簡軍波

有報(bào)道稱，緬甸國務(wù)資政兼外長昂山素季將于8月17日開進(jìn)行為期4天的對(duì)華訪問。這將是緬甸政權(quán)更替后昂山素季第二次訪華，也是第一次以政府官員身份到訪。近年來，中緬關(guān)系發(fā)展起伏不定，尤其自緬甸民主化以來，中緬關(guān)系遇到了眾多挑戰(zhàn)，中國在緬投資和商務(wù)活動(dòng)受到了諸多困難。這次昂山女士的訪華，定然會(huì)對(duì)中緬關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生較大影響，也為重新思考中國與周邊國家的關(guān)系提供了一個(gè)機(jī)會(huì)?？梢哉f，如何處理和發(fā)展與周邊國家關(guān)系，正日益成為我國外交領(lǐng)域的重要課題。

早在2003年9月，時(shí)任國務(wù)委員的唐家璇在一次“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級(jí)會(huì)議”上提出要“與鄰為善，以鄰為伴”。同年10月7日，溫家寶總理在印尼巴厘島舉行的首屆“東盟商業(yè)與投資峰會(huì)”上，發(fā)表了題為《中國的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，在講演中，溫總理提出了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的外交理念，第一次完整地提出了我國對(duì)待周邊國家的外交政策和基本主張。及至2014年，以習(xí)近平為總書記的黨中央和我國新一屆政府將維護(hù)周邊和平穩(wěn)定作為中國周邊外交的重要目標(biāo)，提出要打造周邊命運(yùn)共同體，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的目標(biāo)和宗旨，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。由此可知，自2000年代以來，我國加強(qiáng)了對(duì)周邊鄰國的重視，并提出和深化了涵蓋有較明確目標(biāo)、原則和初步行動(dòng)方案的“睦鄰政策”。

然而，長期以來，我國對(duì)鄰國關(guān)系的處理在外交的天平中沒有放置在一個(gè)合理的位置上。冷戰(zhàn)期間，我國采取“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，強(qiáng)化與蘇聯(lián)和東歐等國家的關(guān)系，并高度重視發(fā)展與廣大亞非拉國家的關(guān)系，即重視社會(huì)主義和發(fā)展中國家的關(guān)系。盡管周邊國家大多是這兩類國家，但作為一個(gè)整體，并沒有獲得足夠的重視。冷戰(zhàn)后期及冷戰(zhàn)結(jié)束后一段時(shí)間里，由于改革開放政策主要面向發(fā)達(dá)國家，以意識(shí)形態(tài)劃線的方式也逐漸淡化，因此就我國外交對(duì)象的重要性而言，發(fā)展中國家開始排在歐美國家之后，周邊鄰邦更加不受重視。

這主要在于這些鄰邦大多比較弱小，困于自身內(nèi)部發(fā)展與政治問題，沒有能力發(fā)展更多與我國的關(guān)系，也無法為我國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供比發(fā)達(dá)國家更多的援助和啟示。在此背景下，除了與我國存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛的國家之外，我國的外交重點(diǎn)主要關(guān)注于西方， 尤其是美國和西歐國家。

然而時(shí)過境遷，近些年來，鑒于西方國家自身的困局以及我國發(fā)展實(shí)力的提升，中西之間由往日的中國向西方學(xué)習(xí)進(jìn)入到如今相互學(xué)習(xí)的階段，盡管中國還需要大力吸收西方文明的內(nèi)核，同時(shí)西方也開始了對(duì)我國在軍事和戰(zhàn)略上的擠壓。這種局面使得我國開始尋求更多與更合理的國際空間，以獲得自身生存、發(fā)展與繁榮的條件。正是在這樣的背景下，我國不僅重新“發(fā)現(xiàn)”了非洲和拉丁美洲，也重新“發(fā)現(xiàn)”了眾多鄰邦。

顯而易見，建立與鄰邦穩(wěn)定和友好的關(guān)系符合我國的根本利益。如今，在全球化、地區(qū)一體化、大國競爭和恐怖主義等因素的影響下，我國各鄰國國內(nèi)局勢變得日益復(fù)雜，與鄰國有關(guān)的各種地緣政治情勢也更加難以掌控。這種局面不利于地區(qū)穩(wěn)定，也不利于我國盤活國家生存與發(fā)展的空間，不利于處理和美國等西方國家的關(guān)系，不利于穩(wěn)定我國的邊陲以至于國內(nèi)政治。因此，處理好與鄰邦的關(guān)系，將成為當(dāng)前我國外交中的一個(gè)重要工作，甚至它將關(guān)系到我國能否真正崛起為亞洲或太平洋地區(qū)乃至世界大國的前景。換言之，能否建立與諸鄰國友好和平的關(guān)系是檢驗(yàn)我國能否成為地區(qū)性或世界性大國的試金石。

盡管如今我國提出了睦鄰友好政策，但一些更為具體和系統(tǒng)的方案應(yīng)該得以設(shè)計(jì)和實(shí)施，以深化和補(bǔ)充現(xiàn)有的針對(duì)周邊國家的外交政策。首先，應(yīng)該設(shè)立專門的睦鄰發(fā)展基金。盡管已經(jīng)成立了亞投行和絲綢之路基金，我國相關(guān)鄰邦可以獲益于這些資金，但是并非所有鄰邦都可以從中獲益，這些基金和銀行也不是專門針對(duì)鄰邦的發(fā)展。設(shè)立專門的鄰邦發(fā)展基金，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃與方案是可能的。甚至可以成立睦鄰論壇，在這個(gè)平臺(tái)上，中國的鄰居們可以共同討論地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，比如以中國為中心的物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。

其次，我國應(yīng)加強(qiáng)鄰國與相關(guān)區(qū)域的學(xué)術(shù)研究。我國的國別研究本就比較薄弱，而對(duì)周邊國家的研究更加落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。盡管這些年來有不少高校成立了周邊研究機(jī)構(gòu)，但這距現(xiàn)實(shí)所需要的國別研究還有相當(dāng)大的距離，比如最基礎(chǔ)性的語言人才的培養(yǎng)就還有許多工作可做。鑒于此，政府對(duì)鄰邦國家研究的支持應(yīng)該不低于對(duì)西方國家（尤其是美國研究）的支持力度。

再次，我國應(yīng)設(shè)法為鄰國提供相應(yīng)的、合理的、適度的公共產(chǎn)品，以符合我國睦鄰政策的宗旨以及鄰邦的需要。公共產(chǎn)品不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，比如完善的地區(qū)交通系統(tǒng)，還包括安全和政治上的。在遵守聯(lián)合國憲章及其精神以及我國堅(jiān)持的不干涉內(nèi)政原則的基礎(chǔ)上，靈活地為鄰國提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品將有助于我國取信于鄰國，并為地區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)。

總之，在當(dāng)前的局面下，我國在外交中，應(yīng)將鄰國放在一個(gè)更為重要的地位，和西方國家同等甚至更重要的地位上，這意味著我國在資金投入、人才培養(yǎng)、外交理念和民眾心理上都應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)睦鄰政策和現(xiàn)實(shí)的要求。