楊正軍
(蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215006)
中國“一帶一路”背景下長三角經(jīng)濟國際化問題探析
楊正軍
(蘇州大學(xué),江蘇蘇州215006)
[摘要]經(jīng)濟國際化已經(jīng)成為我國長江三角洲地區(qū)的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略選擇,在《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中就經(jīng)濟國際化作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。這一發(fā)展戰(zhàn)略選擇對此區(qū)域的工業(yè)化、城市化起到了極大的推動作用。但同時由于開放的盲目性與粗放型的增長方式,使長三角地區(qū)的問題也日益顯現(xiàn),阻礙著地區(qū)發(fā)展。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要時期,其經(jīng)濟國際化問題的解決也迫在眉睫。而“一帶一路”建設(shè)的提出,毫無疑問是為了打造中國經(jīng)濟升級版,這也對經(jīng)濟國際化提出了新的要求,所以長三角地區(qū)的經(jīng)濟國際化問題同時可以借助這些政策的建議指導(dǎo)來解決。文章通過對長三角經(jīng)濟國際化的研究歸納出相關(guān)的針對解決問題的政策措施。在此基礎(chǔ)上,分析“一帶一路”建設(shè)給長三角地區(qū)經(jīng)濟國際化發(fā)展帶來的影響。
[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;經(jīng)濟國際化;走出去;互聯(lián)互通
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.014
1長三角經(jīng)濟國際化發(fā)展歷程
經(jīng)濟國際化是指國與國之間的相互聯(lián)系、擴大和深化的經(jīng)濟發(fā)展過程。經(jīng)濟國際化的發(fā)展是動態(tài)的。早在1840年,我國長三角地區(qū)就開始了經(jīng)濟國際化的進程,雖然主要是簡單的貿(mào)易國際化,但也為長三角經(jīng)濟國際化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與歷史經(jīng)驗[1]。
改革開放后,中國打開了對外經(jīng)濟的大門,特別是東部沿海地區(qū),長三角全面進入了經(jīng)濟國家化的過程中,主動地迎合國外的產(chǎn)業(yè)需求,進一步深化了我國的經(jīng)濟國際化。長三角經(jīng)濟國際化的發(fā)展分為以下四個階段[2]。
1.1起步階段(1979—1983年)
這是改革開放的初期。我國剛剛確立了對外開放這一基本方針,如何發(fā)展經(jīng)濟國際化還處于摸索階段。雖然深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)并未在長江三角洲地區(qū),但《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的頒布展示了我國對參與世界經(jīng)濟的積極態(tài)度。同時,《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中允許設(shè)立合資企業(yè)的主要行業(yè)以輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)為主。在此基礎(chǔ)上,長三角地區(qū)利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢慢慢摸索著“走出去”。
1.2推進階段(1984—1989年)
1984年,國務(wù)院提出了14個沿海港口城市,其中連云港、南通、上海、寧波、溫州5市地處長三角。1985年,長江三角洲又被開辟成為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這一系列的政策出臺,可以看出國家對長三角的經(jīng)濟發(fā)展能力頗具信心。沿海港口城市與沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的席位中,長三角都各占三分之一。這兩個三分之一極大地推進了長三角的經(jīng)濟國際化進程。
1.3發(fā)展階段(1990—2000年)
這十年的確是長三角輝煌的十年,國家一場場的經(jīng)濟發(fā)展重頭戲在此開幕:中共中央于1990年宣布開發(fā)開放浦東的重大決策,促成了浦東新區(qū)作為中國首個副省級市轄區(qū)的誕生;1992年南巡講話,鄧小平對上海作出了“目前完全有條件搞得更快一點”的指示;1994年中國與新加坡兩國政府合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)協(xié)議的簽署等。這一個個政策的出臺,吸引了四面八方的外商、外資、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進駐長江三角洲,為經(jīng)濟國際化進程提供了鮮活的動力。
