簡(jiǎn)軍波

2015年9月，在臺(tái)灣民進(jìn)黨的一次黨慶宴會(huì)上，民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人蔡英文在有諸多外國(guó)嘉賓與會(huì)的場(chǎng)合，宣稱若其當(dāng)選，將推行“新南向外交政策”；另有一次，在去年年底與國(guó)民黨“總統(tǒng)”參選人朱立倫辯論時(shí)，表達(dá)了對(duì)馬英九所實(shí)施的“外交休兵”政策的嚴(yán)重不滿，言談之間似乎認(rèn)同陳水扁執(zhí)政時(shí)所推動(dòng)的所謂“烽火外交”，凡此等等。

如今蔡英文女士已順利當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，考慮其政黨及其本人長(zhǎng)期堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”理念和立場(chǎng)，其執(zhí)政后的臺(tái)灣“對(duì)外”政策值得深入觀察。

可能的“外交”政策

根據(jù)蔡女士近來(lái)的言談和作為，待其不久執(zhí)掌臺(tái)灣“總統(tǒng)”職權(quán)后，在“外交”領(lǐng)域可能會(huì)有如下行動(dòng)。首先，其最基本的出發(fā)點(diǎn)或原則，就是“積極”尋求臺(tái)灣的所謂“國(guó)際空間”。雖然馬英九執(zhí)政時(shí)也追求臺(tái)灣“國(guó)際空間”，但主要是通過(guò)務(wù)實(shí)的方式，促進(jìn)臺(tái)灣更多參與非政治領(lǐng)域的國(guó)際參與，拓展臺(tái)灣的國(guó)際交往領(lǐng)域。然而蔡英文的以“臺(tái)獨(dú)”為目的的積極“外交”必定將大陸作為其對(duì)外行為的參照，以對(duì)抗中國(guó)大陸為基本表現(xiàn)形式。其次，其“外交”的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象按國(guó)別而言，將是美歐日等所謂傳統(tǒng)的親臺(tái)國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)也會(huì)謀求和印度加強(qiáng)在政治上的聯(lián)系；若按地區(qū)來(lái)看，東南亞將是其一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，比如“新南向政策”就是面向該地區(qū)的。第三，依據(jù)民進(jìn)黨歷來(lái)重視“草根”及由下而上的行動(dòng)偏好，將來(lái)其對(duì)外交往可能會(huì)比較多地聚焦于民間與次國(guó)家層次，通過(guò)靜悄悄的、平緩但持續(xù)的方式來(lái)表現(xiàn)和傳遞臺(tái)灣的“獨(dú)立性”和“自主性”。

對(duì)兩岸的影響

雖然蔡英文不斷批評(píng)馬英九的“外交休兵”政策使臺(tái)灣的“外交”失去目標(biāo)和動(dòng)力，但如果她執(zhí)行上述政策的話，不但不能維持臺(tái)灣現(xiàn)有的“外交”成果，甚至?xí)o兩岸和自身帶來(lái)許多消極影響。首先，倘若“外交休兵”被蔡英文腰斬，則兩岸將徹底失去在“外交”領(lǐng)域的默契，大陸勢(shì)必將被迫“應(yīng)戰(zhàn)”，兩岸在外交領(lǐng)域進(jìn)入對(duì)抗期，兩岸民眾在國(guó)際場(chǎng)合的一些偶然事件也可能引發(fā)兩岸的糾紛。另外，中國(guó)大陸可能在東南亞地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)。如果臺(tái)灣在南海權(quán)益問(wèn)題上向東南亞相關(guān)國(guó)家讓步，以獲取這些國(guó)家的政治支持和對(duì)臺(tái)灣的所謂 “主權(quán)承認(rèn)”，將讓大陸在南海海洋權(quán)益的維護(hù)上陷入一定程度的困境。當(dāng)然，結(jié)束“外交休兵”政策，也會(huì)讓兩岸的雙邊關(guān)系的互信嚴(yán)重降低，并且會(huì)促使大陸壓縮臺(tái)灣的“國(guó)際空間”，從而可能會(huì)使臺(tái)灣現(xiàn)有“邦交國(guó)”數(shù)量銳減。

前景如何？

如果蔡英文執(zhí)拗地改變現(xiàn)有“外交休兵”的政策，改用所謂“積極”的進(jìn)取方式在國(guó)際社會(huì)對(duì)抗大陸，在短期內(nèi)可能會(huì)給大陸帶來(lái)一些麻煩，但其橫沖直撞的對(duì)抗并不可持續(xù)。正如民進(jìn)黨不少黨員所言，外交要靠實(shí)力，今日大陸已非“吳下阿蒙”，即使在陳水扁當(dāng)政時(shí)，大陸實(shí)力還不如現(xiàn)在，但陳氏所實(shí)施的“烽火外交”也未能給臺(tái)灣帶來(lái)更多“國(guó)際空間”，反而丟失了原有9個(gè)“邦交國(guó)”，陳本人也被美國(guó)視為“麻煩制造者”，這也是馬英九執(zhí)政后推行兩岸“外交休兵”的重要原因。若蔡英文在國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)行和大陸對(duì)抗，大陸自有諸多政經(jīng)手段促使其失敗。其次，盡管她想利用美日歐和印度等與我國(guó)在經(jīng)貿(mào)、政治、安全或價(jià)值觀領(lǐng)域有沖突的大國(guó)來(lái)給大陸制造麻煩，所謂“借力打力”，然而以其在國(guó)際社會(huì)的地位和實(shí)力，臺(tái)灣必將最終被這些國(guó)家所利用，因此其“外交”的成果不決定于臺(tái)灣當(dāng)局的作為，而決定于這些所謂“友邦”何時(shí)和怎樣利用臺(tái)灣來(lái)和中國(guó)大陸交往?？傊?，蔡英文執(zhí)政后的臺(tái)灣“外交”，有可能會(huì)執(zhí)拗到底，然后獲得島內(nèi)民眾的同情和團(tuán)結(jié)，以制造繼續(xù)執(zhí)政的氛圍；也可能會(huì)遭遇重大挫折和失敗后，轉(zhuǎn)而以較為溫和的方式開(kāi)展“對(duì)外”行動(dòng)。無(wú)論如何，臺(tái)灣的國(guó)際地位和兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)決定了臺(tái)灣的“外交”終究是兩岸關(guān)系的延續(xù)，它只有在制定一個(gè)合理的“大陸政策”的基礎(chǔ)上，才能執(zhí)行一個(gè)理性與恰當(dāng)?shù)摹巴饨徽摺薄?/p>