胡方　包凌飛

服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易，是指一國通過提供服務(wù)活動的形式來滿足另一國的需求并同時取得外匯報酬的交易活動。國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）沿用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)貿(mào)易劃分為4類：跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。其中，TISA突破了GATS對自然人流動等敏感問題的局限，更加重視諸如金融業(yè)、衛(wèi)生保健和交通運輸?shù)确矫娴膰H服務(wù)貿(mào)易自由化。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。但是相較于貨物貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易水平尤其是服務(wù)出口仍然不足，其中我國服務(wù)貿(mào)易出口額僅占對外貿(mào)易出口總額的8.7%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占對外貿(mào)易出口總額的16.3%，而世界平均水平分別為20.9%和20.3%，美國為29.7%和15.9%，日本則均為18.8%。現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇緩慢，我國服務(wù)業(yè)與世界領(lǐng)先水平相比仍然存在很大差距，隨著未來TISA、TPP、TTIP等自由貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)一步發(fā)展，我國企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢和相關(guān)壁壘。

服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘，顧名思義是指一國政府對國外服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)方設(shè)置的政策阻礙。一般而言，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，為保護(hù)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)常常采取相關(guān)政策限制服務(wù)進(jìn)口，而相應(yīng)地發(fā)達(dá)國家給予補(bǔ)貼，兩者利益沖突之下服務(wù)自由貿(mào)易也就困難重重。同時，金融業(yè)、保險業(yè)、航空運輸業(yè)和海上運輸業(yè)等服務(wù)行業(yè)關(guān)系到國家的穩(wěn)定和健康，而電影廣播之類的文化產(chǎn)業(yè)則會影響人民的價值觀和國家的意識形態(tài)。因此，國家常常對這些行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易設(shè)置較高的壁壘和障礙。

相較于貨物貿(mào)易壁壘，服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘有著自己的特點：以國內(nèi)政策為主，常常以非關(guān)稅壁壘形式表現(xiàn)；外國投資限制和自然人流動限制是主要的具體限制措施；限制條款龐雜繁復(fù)、缺乏統(tǒng)一，涉及面廣；強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益，更注重國家安全利益和主權(quán)獨立；十分靈活，且隱蔽性強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘的變化

從服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)等指標(biāo)可以分析服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘的變化。服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（Services Trade Restrictiveness Index）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對各國服務(wù)貿(mào)易政策評估后得到的貿(mào)易壁壘測度資本。

服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)共涵蓋42個國家，即34個OECD成員國以及巴西、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞和拉脫維亞8個新興國家，這些國家是世界貿(mào)易無可動搖的主導(dǎo)力量。服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)共涵蓋18個行業(yè)部門，分別為會計、航空運輸、建筑業(yè)、廣播、商業(yè)銀行、計算機(jī)、建筑工程、速遞、流通、工程、保險、法律、海上運輸、電影、鐵路運輸、公路運輸、錄音和電信。平均而言，流通的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)最低為0.13，其后的錄音、公路運輸和建筑工程分別為0.15、0.16和0.16，而航空運輸?shù)姆?wù)貿(mào)易限制性指數(shù)最高為0.43，其后的法律、會計和廣播分別為0.31、0.29和0.28。就美國而言，除了保險、廣播、速遞、海上運輸和航空運輸服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)超過0.2外，其余均較低；從其與42國平均服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)差值來看，除了上文提到的5個部門高于42國平均服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)，其余部門均低于平均值，具體差值分別為廣播0.017、保險0.022、速遞0.11、海上運輸0.143和航空運輸0.151。

服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)由5項指標(biāo)構(gòu)成，分別是對外國投資的限制、對自然人流動的限制、競爭障礙、監(jiān)管透明度和其他歧視性措施。以美國為代表對這5項指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)美國限制性指數(shù)最高的保險、廣播、速遞、海上運輸和航空運輸服務(wù)這5個部門有著類似特征，它們的主要貿(mào)易限制來源于對外國投資的限制，而處于限制性指數(shù)中間段的會計、法律和工程等6個部門也同樣存在共性，其主要貿(mào)易限制來源于對自然人流動的限制。

