(yǎng)護中心）、養(yǎng)護公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構對村級養(yǎng)護管理機構進行巡查；村級養(yǎng)護管理機構每周對承包養(yǎng)護路段進行巡查。

在養(yǎng)護過程中，經(jīng)公開招標選擇的社會化養(yǎng)護企業(yè)要嚴格按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《公路技術狀況評定標準》、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》等標準要求開展農村公路養(yǎng)護，確保養(yǎng)護的路面、路基、橋梁、涵洞及附屬設施的養(yǎng)護達到規(guī)范標準，農村公路養(yǎng)護管理所要對養(yǎng)護質量進行驗收，養(yǎng)護施工達不到要求不予驗收。

2.4 農村公路社會化養(yǎng)護保障措施和管理要求

2.4.1 廣泛宣傳，提高農村公路社會化養(yǎng)護的認識和重視

農村公路社會化養(yǎng)護就是動員全社會、各級和有關部門的廣泛支持和參與，市，縣，鄉(xiāng)各級政府應采取多種方式，大力宣傳農村公路養(yǎng)護工作社會化的重要性，并引導群眾關注、支持和農村公路社會管理的參與，摒棄重建輕養(yǎng)的思想，提高愛路、護路、管道的意識。

2.4.2 嚴格選擇社會化養(yǎng)護管理企業(yè)，要求配置專業(yè)的維修設備，積極開發(fā)新技術，推廣新工藝

在公開招標、擇優(yōu)選擇社會化養(yǎng)護公司的工程中嚴格遵守“公平、公正、公開”的原則，選擇實力雄厚，有能力和技術的公司。與此同時，要求社會化養(yǎng)護公司配備專業(yè)化道路養(yǎng)護機械設備，才能夠有效地應對道路變形、車轍、開裂、剝落、磨損、坑洼等道路病害；在處理過程中，要大力開展技術創(chuàng)新采用新技術，推廣新技術。

2.4.3 運行保障資金，加強財務審計

縣（區(qū)）政府要提高對農村公路養(yǎng)護管理的重要性的認識水平，要按照設定的崗位落實相關人員的全額工資財政預算，使工作人員的工資有保證，更重要的是要按照省政府規(guī)定的“1421”標準每年足額撥付農村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費，并納入公共財政支出范圍，形成穩(wěn)定并逐年加大的投入機制，確保養(yǎng)護資金按時到位，全面、順利地完成農村公路社會化工作。市、縣財政、審計、交通部門要組織資金監(jiān)管和管理小組，對農村公路養(yǎng)護管理資金進行及時的審計監(jiān)督，確保專款專用，高效使用。

3 結語

隨著全市建制村通暢工程和道路安全生命防護工程的不斷推進，農村公路建設任務已接近尾聲。我市堅持管理和養(yǎng)護分離，努力實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化、制度化、社會化。我們在管理機構、融資、運行機制和保障措施等方面入手，扎實工作，提高了養(yǎng)護水平，我們將在實踐中不斷總結經(jīng)驗，提高工作能力，爭取更好的成績。

[責任編輯：湯靜]