關(guān)浩宇

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

大數(shù)據(jù)背景下提升地方政府治理績(jī)效的對(duì)策研究
——以廣東省佛山地區(qū)為例

關(guān)浩宇

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528333）

大數(shù)據(jù)的興起對(duì)政府治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，作為我國(guó)行政治理改革的先進(jìn)地區(qū)，大數(shù)據(jù)對(duì)佛山政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文結(jié)合“佛山市十三五規(guī)劃”及“佛山市績(jī)效管理暫行辦法”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)管理及社會(huì)服務(wù)、城市建設(shè)、政府部門運(yùn)作這四個(gè)方面，就如何利用“大數(shù)據(jù)”提升政府治理績(jī)效的主題進(jìn)行了分析，對(duì)相關(guān)治理目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討，以期為政府部門的決策及相關(guān)研究提供借鑒。

佛山；大數(shù)據(jù)；政府治理

隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)日益復(fù)雜多變，人們依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的程度也日益加深。遍布社會(huì)各個(gè)層面的信息系統(tǒng)每時(shí)每刻都在生成、采集和處理巨量的數(shù)據(jù)，“大數(shù)據(jù)”浪潮洶涌來襲。與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣，這絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是在全球范圍加速企業(yè)創(chuàng)新、啟動(dòng)政府治理變革、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的利器。

在大數(shù)據(jù)興起的背景下，地方政府治理需要從現(xiàn)實(shí)的物理世界延伸到虛擬世界中，政府治理職能面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。佛山市作為我國(guó)行政治理改革的先進(jìn)地區(qū)，迫切需要在“大數(shù)據(jù)”背景下進(jìn)一步提升政府治理職能。本文結(jié)合“佛山市十三五規(guī)劃”及“佛山市績(jī)效管理暫行辦法”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)管理及社會(huì)服務(wù)、城市建設(shè)、政府部門運(yùn)作這四個(gè)方面，就如何利用“大數(shù)據(jù)”提升政府治理能力的主題進(jìn)行了探討，對(duì)目標(biāo)及關(guān)鍵任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行針對(duì)性的分析，以期為地方政府部門利用大數(shù)據(jù)提升治理水平的決策和相關(guān)研究提供借鑒。

一、“大數(shù)據(jù)”的興起

人們采集和處理數(shù)據(jù)的歷史幾乎和人類文明歷史一樣長(zhǎng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的興起和普及，數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)超乎人們的想象。人類社會(huì)的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)快于以往任何一個(gè)時(shí)期，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，過去3年人類的信息數(shù)據(jù)總量超過以往400年。

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）這個(gè)概念最早可以追溯到上世紀(jì)80年代學(xué)術(shù)界和工業(yè)界開始討論如何處理大量的數(shù)據(jù)集，隨后第一個(gè)正式的學(xué)術(shù)定義出現(xiàn)在2000年7月Francis Diebold教授的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文[1]中：“大數(shù)據(jù)指在數(shù)量上爆炸性涌現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)，主要源于近期出現(xiàn)的史無前例的數(shù)據(jù)記錄和存儲(chǔ)技術(shù)”。Doug Laney（2001）[2]在 META GROUP的咨詢報(bào)告中提出了大數(shù)據(jù)的“3V”概念——Volume（數(shù)量）、Velocity（速度）、Variety（變動(dòng)），隨后由Armour（2012）[3]拓展為“5V”（volume，velocity，variety，veracity，value）；2011年，咨詢公司麥肯錫發(fā)布“大數(shù)據(jù)，下一輪創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿”報(bào)告[4]，給出了現(xiàn)在廣泛引用的“大數(shù)據(jù)”定義：“大數(shù)據(jù)指數(shù)據(jù)量大到用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具所無法有效處理（獲取、存儲(chǔ)、管理、分析）的海量數(shù)據(jù)”。一般而言，“大數(shù)據(jù)”一詞不僅用于指海量的數(shù)據(jù)集，還泛指用于處理這些海量數(shù)據(jù)集的工具、系統(tǒng)、平臺(tái)、技術(shù)手段和應(yīng)用場(chǎng)景。