1.4深化階段(2001年—今)
經(jīng)過長期的艱苦努力,中國終于成為國際經(jīng)濟組織WTO的成員之一,標志著中國真正融入了經(jīng)濟全球化的進程。2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立繼續(xù)確立了以上海為龍頭繼續(xù)深化長三角經(jīng)濟國際化的發(fā)展。2014年11月13日,亞太經(jīng)濟合作峰會在北京落下帷幕,習(xí)近平主席提出的亞太自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究,不設(shè)任何先決條件的自由貿(mào)易協(xié)定會對長三角經(jīng)濟國際化產(chǎn)生進一步的深化作用。
2長三角經(jīng)濟國際化原因分析
2.1歷史原因
過去,江浙地區(qū)創(chuàng)造了各種各樣的經(jīng)濟發(fā)展模式,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體家庭經(jīng)營的模式。這些成功的經(jīng)驗一度成為經(jīng)濟快速增長的主力軍,并且在根本上打破了死板的城市辦工業(yè),農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)的二元格局。從此,長三角的現(xiàn)代化加速進程。同時,區(qū)位優(yōu)勢與資本容量為長三角的外資引進提供了良好的基礎(chǔ),并且從中學(xué)到了國外的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。20世紀90年代,隨著長三角對外開放的程度不斷擴大,其經(jīng)濟國際化也得到了更進一步的發(fā)展。
2.2地理位置、交通條件的原因
長江三角洲位于中國大陸東部沿海,是長江入海之前形成的沖積平原。公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密集,同時水路運輸發(fā)達,有較多的機場及服務(wù)設(shè)備,形成了立體的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)為長三角地區(qū)要素的流動提供了巨大的優(yōu)勢,同時也為長三角地區(qū)經(jīng)濟國際化的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.3資源稟賦的原因
一方面,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢。使長三角的農(nóng)副產(chǎn)品加工在全國處于領(lǐng)先的地位,結(jié)合了發(fā)達的交通條件,在加工中注重引入高新技術(shù),對產(chǎn)品進行不間斷的開發(fā)創(chuàng)新,促進長三角地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
另一方面,高知名度的旅游業(yè)也為長三角的發(fā)展創(chuàng)造了不少的機會,結(jié)合中國東部沿海與沿江的自然景觀,長三角已經(jīng)打造出較為成熟的旅游產(chǎn)品系列。在吸引國內(nèi)游客的同時,國外的游客也慕名而來,進一步提高了長三角地區(qū)在國際上的知名度。
2.4觀念政策的原因
長三角地區(qū)的人都是善于接納吸收新鮮事物,上海、杭州、南京、蘇州等大城市無不體現(xiàn)出一種融合的思想。就是這份勇氣和智慧使長三角經(jīng)濟國際化發(fā)展走到了全國的前列。
3長三角經(jīng)濟國際化現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)
3.1要素優(yōu)勢淡化
勞動力成本的上漲無疑是對長三角經(jīng)濟國際化發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。在長三角的外商直接投資中,制造業(yè)FDI占據(jù)舉足輕重的地位。事實情況表明,國外大量的研發(fā)資金的進入不僅提供了先進的技術(shù)、設(shè)備,而且還給當?shù)仄髽I(yè)帶來了管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念,最重要的是在一定程度上緩解了長三角地區(qū)的勞動力就業(yè)的問題。我國經(jīng)濟的大幅度發(fā)展以及社會保障體系的逐步完善,使越來越多的農(nóng)民急切地想進入城市務(wù)工賺錢。但是,近年來長三角制造的勞動力成本越來越高,令人驚訝的是卻還出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,從中,我們可以看出,長三角地區(qū)的無限供給的勞動力時代已經(jīng)結(jié)束,企業(yè)并不能依靠地區(qū)廉價的勞動力來發(fā)揮其比較優(yōu)勢,FDI的指標出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。國外企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了成本更低的區(qū)域,如中國的中西部地區(qū),甚至將長三角的加工工廠直接轉(zhuǎn)移至東南亞等勞動力成本更低的地方去。
