黨的十八屆五中全會(huì)作出實(shí)施全面兩孩政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大決策部署。全面兩孩政策是一項(xiàng)惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。作為生育政策實(shí)施的主管部門(mén)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，圍繞全面兩孩政策實(shí)施，推進(jìn)地方法規(guī)修改和政策調(diào)整，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，創(chuàng)新服務(wù)管理，確保全面兩孩政策平穩(wěn)落地。

一、搞好形勢(shì)分析和研判

指導(dǎo)各地搞好符合政策目標(biāo)人群調(diào)查和生育意愿調(diào)查。組織開(kāi)展全省調(diào)整完善生育政策課題研究。綜合運(yùn)用相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)全面兩孩政策目標(biāo)人群及其出生態(tài)勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)出生態(tài)勢(shì)形成的公共資源和服務(wù)能力的需求進(jìn)行分析，據(jù)此用于研究制定“十三五”人口衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并提供給相關(guān)部門(mén)研究制定發(fā)展規(guī)劃。為全面兩孩政策順利實(shí)施提供依據(jù)。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)方面制定應(yīng)對(duì)措施

一是省政府制訂了《關(guān)于全面兩孩政策的實(shí)施方案》。我委成立了調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導(dǎo)小組?！秾?shí)施方案》全面分析了兩孩政策對(duì)我省人口與發(fā)展的影響，婦幼保健、學(xué)前及義務(wù)教育等公共服務(wù)面臨壓力，就加強(qiáng)正面教育和輿論引導(dǎo)，提早規(guī)劃布局統(tǒng)籌教育資源配置，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)好產(chǎn)假、生育費(fèi)用保障，支持婦女平等就業(yè)，政策銜接，執(zhí)法配合、信息共享等提出任務(wù)要求。

二是會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定《實(shí)施全面兩孩政策風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》。為穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，我委與省直7個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施全面兩孩政策風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》，深入分析了我省實(shí)施全面兩孩政策出生人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基本公共服務(wù)供給的互動(dòng)關(guān)系，以及可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，健全完善有關(guān)配套政策，深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，確保我省依法、及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策，確保政策實(shí)施過(guò)程中生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。

當(dāng)前正在研究制定《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕40號(hào)文件實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，以貫徹十八屆五中全會(huì)、中央《決定》和全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話(huà)會(huì)議精神為主線(xiàn)，以新修訂的國(guó)家人口與計(jì)劃生育法、省人口與計(jì)劃生育條例為法律依據(jù)，特別就穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺⒋龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革、積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系等方面進(jìn)一步明確各項(xiàng)任務(wù)和要求。

三、構(gòu)建計(jì)劃生育家庭發(fā)展支持體系

一是新《條例》在修改政策上有所突破。新修訂的《條例》從構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步完善了對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障政策。1.取消了晚婚假，增加了產(chǎn)假。新《條例》第二十五規(guī)定，符合法律和本條例規(guī)定的生育子女的夫妻，不分孩次，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。2.新《條例》將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)領(lǐng)取年限由子女年滿(mǎn)十四周歲延長(zhǎng)至十八周歲，同時(shí)將由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的人員范圍從“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民”擴(kuò)大修改為“其他人員”。3.為了彌補(bǔ)城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)等人員無(wú)法享受獨(dú)生子女年老獎(jiǎng)勵(lì)的立法空白，新《條例》第二十六條規(guī)定：獨(dú)生子女父母為城鎮(zhèn)其他居民的，由縣（市、區(qū)）人民政府參照農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是繼續(xù)加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以?xún)A斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，積極推進(jìn)妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉等問(wèn)題。

三是增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。促進(jìn)社會(huì)各方逐步建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。增強(qiáng)社會(huì)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。

四是促進(jìn)社會(huì)性別平等。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。