“大數(shù)據(jù)”具有四大特征：海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（volume）；速度快、時(shí)效性要求高（velocity）；多樣的數(shù)據(jù)類型（variety），包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值（value）。越來越多的政府和企業(yè)開始意識(shí)到數(shù)據(jù)正在成為組織最重要的資產(chǎn)，通過對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)有效的管理和分析，可以提高組織的運(yùn)作效率和決策能力，“大數(shù)據(jù)”能力正在成為組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以2011年麥肯錫的報(bào)告作為人類進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的標(biāo)志，“大數(shù)據(jù)”近年來興起有以下關(guān)鍵原因：摩爾定律驅(qū)動(dòng)高速發(fā)展的硬件（傳感器、存儲(chǔ)設(shè)備、光纖、微處理器等）使人類第一次具備了大規(guī)模采集、存儲(chǔ)、交換、處理數(shù)據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)；高性能數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議和數(shù)據(jù)接口、先進(jìn)的程序開發(fā)技術(shù)、算法、數(shù)學(xué)及信息論等理論和工程實(shí)踐使人類第一次具備了大規(guī)模處理數(shù)據(jù)的方法和工具；互聯(lián)網(wǎng)的不斷成熟應(yīng)用成為“大數(shù)據(jù)”興起的觸發(fā)點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的可能性改變了人們工作、生活和交往的方式，虛擬世界復(fù)制了另一個(gè)實(shí)體世界，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上社交等新形式的人類行為創(chuàng)造了更多的數(shù)字足跡；從數(shù)據(jù)中提取的信息成為有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)成為重要的資產(chǎn)。這都進(jìn)一步刺激了政府、私營(yíng)部門、個(gè)人收集和處理更多、更廣、更細(xì)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)越來越多，人們?cè)絹碓揭蕾嚁?shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)消費(fèi)的正反饋循環(huán)。

二、“大數(shù)據(jù)”對(duì)政府治理的意義

英語(yǔ)中的“治理”（Governance）—詞來源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，在學(xué)者的研究中，“治理”依然是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的概念，廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域。以最簡(jiǎn)單的形式定義“治理”，即“治理是政治、經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)威管理社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐”。而“政府治理（government governance）”，是指依靠國(guó)家權(quán)力對(duì)公共事務(wù)的管理，即政府運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要的實(shí)踐。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度增進(jìn)公共利益[5]。

政府治理體現(xiàn)在政府的具體職能中，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的“政府職能分類”[6]，政府的職能包括以下十個(gè)類別：一般公共服務(wù)；防務(wù)；公共秩序和安全；經(jīng)濟(jì)事務(wù)；環(huán)境保護(hù)；住房和社區(qū)福利設(shè)施；保健；娛樂、文化和宗教；教育；社會(huì)保護(hù)。

“大數(shù)據(jù)”的興起對(duì)政府治理形成巨大的影響，一方面，“大數(shù)據(jù)”為政府治理提供了新的技術(shù)手段和新的思維，賦予政府更強(qiáng)的治理能力；另一方面，“大數(shù)據(jù)”這一新事物延伸了政府治理的范圍，給政府治理帶來了需要應(yīng)對(duì)的新課題。“大數(shù)據(jù)”的興起將給政府的治理職能帶來以下影響。

一是政府首次擁有了收集處理大量數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，包括政府的數(shù)據(jù)收集、分析處理、數(shù)據(jù)公開等，極大加強(qiáng)了政府感知社會(huì)動(dòng)態(tài)和科學(xué)決策的能力，給政府治理職能提供了新的手段和新的思路，影響了政府治理社會(huì)的方式。

二是隨著“大數(shù)據(jù)”這個(gè)“虛擬世界”的日益重要，政府的治理職能需要延伸到虛擬世界中，政府要應(yīng)對(duì)一系列虛擬世界特有的新問題，如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)輿論、法律和秩序等。這都加大了政府治理的挑戰(zhàn)。

三是政府需要應(yīng)對(duì)同個(gè)人及私人企業(yè)的新型關(guān)系：政府體驗(yàn)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值后，將有動(dòng)力收集更多的數(shù)據(jù)，這將涉及到法律、隱私等問題；大數(shù)據(jù)技術(shù)將釋放政府積累數(shù)據(jù)的價(jià)值，民眾將推動(dòng)政府開放其數(shù)據(jù)，對(duì)政務(wù)公開有更高層次的要求；私人企業(yè)和個(gè)人擁有了大規(guī)模收集和處理數(shù)據(jù)的能力，而在過去，這是只有政府才能做到的。在某些方面，私人企業(yè)可能擁有超越政府部門的態(tài)勢(shì)感知能力和影響力，政府需要有效應(yīng)對(duì)。

