公曉慧

總結(jié)『十二五』寶貴經(jīng)驗，謀劃『十三五』發(fā)展大計。在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議和省政協(xié)十一屆四次會議期間，來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表，以及來自各黨派團體和各族各界的政協(xié)委員，接受了《山東畫報》記者的專訪，圍繞『十三五』，暢談新征程與新使命。

李群 山東省人大代表、山東省委常委、青島市委書記

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院確定的全面提升我國對外開放水平的重要戰(zhàn)略決策，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這個新時期加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為青島乃至山東指明了擴大開放的方向。在山東省委常委、青島市委書記李群看來，青島作為東部沿海開放城市，在參與實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著獨特優(yōu)勢，而且空間廣闊、大有可為。

本刊記者：一進入2016年，青島在進一步擴大開放上就新動作頻繁。在您主持召開的青島市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第一次會議上，研究通過了《青島市在國家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略實施中建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進機制工作方案》。請問，作為東部沿海城市的青島，在參與實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著怎樣的獨特優(yōu)勢？

李群：加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就好比打開了一扇新的“開放之門”，對于主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

青島作為東部沿海開放城市，在參與實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著獨特優(yōu)勢，而且空間廣闊、大有可為。首先，有著戰(zhàn)略優(yōu)勢。中央提出，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)是“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，青島被定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點。目前，青島已與74個沿線國家開展經(jīng)貿(mào)往來，2015年全市對“一帶一路”沿線國家投資項目87個，中方協(xié)議投資額18.2億美元、同比增長141.4%；對“一帶一路”沿線新興市場出口增長2%，其中對柬埔寨、蒙古、巴基斯坦等增長超過25%。特別是青島毗鄰韓國、日本，與日韓經(jīng)貿(mào)往來頻繁，在東亞經(jīng)貿(mào)合作中地緣優(yōu)勢明顯。第二，有著開放優(yōu)勢。作為國家首批沿海開放城市，開放一直是青島的“強項”。近年來，青島市堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，大力實施國際城市戰(zhàn)略，對外開放成效顯著。目前，全市擁有6個國家級園區(qū)、2大億噸港口，截至2015年底累計實際利用外資615.4億美元。第三，有著先行優(yōu)勢。去年7月，商務(wù)部批復(fù)支持我市建立國家自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制，青島成為全國第一個也是唯一開展這項工作的城市。我們搶抓機遇，主動服務(wù)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略大局，研究出臺了《工作方案》，邁出了探索實施、先行先試的有力步伐。有了這樣的基礎(chǔ)和條件，青島有信心、有決心把國家賦予的改革試點任務(wù)完成好，特別是建設(shè)好政策知識培訓(xùn)基地、實施效果評價基地、對外談判數(shù)據(jù)調(diào)研基地、復(fù)制推廣創(chuàng)新研究基地、交流合作活動基地“五大基地”，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

本刊記者：青島，有著先人一步的開放傳統(tǒng)，在搶抓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略機遇上，一直積極努力走在前列。在2016年，同時也是“十三五”的開局元年，青島將怎么用好、用足自貿(mào)協(xié)定，真正地讓國家與國家間這份協(xié)議最大化地惠及城市經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及百姓？

李群：在加快融入國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的同時，我們也站上了“十三五”的開局之年，可謂“風(fēng)正帆懸正當(dāng)時”。用好、用足自貿(mào)協(xié)定，對于認(rèn)真貫徹十八屆五中全會精神，扎實落實五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動青島改革開放向縱深發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作走在前列，提高老百姓幸福感、獲得感，都有著重要意義。具體有這么幾個方面：一是打造新動力。引領(lǐng)新常態(tài)需要注入新動力。在新常態(tài)下，對外開放面臨著新的嚴(yán)峻形勢，外貿(mào)需求萎靡不振，經(jīng)濟下行壓力加大。盡管去年青島是國內(nèi)為數(shù)不多的出口保持正增長的城市，但進出口的壓力和挑戰(zhàn)依然不小。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為擴大對外開放注入了新動力、賦予了新內(nèi)涵，成為我們參與國際競爭合作的新開放戰(zhàn)略和新一輪擴大開放的創(chuàng)新驅(qū)動力，有利于青島更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。比如，2015年青島與已簽署協(xié)議自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額為176億美元，占貿(mào)易總額的34.5%，出口增幅高于全市2.7個百分點，進口降幅低于全市3個百分點，進口、出口情況均好于其它市場，隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易便利化等政策的覆蓋，未來將有更大發(fā)展?jié)摿?。二是開拓新空間。作為“一帶一路”主要節(jié)點、支點城市，我們將把自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)相融合，找準(zhǔn)政策和規(guī)則資源疊加的優(yōu)勢，以沿線國家和協(xié)議國家為重點，深化雙向投資貿(mào)易合作，使青島在全球范圍內(nèi)配置資源，使青島的自貿(mào)伙伴、“朋友圈”遍及世界各地。比如，現(xiàn)在的自由貿(mào)易協(xié)定，在制度安排上已從單純注重貨物貿(mào)易過渡到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資并重。我們將加強對FTA雙向投資規(guī)則的研究，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，促進優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局；通過利用自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)政策，在引進國際先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，為藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)爭取更大發(fā)展空間，增強青島產(chǎn)業(yè)國際競爭力。三是激發(fā)新活力。改革促進開放，開放倒逼改革。加快融入國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，將倒逼我們進一步深化改革，保持開放優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。我們將深入研究FTA的制度設(shè)計和規(guī)則體系，在營商環(huán)境、法治環(huán)境等“軟件”上下功夫，創(chuàng)新推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，提升投資貿(mào)易的便利化水平，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的國際營商環(huán)境。同時，承擔(dān)好建立國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作機制的試點任務(wù)，重點圍繞 “五大基地”建設(shè)，狠抓政策落地，放大政策效果，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。四是提升新品質(zhì)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全方位的對外開放戰(zhàn)略。參與實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的過程，就是城市走向國際化、滿足更多國際化需要的過程。我們將利用現(xiàn)有資源，舉辦國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作促進青島論壇，打造國家級學(xué)術(shù)交流平臺，并助力我市國際城市戰(zhàn)略的實施；特別是利用毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)，培育我國與日韓自貿(mào)合作的重要平臺和載體。同時，全面對接國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進城市經(jīng)驗，提高城市建設(shè)的國際化水平，使城市在醫(yī)療、教育、文化、治理等方面滿足國際化的需要，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)，展現(xiàn)出青島的特色、精致與美麗，給每一個來到這座城市的人留下美好深刻的印象。