張 闖

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建設(shè)工程施工合同糾紛淺析

張 闖

摘 要通常建設(shè)工程施工合同面臨的四大法律糾紛：工程結(jié)算糾紛、工程質(zhì)量糾紛、延期竣工糾紛、工程索賠糾紛。本文通過一些案例來了解四種糾紛遵循的法律原則，便于在合同糾紛預(yù)防和處理上采取行之有效的措施維護(hù)自身的權(quán)益。

關(guān)鍵詞結(jié)算糾紛 質(zhì)量糾紛 延期糾紛 索賠糾紛

一、工程結(jié)算糾紛

（一）結(jié)算方式的約定

法律依據(jù)，司法解釋20條的規(guī)定：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予以支持。

如何真正應(yīng)用到實(shí)務(wù)中？原因：建設(shè)單位一般不會(huì)同意在合同專用條款中同意約定。實(shí)務(wù)中，施工單位常用的方式：一是在違約責(zé)任條款或協(xié)議條款中約定；二是約定的內(nèi)容更加隱蔽。例如，甲方應(yīng)嚴(yán)格按照通用條款第33.3條約定期限的對(duì)本合同約定的工程辦理結(jié)算，逾期不予答復(fù)或不辦理結(jié)算，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。特別注意：最高人民法院已經(jīng)通過案例的形式將司法解釋20條的理解擴(kuò)展到合同履行階段。

案例1：最高人民法院民一庭案例：大發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司與中建某局第一建筑公司的建設(shè)工程施工合同糾紛案。承包人通過發(fā)送公證的“緊急催款函”方式，催款函載明“自大發(fā)房地產(chǎn)公司收到本函之日起28天內(nèi)，就我司報(bào)送的工程竣工結(jié)算文件向我司出具書面意見，如到期未出具書面意見，視為認(rèn)可我司報(bào)送的結(jié)算文件內(nèi)容，按報(bào)送文件結(jié)算。本函為施工合同組成部分，自大發(fā)房地產(chǎn)公司簽收之日起發(fā)生法律效力”。

最高人民法院認(rèn)為：本案合同約定的工程款，由預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款三部分組成。施工人在工程竣工并經(jīng)五方驗(yàn)收合格后，向業(yè)主報(bào)送工程竣工結(jié)算文件，業(yè)主拖延審價(jià)，致使工程結(jié)算無法繼續(xù)進(jìn)行。在此種情況下，施工人向發(fā)包人發(fā)出了經(jīng)公證的緊急催款函，并約定了審價(jià)期間。此函性質(zhì)為要約，發(fā)包人簽收此函即為承諾，視為接受函示內(nèi)容，成為施工合同的組成部分，對(duì)雙方當(dāng)事人發(fā)生法律效力，雙方均應(yīng)受此函內(nèi)容的約束。

（二）結(jié)算條款中讓利條件

經(jīng)過招投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程施工合同后，雙方約定了結(jié)算價(jià)款。后施工方單方出具讓利承諾書，讓利20%。建設(shè)單位接受，最高人民法院一庭觀點(diǎn)：該讓利承諾書無效。

原因：依據(jù)《招投標(biāo)法》第46條、《解釋》第21條的規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立《建設(shè)工程施工合同》后，中標(biāo)人出具讓利承諾書，承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承諾無效。

招投標(biāo)法第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

律師提示：建設(shè)單位讓利條款應(yīng)在招標(biāo)文件或中標(biāo)通知書中明確注明，并將建設(shè)工程施工合同在建設(shè)主管部門備案，內(nèi)容一致。

二、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程獎(jiǎng)項(xiàng)的區(qū)別

區(qū)別：法定與約定，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程獎(jiǎng)項(xiàng)如魯班獎(jiǎng)、泰山杯都是雙方自愿約定的。

律師提示：建設(shè)工程施工合同中再行約定工程質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，違約責(zé)任中約定如達(dá)不到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)工程總價(jià)款2%的違約責(zé)任，均為無效條款。

（二）工程經(jīng)驗(yàn)收不合格及工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的法律后果

工程的質(zhì)量是建設(shè)工程第一生命，建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，建設(shè)單位不用支付任何工程款項(xiàng)，還可以據(jù)此向施工單位提出索賠。施工單位索要工程款的前提為工程竣工驗(yàn)收合格。

《司法解釋》第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。但是，承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

案例2：某國際品牌山東服裝有限公司與北京某公司建設(shè)工程糾紛案。總標(biāo)底為1700萬元，其中質(zhì)量問題維修金為1100萬元，違約金為600萬元。建設(shè)單位在使用地緣熱泵式中央空調(diào)系統(tǒng)1年后，向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提出司法鑒定，鑒定結(jié)論為不合格，二審在山東省高級(jí)人民法院正在審理。施工方理由：第一，工程已經(jīng)由建設(shè)單位實(shí)際使用1年之久，不存在工程質(zhì)量合格與否的爭論，建設(shè)單位也不能提出整體工程質(zhì)量問題，只能是工程保修問題。第二，一審中鑒定機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了整改范圍。山東省高級(jí)人民法院基本采信了施工方觀點(diǎn)。

三、延期竣工糾紛

延期竣工的程序性規(guī)定：

專用條款13.2明確約定：承包人在順延工期情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。

律師提示：建設(shè)單位應(yīng)予明確回復(fù)，同意順延或不同意。

案例3：山東某房地產(chǎn)公司向山東某建設(shè)集團(tuán)公司要求工期索賠達(dá)200萬元。二審在濟(jì)南中院，從五份會(huì)議紀(jì)要、2份工作聯(lián)系單中均體現(xiàn)施工現(xiàn)場用電達(dá)不到約定條件，施工單位要求建設(shè)單位工期延期至實(shí)際竣工日，建設(shè)單位沒有在14天內(nèi)回復(fù)。設(shè)計(jì)變更巨大，原設(shè)計(jì)為11層，后變更為12層，施工面積增加近10000平方米。施工單位在工作聯(lián)系單中要求建設(shè)單位順延工期，建設(shè)單位駐工地代表簽字收到，并明確注明：待定。但并沒有明確回復(fù)。二審法院判定免除施工單位逾期竣工違約金200萬元。

四、建設(shè)工程的索賠

2013年建設(shè)工程施工合同范本通用條款作為合同的組成部分，如協(xié)議條款或補(bǔ)充協(xié)議中沒有約定索賠程序。索賠方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方約定的索賠程序，不能因程序問題導(dǎo)致索賠款項(xiàng)喪失。

承包人向發(fā)包人的索賠程序：

通用條款36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

第一，索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；第二，發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；第三，工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由證據(jù)；第四，工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；第五，當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與第三、第四規(guī)定相同。

建設(shè)單位應(yīng)特別注意第四條，關(guān)于不予答復(fù)，則為認(rèn)可的規(guī)定。

律師提示：專用條款中明確約定索賠程序：第一，索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；第二，發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；第三，工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)不予答復(fù)的，視為不同意索賠；承包方應(yīng)于工程竣工后30日內(nèi)通過訴訟或仲裁等合法方式繼續(xù)索賠，否則視為沒有提出索賠。

作者單位（為山東黃金五峰山旅游開發(fā)有限公司）

［作者簡介：張闖（1981—），女，山東濟(jì)南人，工程師，山東黃金五峰山旅游開發(fā)公司成本部成本主管。］