四是在國(guó)家層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)一國(guó)的安全和未來，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力；國(guó)家數(shù)字主權(quán)體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制。數(shù)字主權(quán)將是繼邊防、海防、空防之后，另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。

三、利用“大數(shù)據(jù)”提升佛山市政府治理水平

本部分結(jié)合“佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”[7]和政府績(jī)效考核體系“佛山市績(jī)效管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則”[8]，提煉出佛山政府提升治理的關(guān)鍵任務(wù)，并探討“大數(shù)據(jù)”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及為更好地利用“大數(shù)據(jù)”，政府應(yīng)考慮采取的應(yīng)對(duì)措施。

1、地方政府治理的關(guān)鍵目標(biāo)及任務(wù)

政府在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的運(yùn)行中處于核心地位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，地方政府應(yīng)不斷調(diào)整其治理目標(biāo)及任務(wù)，并在其發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核方案中體現(xiàn)出來。

在“佛山市十三五規(guī)劃”中，政府的經(jīng)濟(jì)治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)職能的目標(biāo)是：“提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先鋒城市”、“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”；政府的城市建設(shè)職能目標(biāo)是：“優(yōu)化空間規(guī)劃布局，加快組團(tuán)城市建設(shè)”、“推進(jìn)智慧城市建設(shè)、推進(jìn)城市管理精細(xì)化”、“完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”；社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能目標(biāo)是：“打造高效便捷政府服務(wù)、營(yíng)造公正有序營(yíng)商環(huán)境”、“提供實(shí)用有效的公共就業(yè)服務(wù)、建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市、建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系”、“大力建設(shè)健康佛山、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、建設(shè)和諧穩(wěn)定平安佛山”；政府的行政管理、部門運(yùn)作相關(guān)目標(biāo)是：“推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治文明示范市”、“深化體制機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力”。

在“佛山市績(jī)效管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則”中，將市各部門劃分為經(jīng)濟(jì)管理類（21個(gè)）、社會(huì)管理類（21個(gè)）、綜合管理類（25個(gè)），并在對(duì)禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的區(qū)一級(jí)的一級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)中，設(shè)立包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)（31%）、城市建設(shè)（19%）、社會(huì)建設(shè)（25%）、政府建設(shè)（15%）、社會(huì)評(píng)價(jià)（10%）五大指標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)”包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、發(fā)展成果等方面的指標(biāo)；“城市建設(shè)”包括城市升級(jí)、城市管理和環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)；“社會(huì)建設(shè)”包括公共服務(wù)、公共安全、民主法治和社會(huì)誠(chéng)信等方面的指標(biāo)；“政府建設(shè)”包括管理創(chuàng)新、依法行政和行政成本等方面的指標(biāo)；“社會(huì)評(píng)價(jià)”包括服務(wù)滿意度的指標(biāo)，共設(shè)立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)和若干四級(jí)指標(biāo)。

依據(jù)佛山市政府在十三五規(guī)劃及政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來的政府意圖，以下就從利用“大數(shù)據(jù)”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)、城市建設(shè)、政府行政運(yùn)作這四方面展開討論。

2、利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。佛山市十三五規(guī)劃提出，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心對(duì)企業(yè)來說在于通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品的附加值，提升企業(yè)的技術(shù)能力和管理水平，提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的感知和控制力。提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要目標(biāo)為：促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，包括：大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、提升裝備智能化水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化管理、促進(jìn)傳統(tǒng)裝備向數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型；壯大提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括：加快新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、提高渠道控制力，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成更多的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)；大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，包括：汽車及零配件、機(jī)械裝備、特色化工，加快推動(dòng)工業(yè)向信息化、高端化、適度重型化方向發(fā)展；著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括：培育發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，將期發(fā)展成為佛山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括：金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)，專業(yè)市場(chǎng)與會(huì)展，總部經(jīng)濟(jì)、生活性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括：以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，以工業(yè)化理念為引導(dǎo)精細(xì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、數(shù)字化、規(guī)模化生產(chǎn)。