3.2人民幣升值
自從中國人民銀行于2005年7月21日宣布改變?nèi)嗣駧艆R率制度,開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來,人民幣就開始了顯著、持續(xù)的升值過程。根據(jù)相關(guān)的國際投資理論,一國匯率水平的變化將會對其外資流入產(chǎn)生重要影響。人民幣在國際上的升值必然會對長三角地區(qū)FDI流入產(chǎn)生較大的影響。
3.3非正常的政績觀
為了搶占外來投資,各地政府通過一些不合理的土地優(yōu)惠政策將自己本應(yīng)得的利益拱手送給外資企業(yè),在長三角地區(qū)形成內(nèi)部惡性競爭,更為嚴重的是在產(chǎn)業(yè)選擇上,政府也不加考慮,不管其附加值高低,不管其環(huán)境污染程度,只要是外資企業(yè)一律降低門檻。
3.4對外投資不足
國際直接投資推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。中國自改革開放以來,在吸引外資方面發(fā)展快速,但對外投資程度極低,在國際直接投資流入與流出上呈現(xiàn)了嚴重的不平衡。在全國對外開放水平相對處于領(lǐng)先地位的長三角地區(qū),對外投資不足的問題仍然很明顯。
4“一帶一路”建設(shè)加快長三角經(jīng)濟國際化
4.1由低成本戰(zhàn)略向?qū)I(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
以低成本為優(yōu)勢的勞動力價格對發(fā)展本就是不穩(wěn)定、脆弱的,要在競爭激烈的大環(huán)境中降低風(fēng)險,獲取持久增長,地處長三角地區(qū)的勞動力特點必須向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。實施專業(yè)化戰(zhàn)略雖然并不能降低勞動力的價格,但勞動力的相對效率會大大提高,從而降低外資企業(yè)對勞動力價格的敏感度,避開眾多低成本供應(yīng)的發(fā)展中國家[3]。盡快實現(xiàn)由低成本競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化競爭戰(zhàn)略,以體現(xiàn)長三角經(jīng)濟和知識技術(shù)的領(lǐng)頭羊地位。
經(jīng)濟新常態(tài)當下,如何將我國的低成本勞動力特點轉(zhuǎn)化為專業(yè)化勞動力品牌。“一帶一路”的建設(shè)是關(guān)鍵問題。將獨立建設(shè)開發(fā)的項目,如高鐵、基建等方面的自有技術(shù),輸出至“一帶一路”沿線國家,不僅有利于消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能,還能打造中國專業(yè)勞動力品牌,走向國際。
4.2擴大內(nèi)需與企業(yè)創(chuàng)新
人民幣升值必然會導(dǎo)致中國出口下降,這一點毋庸置疑。因此,對于國家層面,為了在人民幣升值的情況下保證經(jīng)濟增長和就業(yè),擴大內(nèi)需就是必需的措施。內(nèi)需擴大的速度越快,人民幣升值的速度就可以越快。而對于長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,面臨人民幣升值的趨勢,企業(yè)需要找出相應(yīng)的措施來應(yīng)對。
第一,企業(yè)可以通過改善管理、降低浪費等方法來降低成本。
第二,企業(yè)也可以通過調(diào)整要素投入組合或提高技術(shù)水平來抵消人民幣升值的影響。人民幣升值將會導(dǎo)致進口機器設(shè)備變得更便宜,因此就可以通過調(diào)整要素投入組合,增加技術(shù)含量高的設(shè)備投入來改進生產(chǎn)技術(shù),降低成本。同樣,人民幣升值也導(dǎo)致技術(shù)引進的成本下降,因此企業(yè)就可以采用更先進的技術(shù)。
第三,企業(yè)也可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方式來應(yīng)對。如前所述,人民幣升值的結(jié)果是引進技術(shù)的成本下降,因此中國企業(yè)就可以引進新產(chǎn)品,進行產(chǎn)品的升級換代,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,用產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢逐步取代價格優(yōu)勢。
4.3互聯(lián)互通
利用現(xiàn)今的大環(huán)境,“一帶一路”的建設(shè)勾畫出了一幅中國與東南亞國家互聯(lián)互通的美好畫卷。同樣地,雖然小范圍的長三角經(jīng)濟圈已經(jīng)具有較好的互聯(lián)互通的硬件基礎(chǔ),但是各地區(qū)的觀念政策卻在一定程度上阻礙著長三角經(jīng)濟一體化的進程,最為突出的問題就是經(jīng)濟國際化。
將互聯(lián)互通的觀念傳達至各個地區(qū),使各地區(qū)政府學(xué)習(xí)互聯(lián)互通的思想,只有在此基礎(chǔ)上,才能從根本上消除那些錯誤的政績觀,長三角才能實現(xiàn)公平和諧共同發(fā)展。
