建立中國(guó)特色會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則與應(yīng)用體系

全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人 張連起

我國(guó)一直致力于會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，但國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)考慮不足，同時(shí)制定者主要是西方語(yǔ)境的代表，中國(guó)聲音的影響力不夠。此外，國(guó)際相關(guān)準(zhǔn)則還存在一定不足。為此，提出以下建議。

一是把握運(yùn)用國(guó)際趨同但不亦步亦趨的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。考慮中國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則與國(guó)際相關(guān)準(zhǔn)則的差異。

二是積極參與國(guó)際準(zhǔn)則的制定過(guò)程。擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際相關(guān)準(zhǔn)則制定中的制度性話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮與綜合國(guó)力相稱(chēng)的主體作用，促進(jìn)國(guó)際相關(guān)準(zhǔn)則做出充分考慮中國(guó)國(guó)情的重大修改，或者給中國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則以更大的解釋和適用空間。

三是增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定的透明度和市場(chǎng)化程度，提高我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的國(guó)際認(rèn)可度。

四是盡快制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的交易事項(xiàng)的準(zhǔn)則或制度，如互聯(lián)網(wǎng)收入確認(rèn)、影視版權(quán)分銷(xiāo)、合同能源管理、碳排放權(quán)等會(huì)計(jì)核算模式等。對(duì)準(zhǔn)則執(zhí)行中需要較高職業(yè)判斷的領(lǐng)域通過(guò)恰當(dāng)形式加以指導(dǎo)，如企業(yè)合并和合并財(cái)務(wù)報(bào)表、共同經(jīng)營(yíng)、收入確認(rèn)、套期保值、金融工具等。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行準(zhǔn)則體系中的一些特殊內(nèi)容及實(shí)務(wù)中的突出問(wèn)題做出規(guī)定，如安全生產(chǎn)費(fèi)（專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備）、拆遷補(bǔ)償、BOT、企業(yè)合并（反向收購(gòu)）的商譽(yù)、重大資產(chǎn)重組的會(huì)計(jì)信息編制等。

五是由財(cái)政部會(huì)計(jì)司牽頭成立“重大會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)判斷分歧處置小組”，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立“重大審計(jì)專(zhuān)業(yè)判斷分歧處置小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則實(shí)施中特別是其他監(jiān)管部門(mén)處罰中尺度不一、解釋不準(zhǔn)等問(wèn)題。

六是對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，研究“三去一降一補(bǔ)”中涉及的會(huì)計(jì)審計(jì)問(wèn)題；研究股票市場(chǎng)發(fā)行制改革背景下，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)確實(shí)施、維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師合法權(quán)益的辦法和措施。

用品牌價(jià)值評(píng)價(jià)助力供給側(cè)改革

全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng) 劉公勤

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，而與消費(fèi)相關(guān)的生產(chǎn)卻存在著精品不多、創(chuàng)新不足導(dǎo)致大量消費(fèi)外流的問(wèn)題。因此，實(shí)施“品牌建設(shè)”戰(zhàn)略，可以從根源上解決這種結(jié)構(gòu)性扭曲。建議完善品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，助力“品牌建設(shè)”戰(zhàn)略實(shí)施。

品牌代表著國(guó)家的信譽(yù)和形象，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。習(xí)近平主席指示“要推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，正說(shuō)明一個(gè)國(guó)家擁有的品牌價(jià)值越高，它對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力、影響力就越強(qiáng)。因此，加快推進(jìn)品牌建設(shè)，帶動(dòng)更多企業(yè)投入到品牌創(chuàng)建中，可以在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的同時(shí)，創(chuàng)建中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的世界形象，形成品牌建設(shè)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的良性循環(huán)。而品牌價(jià)值評(píng)價(jià)是品牌建設(shè)工作的重要組成部分，它不僅是打破發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷品牌評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也可為“供給側(cè)改革”提供助力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善供需關(guān)系。

現(xiàn)階段我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)主要存在品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和缺乏權(quán)威品牌評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)兩個(gè)主要問(wèn)題。建議在構(gòu)建科學(xué)公正的具有中國(guó)特色、全球公認(rèn)的品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，積極培育國(guó)際權(quán)威的品牌評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際品牌評(píng)價(jià)，掌握話語(yǔ)權(quán)；并以中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題——“品牌評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究”為契機(jī)，大力培育品牌評(píng)價(jià)的國(guó)際化人才隊(duì)伍，提高我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)方面的軟實(shí)力。

加強(qiáng)信息審計(jì)披露助力互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

全國(guó)政協(xié)委員、眾環(huán)海華專(zhuān)業(yè)服務(wù)集團(tuán)總裁 石文先

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融已成為涉及人數(shù)最廣、非法金融行為最為嚴(yán)重的“重災(zāi)區(qū)”。雖然我國(guó)已基本確立了互聯(lián)網(wǎng)金融“政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉”的監(jiān)管原則，但由于在監(jiān)管上并無(wú)強(qiáng)制性的信息審核和披露機(jī)制，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)信息（包括最為核心的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不透明和借款人信息資料）都不透明。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的判別口徑和標(biāo)準(zhǔn)，不少平臺(tái)在宣傳中都通過(guò)刻意掩蓋逾期率等數(shù)據(jù)，以獲得更多投資人。這都為行業(yè)發(fā)展埋下了一顆顆極具殺傷力的“不定時(shí)炸彈”，甚至嚴(yán)重誤導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)的宏觀決策和政策制定。