（2）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。第一，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)是提升產(chǎn)業(yè)效能的倍增器，佛山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為嫁接“大數(shù)據(jù)”提供了良好的基礎(chǔ)，“大數(shù)據(jù)”將進(jìn)一步放大佛山的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)者更強(qiáng)。第二，佛山成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)集提供了優(yōu)勢(shì)，上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)聯(lián)合起來能夠給出整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整信息，釋放更大價(jià)值。第三，“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用具有行業(yè)共性，企業(yè)無論所有制性質(zhì)、規(guī)模大小、所處區(qū)域、產(chǎn)品種類，都能從大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果中獲益。這為佛山市政府經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間開展數(shù)據(jù)與情報(bào)共享、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的聯(lián)合建設(shè)等提供了良好的應(yīng)用潛力。第四，佛山產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于“制造”，在于“硬件”，而“大數(shù)據(jù)”作為典型的“軟件”核心、“智能”核心，和佛山市的產(chǎn)業(yè)具有巨大的互補(bǔ)效應(yīng)。佛山優(yōu)勢(shì)的機(jī)械制造業(yè)、家電業(yè)、特色紡織業(yè)、陶瓷業(yè)、家具業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等利用“大數(shù)據(jù)”將能提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第五，佛山本地涌現(xiàn)出一批和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的公司，為“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)在佛山的成長(zhǎng)提供了切入點(diǎn)。

（3）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。第一，佛山各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于硬件的制造，而對(duì)于和“大數(shù)據(jù)”這種虛擬的、軟性的東西打交道的歷史和經(jīng)驗(yàn)不足。第二，佛山并不處于“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和應(yīng)用熱潮的核心，和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，佛山各產(chǎn)業(yè)對(duì)接“大數(shù)據(jù)”的意識(shí)和水平還需要進(jìn)一步提高。第三，“大數(shù)據(jù)”的研發(fā)和應(yīng)用人才不足，尤其是能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，利用“大數(shù)據(jù)”解決行業(yè)問題的復(fù)合型人才稀缺。佛山地區(qū)不處于“大數(shù)據(jù)”人才聚集高地、不處于高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的缺乏對(duì)佛山“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用形成明顯的制約因素。第四，佛山在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中未能占據(jù)和制造業(yè)相匹配的地位，缺乏像淘寶、阿里巴巴、京東這樣的電子商務(wù)平臺(tái)公司，缺乏像新浪、騰訊這樣的社交平臺(tái)公司，甚至缺乏在細(xì)分行業(yè)有全國(guó)影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)類公司，屬于佛山地區(qū)的知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量很少。從“大數(shù)據(jù)”角度來講，佛山忽視了直接掌控市場(chǎng)狀況和消費(fèi)者行為這一極為重要的一環(huán)。

（4）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)對(duì)措施。第一，利用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的導(dǎo)向作用和宣傳作用，提升企業(yè)的“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)公司之間的數(shù)據(jù)共享、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)、大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè)等，發(fā)揮合作和共享的作用。第二，推動(dòng)機(jī)械裝備、家電、家具、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色紡織品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)成立公共的電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類原材料批發(fā)交易市場(chǎng)擴(kuò)大在電子商務(wù)領(lǐng)域的影響，從而形成一個(gè)覆蓋從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造到銷售及服務(wù)的閉環(huán)數(shù)據(jù)鏈，為“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。第三，從“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)升級(jí)可從以下角度入手：首先，利用“大數(shù)據(jù)”提升產(chǎn)品的智能化：通過在產(chǎn)品中附加更多傳感器獲取產(chǎn)品的應(yīng)用環(huán)境信息，附加聯(lián)網(wǎng)器件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，附加數(shù)據(jù)處理和智能決策部件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、個(gè)性化、智能化；其次，利用“大數(shù)據(jù)”提升企業(yè)的技術(shù)能力和管理效率：通過數(shù)據(jù)廣泛采集、高效管理和有效利用實(shí)現(xiàn)研發(fā)目標(biāo)、研發(fā)工具、研發(fā)效率的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理和決策水平的提升；最后，利用“大數(shù)據(jù)”更好地了解市場(chǎng)：通過對(duì)消費(fèi)行為和市場(chǎng)供需變化數(shù)據(jù)的廣泛采集、高效管理和有效利用，達(dá)到對(duì)消費(fèi)者需求的深入理解和對(duì)市場(chǎng)變化的及時(shí)反映，從而贏得客戶、占領(lǐng)市場(chǎng)。第四，推動(dòng)在“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用細(xì)分行業(yè)中形成領(lǐng)先的龍頭公司。依托機(jī)械裝備、家電、家具、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色紡織品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，通過項(xiàng)目外包、組建行業(yè)應(yīng)用中心等形式，催生一些能夠結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，完成大數(shù)據(jù)采集、管理、分析及二次應(yīng)用的行業(yè)類大數(shù)據(jù)應(yīng)用公司；依托佛山行政管理改革的先行優(yōu)勢(shì)，通過服務(wù)采購(gòu)、項(xiàng)目外包、政府?dāng)?shù)據(jù)處理的市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，扶持本地大數(shù)據(jù)應(yīng)用公司。第五，繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)各類吸引人才政策，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才、建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、項(xiàng)目合作等多種形式，滿足對(duì)“大數(shù)據(jù)”人才的需求。