從服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)等指標(biāo)來看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘出現(xiàn)了變化。第一，整體而言服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)弱化趨勢。國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）已經(jīng)擁有23個成員國，包括美國、歐盟和日本等主要發(fā)達(dá)國家。而中國、俄羅斯、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體將同時面臨TTIP、TTP和TISA等自由貿(mào)易協(xié)定和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，將主動尋求加入。作為近年發(fā)展迅猛的全球服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)上升期，服務(wù)外包承接方不斷向新興發(fā)展中國家擴(kuò)展，競爭加劇必然會主動減少交易成本。

第二，服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘日益隱蔽模糊化。近年來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘和綠色壁壘的出現(xiàn)，加速了服務(wù)貿(mào)易壁壘模糊化的趨勢，壁壘的呈現(xiàn)形式更加復(fù)雜。服務(wù)貿(mào)易壁壘最主要的措施是對外國投資的限制和對自然人流動的限制，而跨國投資和移民政策本身的復(fù)雜性使壁壘更加難以計量?？鐕顿Y所受的限制，既包括直接投資限額、投資形式、公司數(shù)量限制，也包括投資收益收回限制、公司治理如國內(nèi)董事占比等方面的限制，同時跨國投資還受制于當(dāng)?shù)馗偁幷?、民眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的潛在限制。不僅是服務(wù)外包行業(yè)，發(fā)達(dá)國家的移民和勞工政策也都會受到當(dāng)?shù)夭粩嗵岣叩氖I(yè)率和民眾憤怒情緒的影響，使壁壘更高、更難以估測。自2010年起，新加坡就開始加強(qiáng)對企業(yè)雇用廉價外籍勞工限制。相比于2011年的6萬人，2014年流入新加坡的勞工（除建筑工人外）已經(jīng)縮減至1.6萬。自2012年起，日本開始實行移民積分制。俄羅斯勞工部提議限制建筑行業(yè)外籍勞工數(shù)量，并對使用非法外籍勞工的建筑商實行高額罰款。

第三，服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘具有很強(qiáng)的政治性。金融、保險、法律和航空海上運輸行業(yè)為了保持國家經(jīng)濟(jì)的獨立性常常設(shè)置高壁壘，廣播、電影和會展等傳播文化價值觀的服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易也存在較高障礙，常取決于瞬息萬變的國際政治關(guān)系。無論是在我國興起的美劇文化，還是全球星羅棋布的孔子學(xué)院，都面臨當(dāng)?shù)卣叩南拗坪凸茌牎?/p>

應(yīng)對新變化的對策

近幾年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2010年到2014年服務(wù)貿(mào)易逆差分別為220、549、897、1185和1599億美元，分別同比增長149.5%、63.4%、32.1%和34.9%。同時，我國在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易中，存在較高的貿(mào)易壁壘，尤其是廣播和速遞行業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)分別高達(dá)0.784和0.868?？梢灶A(yù)見，隨著未來我國逐步降低服務(wù)貿(mào)易壁壘并融入服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，我國服務(wù)業(yè)受到的沖擊將更加劇烈。針對服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的一些新變化，我國應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施。endprint

第一，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的生命力和根本。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，為抓住服務(wù)外包行業(yè)快速增長的良機(jī)，我國需要制定服務(wù)業(yè)鼓勵性政策和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵支持大型服務(wù)型企業(yè)的成長，為服務(wù)業(yè)企業(yè)承接服務(wù)外包提供最新政策信息和指導(dǎo)建議。同時，放開部門服務(wù)業(yè)門檻，引入民間資本，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的競爭，向世界先進(jìn)水平看齊，在網(wǎng)絡(luò)智能化的大背景下加強(qiáng)信息化建設(shè)，快速提高服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以美國為例，2014年服務(wù)出口額較高的分別是：旅游（包括教育）占比24.9%，知識產(chǎn)權(quán)使用費占比18.3%，交通運輸占比12.7%和財務(wù)占比12.3%；相對應(yīng)地，2014年服務(wù)進(jìn)口額較高的分別是：旅游（包括教育）占比23.2%，交通運輸占比19.7%，保險占比10.5%和知識產(chǎn)權(quán)使用費占比8.82%。不難發(fā)現(xiàn)，美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口各項分配合理穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。