因此，建議強(qiáng)制開(kāi)展信息審計(jì)披露。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)勝任能力的專(zhuān)門(mén)人士，且是獨(dú)立于政府和互聯(lián)網(wǎng)金融公司之外的第三方，其出具的審計(jì)結(jié)果更為大眾所認(rèn)可和接受。基于這一背景，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)開(kāi)展全面的強(qiáng)制性信息審計(jì)和披露是關(guān)鍵，應(yīng)成為所有監(jiān)管辦法和流程的必備核心。將第三方社會(huì)審計(jì)監(jiān)管、處置作為全流程監(jiān)督必須手段和方式，應(yīng)盡早確立。

此外，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的整體真實(shí)有效信息，監(jiān)管部門(mén)和外界并不是十分清楚的情況下，建議重點(diǎn)采取“梳、堵結(jié)合”的“兩手抓”策略。一方面，組織力量盡快梳理清楚行業(yè)整體真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，特別是各平臺(tái)的第一手真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，為監(jiān)控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和出臺(tái)有針對(duì)性的解決辦法奠定基礎(chǔ)；另一方面，在完備的監(jiān)管體制、機(jī)制尚未完全建立起來(lái)的情況下，要嚴(yán)格控制互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)增量，為風(fēng)險(xiǎn)存量化解提供必要的時(shí)間和空間。應(yīng)盡快建立以中國(guó)人民銀行為統(tǒng)籌，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別監(jiān)管，混業(yè)經(jīng)營(yíng)共同監(jiān)管的全覆蓋監(jiān)管格局。

向注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)放備案信息查詢(xún)權(quán)限

全國(guó)政協(xié)委員、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人 朱建弟

注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量與從企業(yè)獲取信息的準(zhǔn)確、完整有著密切的關(guān)系。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往需要及時(shí)掌握企業(yè)在國(guó)家工商總局備案的相關(guān)信息，而這類(lèi)信息通常不對(duì)外公布，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也無(wú)法查詢(xún)和了解。據(jù)了解，目前國(guó)家工商總局僅對(duì)中國(guó)執(zhí)業(yè)律師開(kāi)放了相應(yīng)的查詢(xún)權(quán)限。為了更好地為注冊(cè)會(huì)計(jì)師所服務(wù)的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，及時(shí)掌握相關(guān)企業(yè)的工商備案信息，建議向注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)放備案信息查詢(xún)權(quán)限。

開(kāi)放備案信息的具體權(quán)限內(nèi)容至少應(yīng)該包含的三個(gè)方面：企業(yè)關(guān)聯(lián)交易信息、企業(yè)股權(quán)變更信息、企業(yè)年檢資料。向注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)放查詢(xún)企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易的權(quán)限，有利于幫助中小股東、債權(quán)人等報(bào)表使用者了解這種交易的性質(zhì)、類(lèi)型、金額等信息，判斷這種交易的價(jià)值取向，為報(bào)表使用者的經(jīng)濟(jì)決策提供了非常有用的信息。企業(yè)股權(quán)變更相關(guān)的登記信息應(yīng)包括：《公司變更登記申請(qǐng)表》；公司章程修正案；股東會(huì)決議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本；變更組織機(jī)構(gòu)代碼證；變更稅務(wù)登記證；變更銀行信息等。企業(yè)年檢資料也應(yīng)該是可以查詢(xún)的信息之一。

此外，建議注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有權(quán)查詢(xún)商事主體向工商行政登記機(jī)關(guān)提交的年度報(bào)告，及時(shí)掌握企業(yè)自主申報(bào)的相關(guān)信息。

合并繳納所得稅為企業(yè)集團(tuán)減負(fù)

全國(guó)政協(xié)委員、中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理 蘭云升

1994年，國(guó)家準(zhǔn)予部分試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)合并繳納企業(yè)所得稅。2008年，我國(guó)新的《企業(yè)所得稅法》改變了“獨(dú)立核算”作為納稅主體的做法，實(shí)行法人所得稅制，規(guī)定“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)之間不得合并繳納企業(yè)所得稅”，企業(yè)集團(tuán)所屬子公司，無(wú)論控股比例多少，都要獨(dú)立納稅，不得合并繳納。由此，曾獲批合并納稅的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)自2009年起停止執(zhí)行原政策，目前全國(guó)僅有改制后的中國(guó)鐵路總公司實(shí)行匯總納稅政策。

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生重大變化。一方面，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，相當(dāng)一部分企業(yè)集團(tuán)合并利潤(rùn)銳減甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)且普遍成長(zhǎng)于最近十幾年，因此，未來(lái)一段時(shí)期運(yùn)營(yíng)環(huán)境將更為困難，“三去、一降、一補(bǔ)”的任務(wù)更為艱巨繁重。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)部分行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)面臨加快走出去、全面深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的格局，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司之間貧富不均現(xiàn)象將更為突出，不能合并納稅將極大地增加企業(yè)集團(tuán)稅負(fù)，不利于輕裝上陣。

目前全球主要經(jīng)濟(jì)體均允許企業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)整體來(lái)合并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，如美國(guó)允許企業(yè)集團(tuán)對(duì)控股80%以上的子公司實(shí)行合并納稅，法國(guó)允許對(duì)控股比例大于95%的國(guó)內(nèi)子公司實(shí)行合并納稅。為此，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行合并繳納所得稅。考慮到當(dāng)前財(cái)政稅收壓力和企業(yè)集團(tuán)實(shí)際稅負(fù)負(fù)擔(dān)，可暫時(shí)規(guī)定對(duì)100%全資子公司實(shí)行合并納稅，待各方面條件成熟后，再降低企業(yè)集團(tuán)可進(jìn)行合并納稅的子公司控股比例。