3、利用“大數(shù)據(jù)”提升社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)

（1）社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。在“佛山市績(jī)效管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則”中，將社會(huì)管理和服務(wù)放在“社會(huì)建設(shè)”一級(jí)指標(biāo)之下，并設(shè)立了細(xì)分的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)、相應(yīng)的權(quán)重（見表1）。

表1 佛山市區(qū)級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系——社會(huì)建設(shè)

（2）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的機(jī)遇。第一，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中涉及的教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、民主法治、信用體系及市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的政府治理職能都是“大數(shù)據(jù)”在政府部門應(yīng)用的熱門領(lǐng)域，有大量的成功案例可供借鑒。第二，佛山各政府部門建立了各類政務(wù)系統(tǒng)及信息系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)資源；各企事業(yè)單位如銀行、醫(yī)院、城市交通公司等也有海量的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，佛山市在國(guó)內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，跨過了“從無到有”的階段，從而使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y源放在“大數(shù)據(jù)”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”。第四，新的“大數(shù)據(jù)”技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)更低成本、更好效果的社會(huì)管理和服務(wù)手段提供了更多可能和方法。如“視頻識(shí)別”技術(shù)的進(jìn)展使公共安全部門能夠更有效率地從監(jiān)控錄像中發(fā)現(xiàn)警情，“異常檢測(cè)”模型使社會(huì)保險(xiǎn)能夠更快發(fā)現(xiàn)騙保記錄等。

（3）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的挑戰(zhàn)。第一，“大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)采集和管理是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。佛山涉及5個(gè)區(qū)，720萬人口，大量的企事業(yè)單位，無論是教育衛(wèi)生、社會(huì)治安還是市場(chǎng)監(jiān)管，每一項(xiàng)具體的社會(huì)管理“數(shù)字化”工作，都需要大量的投資和管理。第二，眾多公共管理和服務(wù)部門的數(shù)據(jù)融合是一個(gè)龐大復(fù)雜的工作。由于不同政府部門關(guān)注點(diǎn)不同，權(quán)責(zé)不同，數(shù)據(jù)的粒度、覆蓋度、語(yǔ)義、質(zhì)量都千差萬別，如何將不同部門的異質(zhì)數(shù)據(jù)整合起來是一個(gè)挑戰(zhàn)。第三，佛山地區(qū)持續(xù)進(jìn)行行政改革，使得各級(jí)公務(wù)員經(jīng)歷各項(xiàng)工作職能和工作程序發(fā)生變化，工作負(fù)荷加大，在應(yīng)對(duì)日常管理工作的同時(shí)，如要推行“大數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，將帶來工作方式和工作內(nèi)容的新變化，增加工作壓力。

（4）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施。第一，推動(dòng)借助大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息公開，促進(jìn)網(wǎng)上辦事實(shí)時(shí)受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，加快推進(jìn)智能化電子政務(wù)服務(wù)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式的初步應(yīng)用，不斷拓展個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會(huì)、老百姓直接的雙向互動(dòng)、同步交流。第二，建設(shè)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的，集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，通過虛擬的網(wǎng)上服務(wù)窗口，提供一站式、跨地域、全天候、全透明的各類社會(huì)服務(wù)和管理事項(xiàng)。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)實(shí)體性行政辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳遷移，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的有效整合，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事。第三，整合來自于政府職能部門及企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的信用信息資源，推動(dòng)和規(guī)范誠(chéng)信機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信信息；建立個(gè)人信用信息平臺(tái)，促進(jìn)個(gè)人信用信息的開發(fā)利用，奠定建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)。第四，利用大數(shù)據(jù)整合信息，將工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門所收集的企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享和比對(duì)，通過分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法水平，達(dá)到促進(jìn)財(cái)稅增收、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的目的。[9]