而我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口旅游和運輸服務(wù)獨大，一方面是我國人民收入提高了，購買力增強(qiáng)，另一方面也反映了我國服務(wù)貿(mào)易尤其是出口長期落后的現(xiàn)實。以信息服務(wù)業(yè)為例，經(jīng)專家研究發(fā)現(xiàn)，中美兩國信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，美國以信息分析和咨詢業(yè)為主，占比46.1%，信息處理服務(wù)業(yè)次之；而我國產(chǎn)值最高的是信息傳輸服務(wù)業(yè)，占比47.6%，信息分析與咨詢業(yè)僅占比11%。另外，信息分析與咨詢業(yè)具體規(guī)模也存在較大差距，中美兩國機(jī)構(gòu)數(shù)分別為13萬和21萬家，但美國從業(yè)人員數(shù)幾乎是我國的兩倍，薪資總支出更是我國的17倍。因此，我國服務(wù)業(yè)急需騰飛。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易正處于快速變化之中，TTIP、TTP和TISA等自由化貿(mào)易協(xié)定目前對我國服務(wù)貿(mào)易的影響還不明顯，但可以預(yù)見這些新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將倒逼我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。尤其近年我國GDP增速放緩，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必然成為我國GDP重返7%增速的突破口。

第二，加強(qiáng)對外談判，開拓新興市場。要促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易出口增加，就必須在提高自身發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對外談判，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)?，F(xiàn)階段，我國對外企業(yè)遇到的綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等剛性壁壘，需要政府主動出擊進(jìn)行多邊談判，組織企業(yè)開展國際行業(yè)間對話。當(dāng)企業(yè)遇到不合理的歧視性貿(mào)易壁壘時，應(yīng)該主動與當(dāng)?shù)卣涣鳎驀鴥?nèi)其他企業(yè)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)取經(jīng)，也要積極與商務(wù)部取得聯(lián)系并得到專家協(xié)助，合理利用WTO訴訟等貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行反擊。

在服務(wù)貿(mào)易自由化的大勢下，我國要主動參與區(qū)域性自由貿(mào)易組織，積極建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，支持并響應(yīng)WTO的倡議。而在此基礎(chǔ)上，要不斷鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，引導(dǎo)強(qiáng)勢行業(yè)走出去，技術(shù)、管理、人才引進(jìn)來。隨著我國勞動力成本上升，迫切需要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，可以利用高鐵等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢推動軟件編程、數(shù)據(jù)庫和電子信息系統(tǒng)等配套服務(wù)的發(fā)展和出口。同時，積極引導(dǎo)我國相對強(qiáng)勢的金融業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)走出國門，并在針對新興市場的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)政治和法律環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一的談判逐步打開市場。

第三，完善統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計質(zhì)量。在信息時代，數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計分析更能幫助識別我國服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢、弱勢和具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，進(jìn)而做出針對性的政策決策。以美國為例，早在20世紀(jì)80年代就由國會頒布制定了《國際投資與服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》，但在過去的幾十年里，美國仍然高度重視改進(jìn)數(shù)據(jù)采集分析方法，不斷增加統(tǒng)計范圍細(xì)化項目，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，最終建立了一整套當(dāng)今世界上最先進(jìn)、最科學(xué)的統(tǒng)計系統(tǒng)，是世界上唯一能夠按照國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的兩套標(biāo)準(zhǔn)（即BOP統(tǒng)計和FAT統(tǒng)計）編制服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。我國于2001年就已經(jīng)加入WTO，但直到2006年才開始籌建服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計系統(tǒng)，目前仍然處于初期探索階段，而進(jìn)一步調(diào)整統(tǒng)計口徑、統(tǒng)籌指標(biāo)設(shè)計和定期發(fā)布報告應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和應(yīng)對服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘的關(guān)注重點。

總之，我國應(yīng)該鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。同時，積極面對服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易壁壘，酌情酌時地參與TISA等自由貿(mào)易協(xié)定談判，為我國對外服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院endprint