根據(jù)長三角互聯(lián)互通的發(fā)展,還能為“一帶一路”的互聯(lián)互通提供寶貴的經(jīng)驗,比較于消除國內(nèi)各地區(qū)的障礙來說,“一帶一路”各個國家之間的屏障消除顯得更有難度。制度創(chuàng)新并不像技術(shù)創(chuàng)新一樣,適用范圍比較小。一旦“一帶一路”對于消除國與國之間的障礙創(chuàng)新出了新的手段,同樣也可以為國內(nèi)各地區(qū)所借用。這樣,長三角的互聯(lián)互通和“一帶一路”的互聯(lián)互通相互借鑒,協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4實施“走出去”戰(zhàn)略
實施“走出去”戰(zhàn)略,不僅是經(jīng)濟國際化發(fā)展到一定階段的必然趨勢,也是對外開放向更高層面推進和提高國際競爭力的必然要求。應(yīng)積極創(chuàng)造條件,大力推動企業(yè)跨國經(jīng)營,拓展對外開放的新領(lǐng)域。要鼓勵技術(shù)成熟、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠;鼓勵有實力的大企業(yè)到發(fā)達國家建立研發(fā)中心,增強技術(shù)創(chuàng)新能力。實施“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵,一方面要大力培育企業(yè)“走出去”的能力,鼓勵探索各種“走出去”的形式。另一方面要為企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,切實解決影響企業(yè)“走出去”的外部障礙,改革和調(diào)整相關(guān)制度政策,積極為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、鋪平道路。有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)或通過中介組織加強指導(dǎo),為企業(yè)的“走出去”提供及時周詳?shù)南嚓P(guān)信息服務(wù),避免或降低風(fēng)險[4]。長三角地區(qū)已經(jīng)具備了較為寬松的政策環(huán)境,在政府的鼓勵與指導(dǎo)下,需要企業(yè)自己完善技術(shù),發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高國際競爭力。這樣企業(yè)才能走出去,走得穩(wěn)妥[5]。
5結(jié)論
APEC會議上,中國提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行,資本金1000億美金,按照國內(nèi)生產(chǎn)總值份額入股。2014年10月2日,習(xí)近平主席訪問印尼的時候說過:“中方倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,愿為包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。”同時,中國出資400億美元成立絲路基金,目的是為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供融資支持。在消化中國過剩產(chǎn)能的同時,也協(xié)助其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且通過貸款的方式來推動人民幣國家化。通過貿(mào)易的赤字推動人民幣國際化。推動中亞地區(qū)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。
在“一帶一路”建設(shè)過程中,尋找機會,消化產(chǎn)能,進行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將以往粗放型的增長方式向集約型轉(zhuǎn)變,注意開放的合理性,以可持續(xù)發(fā)展的眼光進行產(chǎn)業(yè)選擇,同時在“引進來”的過程中,更應(yīng)該注重實施“走出去”戰(zhàn)略。
參考文獻:
[1]曹宏苓.長三角經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀、困惑與制度機制的創(chuàng)新對國際區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗的借鑒[J].南京社會科學(xué),2008(5).
[2]尤宏兵.長三角經(jīng)濟國際化:歷程、現(xiàn)狀與經(jīng)驗[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2009(13).
[3]高春亮.江蘇省經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略探析[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2005(7).
[4]畢玉江.江蘇經(jīng)濟國際化的新內(nèi)涵與戰(zhàn)略選擇[J].商業(yè)時代,2008(26).
[5]許佩倩.推進我國經(jīng)濟國際化的思路與策略[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2004(6).