4、利用“大數(shù)據(jù)”提升城市建設(shè)

（1）佛山城市建設(shè)的目標(biāo)。佛山東倚廣州，南鄰港澳，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。作為典型的制造業(yè)城市，城市建設(shè)應(yīng)更加重視改善民生，提升市民的幸福感，建設(shè)人文宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人本城市。在佛山市十三五規(guī)劃中，作出了“堅(jiān)持城鎮(zhèn)空間格局組團(tuán)式發(fā)展，突出強(qiáng)化中心城區(qū)地位，優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，拓展城市新增長(zhǎng)極，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升治理能效，大力發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)，努力塑造新型城鎮(zhèn)化典范，建設(shè)宜居宜業(yè)品質(zhì)佛山”的城市建設(shè)部署。

在政府績(jī)效指標(biāo)體系中，“城市建設(shè)”部分涉及了“城市升級(jí)”、“城市管理”及“環(huán)境保護(hù)”三大部分（見表2）。

表2 佛山市區(qū)級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系——城市建設(shè)

（2）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山城市升級(jí)的機(jī)遇。第一，“大數(shù)據(jù)”背景下的“智慧城市”建設(shè)為佛山城市升級(jí)提供了系統(tǒng)性的思路和方案。智慧城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的愿景。智慧城市在產(chǎn)生“大數(shù)據(jù)”的同時(shí)，“大數(shù)據(jù)”也支撐著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，是智慧城市的核心智能引擎。第二，智慧城市建設(shè)內(nèi)容包涵各個(gè)方面，如城市管理、醫(yī)療、交通、能源、公用設(shè)施、安全、教育等各領(lǐng)域，涉及的領(lǐng)域包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3G/4G寬帶通信等。智慧城市的建設(shè)使城市管理正在從經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向科學(xué)治理。第三，佛山政府持續(xù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，2010年，佛山首次提出發(fā)展“智慧城市”，并開始推進(jìn)“智慧佛山”建設(shè)。2012年5月，出臺(tái)了《落實(shí)城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃加快建設(shè)“智慧佛山”實(shí)施方案》，明確以大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市的發(fā)展；佛山市經(jīng)濟(jì)和信息化局完成了“智慧佛山”發(fā)展白皮書（2013）[10]，從2013年開始實(shí)施智慧城市6大領(lǐng)域30項(xiàng)重點(diǎn)工程，廣泛覆蓋城市主要領(lǐng)域。

（3）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山城市升級(jí)的挑戰(zhàn)。“智慧城市”是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，它是以一個(gè)中心平臺(tái)為基礎(chǔ)，以及在此之上的多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)組成的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，涉及不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)（見圖1）。其具有新老系統(tǒng)配合使用、技術(shù)發(fā)展快速、外部鏈接關(guān)系多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、科研和建設(shè)周期長(zhǎng)、需要為其它系統(tǒng)提供廣泛的信息支持和服務(wù)等特點(diǎn)。因此，做好智慧城市的體系架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，以及做好各類試點(diǎn)工作非常重要。

（4）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山城市升級(jí)的應(yīng)對(duì)措施。廣泛開展各類調(diào)研、咨詢、規(guī)劃工作，落實(shí)“智慧城市”的各項(xiàng)計(jì)劃，是當(dāng)前應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山城市升級(jí)的關(guān)鍵。

一是從關(guān)鍵領(lǐng)域入手，合理規(guī)劃，集中精力在幾個(gè)“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域見到成效，如IBM認(rèn)為佛山可以從食品安全、水治理、智慧交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域切入，大幅度地提升市民的幸福感、居住滿意度和民生水平，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展[11]。

二是建立統(tǒng)一的智慧城市管理機(jī)制，成立管理委員會(huì)，采取強(qiáng)有力的組織管理模式，在智慧城市建設(shè)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵成果指標(biāo)為途徑，以標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶作支撐，確保管理機(jī)制順暢運(yùn)行。

三是堅(jiān)持以“數(shù)據(jù)”為核心，樹立“智慧來自大數(shù)據(jù)”的核心共識(shí)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的“智慧引擎”，智慧城市要體現(xiàn)出人類社會(huì)對(duì)現(xiàn)代城市和運(yùn)營(yíng)管理新的科技發(fā)展的水平、智慧，它必然來自于對(duì)大數(shù)據(jù)的充分分析和利用。

四是在做好總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的前提下，進(jìn)行智慧城市的建設(shè)實(shí)施，針對(duì)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇合適的投資運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，吸引社會(huì)資金投入智慧城市建設(shè)；借助市場(chǎng)力量進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維，帶動(dòng)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；如需政府投入，盡量采用“建設(shè)-轉(zhuǎn)移”的方式，減輕財(cái)政壓力。

五是資源整合、基礎(chǔ)共建。智慧城市建設(shè)不是另起爐灶，更不是大量開工建設(shè)新的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，必須充分利用和整合已有的各級(jí)各類資源，打破固有的行業(yè)和部門壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間、部門之間的資源整合力度，促進(jìn)共享、力求集約。

六是試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。智慧城市仍是一個(gè)較新的事物，到目前為止，全球范圍內(nèi)并未形成統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)模式和路徑，也沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)智慧城市的建設(shè)還處于初期探索階段，為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，試點(diǎn)先行，小步快走，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要通過試點(diǎn)示范，充分實(shí)踐和驗(yàn)證智慧城市建設(shè)中技術(shù)的先進(jìn)性、模式的可復(fù)制性和經(jīng)驗(yàn)的可推廣性[12]。

5、利用“大數(shù)據(jù)”提升行政運(yùn)作

（1）佛山行政運(yùn)作的目標(biāo)。政府的行政運(yùn)作指政府部門內(nèi)部具體的運(yùn)作方式和對(duì)外的互動(dòng)方式，政府各部門為了完成種類繁多的公共事務(wù)管理工作，提供民眾所需的公共服務(wù)，必然有具體的政務(wù)處理流程和要求。政府提升行政職能，將有助于提高政府工作效率、降低行政成本、減少腐敗、提高民眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

黨的十八大報(bào)告中對(duì)有關(guān)行政體制改革工作提出了明確要求：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。”[13]

佛山啟動(dòng)了新一輪的行政管理體制改革，在2012年5月發(fā)布的“佛山市深化行政管理體制改革工作方案”[14]中，改革重點(diǎn)包括清理市級(jí)各部門職能、優(yōu)化行政審批流程和模式、改革企業(yè)注冊(cè)登記制度、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織、建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度、配套推進(jìn)其他各項(xiàng)改革、協(xié)同推進(jìn)深化行政體制改革工作等八大方面。

（2）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山行政運(yùn)作的機(jī)遇?！按髷?shù)據(jù)”提倡的“數(shù)據(jù)公開”及“數(shù)據(jù)共享”原則，契合了行政運(yùn)作中的政務(wù)公開透明原則，滿足了民眾對(duì)政府行政運(yùn)作的知情權(quán)，有利于打造陽(yáng)光政府，減小自由裁量權(quán)、防止腐敗?！按髷?shù)據(jù)”提倡的“數(shù)據(jù)融合”理念，有助于減少信息孤島效應(yīng)，有助于打破地區(qū)和部門界限，提升地區(qū)和政府部門間的合作?！按髷?shù)據(jù)”提供的先進(jìn)數(shù)據(jù)采集和處理手段，將政府公務(wù)員從大量的數(shù)據(jù)工作中解放出來，提升了行政效能?！按髷?shù)據(jù)”提倡的“標(biāo)準(zhǔn)化”理念，有助于提高行政工作的標(biāo)準(zhǔn)化，提高職能內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率、提升效率和服務(wù)質(zhì)量?！按髷?shù)據(jù)”的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，使政府的監(jiān)管職能能夠更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中監(jiān)控，有助于減少審批項(xiàng)目、加大事中的監(jiān)控?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)使網(wǎng)上辦事更便捷，審批流程更優(yōu)化，審批要素更標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)民眾更高效。

圖1 智慧城市體系結(jié)構(gòu)

（3）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山行政運(yùn)作的挑戰(zhàn)。如何整合和升級(jí)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)，使其數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，是個(gè)復(fù)雜而龐大的工程，處理不當(dāng)，會(huì)帶來連鎖反應(yīng)。美國(guó)奧巴馬的醫(yī)保網(wǎng)站出現(xiàn)超支、故障等問題嚴(yán)重影響了其執(zhí)政聲譽(yù)就是一個(gè)典型例子[15]?！按髷?shù)據(jù)”涉及的“數(shù)據(jù)公開”，將給公務(wù)員隊(duì)伍帶來某種程度的壓力。公務(wù)員隊(duì)伍剛經(jīng)歷了“大部制”改革等行政管理體制改革，經(jīng)歷了部門整合、職能調(diào)整、工作程序變化等各種變動(dòng)，對(duì)新一輪的改變需要有足夠的適應(yīng)期?！按髷?shù)據(jù)”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金和人員投入，對(duì)政府的資金和人力資源帶來巨大壓力。

（4）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)佛山行政運(yùn)作的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”的宣傳和學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員的“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，發(fā)揮公務(wù)員群體對(duì)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”來改善自身工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)行政運(yùn)作的不斷改善。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取、組織、分析、決策，整合現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理，依據(jù)法律法規(guī)和各部門的需求進(jìn)行政務(wù)資源的開發(fā)和利用，提高設(shè)備資源利用率、避免重復(fù)建設(shè)、降低維護(hù)成本。推動(dòng)行政運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括流程的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，制定各項(xiàng)職能的“最小數(shù)據(jù)集”及“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口”，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)和社會(huì)力量的合作，發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，經(jīng)過評(píng)估將部分的政務(wù)數(shù)據(jù)處理工作外部化，擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，借助專業(yè)的“大數(shù)據(jù)”公司來降低政府部門應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

四、利用“大數(shù)據(jù)”的對(duì)策和建議

“大數(shù)據(jù)”是新興事物，前景廣闊，內(nèi)容眾多，工作繁雜，佛山市“大數(shù)據(jù)”工作千頭萬續(xù)，涉及5個(gè)區(qū)、各級(jí)各類政府部門、720萬人口、各類企事業(yè)單位、各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類海量數(shù)據(jù)。為推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”在佛山市更好地落地應(yīng)用，本文提出以下建議。

一是進(jìn)一步提高佛山市各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)的“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，可通過宣傳、培訓(xùn)、講座、參觀實(shí)踐等形式，加深其對(duì)“大數(shù)據(jù)”特點(diǎn)、作用、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、影響的認(rèn)識(shí)。

二是成立專職的部門和人員，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”在佛山市政府部門的應(yīng)用和社會(huì)上的推廣，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和解決應(yīng)用大數(shù)據(jù)的全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、前沿性的問題。“大數(shù)據(jù)”是一項(xiàng)復(fù)雜而影響廣泛的工作，政府需要為此投入專門的資源去推動(dòng)這項(xiàng)工作。

三是開展系統(tǒng)性的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用前期工作，包括開展和制定各種研究、評(píng)估、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、指引等。佛山市大數(shù)據(jù)工作千頭萬續(xù)，有效的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用不會(huì)自發(fā)的產(chǎn)生，必須有充分的前期準(zhǔn)備。

四是大力推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括軟件建設(shè)，如各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息接口、工作流程、管理制度等；硬件建設(shè)，如各類傳感網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、智能儀表的升級(jí)、公共“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用支持中心的建設(shè)等。完善的“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)設(shè)施一方面可為本地大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面會(huì)吸引外來的資本、企業(yè)、人才，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。

五是推動(dòng)政府的數(shù)據(jù)公開，以“大數(shù)據(jù)”引導(dǎo)“政務(wù)公開”工作，把政府手里的巨量數(shù)據(jù)資源在有序可控的狀態(tài)下向大眾開放，將帶來多方面的好處：體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，響應(yīng)了黨推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號(hào)召；為私營(yíng)部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)；民眾參與到“大數(shù)據(jù)”的分析中將能更好地幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、提高決策水平；政務(wù)數(shù)據(jù)公開提升社會(huì)監(jiān)督，有助防止腐敗。

六是注意“大數(shù)據(jù)”所帶來的新的治理問題，如大數(shù)據(jù)的安全、公民的隱私權(quán)、大數(shù)據(jù)下政府和民眾的新型互動(dòng)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)世界里的法律等等，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)這方面的前期研究和規(guī)劃，以趨利避害。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）

佛山市2013年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)背景下提升佛山政府治理水平的對(duì)策研究”，編號(hào)：2013-KJZX27。