李強

2015年是全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的開局之年，也是推進落實省委省政府兩個《實施意見》的頭一年。一年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，省政府法制辦深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆七次、八次、九次、十次全會精神，認真學習習近平總書記關(guān)于法治的系列講話精神，緊緊圍繞建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，穩(wěn)步推進依法行政和法治政府建設(shè)工作的落實，為實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”提供法制保障、營造法治環(huán)境。

加強組織領(lǐng)導，完善機制保障，法治政府建設(shè)年度任務(wù)基本落實。全面落實黨的十八屆四中全會《決定》和省委省政府的兩個《實施意見》，印發(fā)了任務(wù)分工方案。成立了省政府深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組，制定了工作規(guī)則和工作細則，確定了各成員單位聯(lián)絡(luò)員，明確了職責。分別在2015年4月、12月籌備召開了省深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組會議。下發(fā)了2015年度任務(wù)臺賬。組織對全省推進依法行政、建設(shè)法治政府工作進展情況進行了調(diào)研，形成的調(diào)研報告得到了郝鵬省長批示肯定。省政府督查室、省政府法制辦8月份對重點工作任務(wù)落實情況進行了督查，形成專題督查報告。適時對年度依法行政工作進展情況進行了對照梳理和統(tǒng)計，并督促牽頭單位及時落實，《工作任務(wù)臺賬》所確定的11個方面66項工作任務(wù)已全部完成。

依法履行職能，健全工作機制，行政決策水平不斷提升。著力推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行流程。對省政府組成部門等82個單位的權(quán)力清單、責任清單以及取消、下放和調(diào)整的172項行政審批事項進行了合法性審查。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問“法律智囊”作用，參與立法意見征求、重大決策、法律服務(wù)等事項。2市所屬縣區(qū)政府、6州州府所在地的縣（市）均已建立了政府法律顧問制度，并聘請了法律專業(yè)人員。

圍繞中心工作，完善立法機制，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。圍繞省委、省政府工作中心，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，科學編制2015年度立法計劃。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，制定了《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法（修訂）》《青海省三江源生態(tài)保護辦法（草案）》；加強規(guī)范市場監(jiān)管，制定了《青海省出版物發(fā)行管理條例（草案）》《青海省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》；著力保障和改善民生，制定了《青海省防震減災條例》《青海省國家賠償費用管理辦法》。年度8項立法任務(wù)均已完成。不斷完善立法機制，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)社法委建立了立法聯(lián)席協(xié)商機制，制定了立法意見征求和采納情況反饋工作規(guī)定和立法工作流程。

推動執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，配合省編辦協(xié)調(diào)推進農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法隊伍整合試點和省內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法資源整合。依托青海省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法責任等信息全部實行網(wǎng)上公開。加強行政執(zhí)法制度建設(shè)和落實，有效糾正執(zhí)法不當和執(zhí)法亂作為現(xiàn)象。健全告知、聽證、回訪等制度，落實行政執(zhí)法全過程記錄，加強對行政執(zhí)法活動的全過程、全環(huán)節(jié)管控。全力開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，分5批次對食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、城市管理、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管、旅游執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的行政執(zhí)法情況進行了督查。建立推行行政執(zhí)法備案審核和合法性審查制度，及時糾正執(zhí)法瑕疵，有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。

發(fā)揮試點效應，嚴格落實制度，行政規(guī)范性文件監(jiān)管水平得到提升。對各地區(qū)各部門上報的規(guī)范性文件清理數(shù)量、目錄進行了收集、匯總，形成的《省政府及省直各部門繼續(xù)有效、決定廢止及失效、修改的規(guī)范性文件目錄》進行了統(tǒng)一公布。組織召開了全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗交流會，推廣了樂都區(qū)、烏蘭縣2個省級試點在行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理中的規(guī)范制定程序、落實“三統(tǒng)一”制度、備案審查制度等經(jīng)驗。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大合法性審查和備案審查、情況通報和監(jiān)督檢查力度，依法糾正“問題文件”，對省政府及省政府辦公廳出臺的77件規(guī)范性文件進行了合法性審查，合法性審核率達到了100%，為確保重大決策合法、合情、合理發(fā)揮了“防火墻”和“保險栓”作用，確保政令暢通和法制統(tǒng)一。

暢通維權(quán)渠道，積極化解爭議，行政復議的主渠道作用得到彰顯。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，依法辦理行政復議案件。全年，全省各級行政復議機關(guān)共收到行政復議申請312件，受理276件。西寧市政府法制辦率先在全省推行了行政復議決定書網(wǎng)上公開，廣泛接受群眾和輿論監(jiān)督。編印了《2014年度青海省行政復議工作白皮書》，分析了行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的主要問題及成因，提出了改進工作的建議及措施。邀請部分委員參與案件審查，對復雜疑難行政復議案件進行討論并提出處理意見，行政復議的水平和公信力得到了提升。

加強法制培訓，營造法治氛圍，法治能力建設(shè)不斷夯實。制定了2015-2019年全省政府法制培訓工作規(guī)劃，印發(fā)了《2015年全省政府法制工作培訓計劃》。編印了《黨的十八大以來有關(guān)法治建設(shè)文件選編》。為全省領(lǐng)導干部依法治省培訓班編印61萬字的領(lǐng)導講話、重要文件匯編、法律法規(guī)匯編學習資料三冊。采取“走出去、請進來、沉下去”等方式，先后舉辦了提升三江源生態(tài)保護立法能力建設(shè)、全省提升依法行政能力等培訓，共組織和參與舉辦各類培訓班近70個班次、近1萬人參加了培訓。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的作用，在省政府法制信息網(wǎng)登載各類法制信息400余篇，編發(fā)《政府法制參考》18期、《政府法制信息》59期、《政府法治動態(tài)》35期。在《法制日報》《青海日報》《青海學習報》、青?！饵h的生活》《青海法制報》刊載稿件60余篇，比2014年全年增加了近150%。努力營造全面建設(shè)法治政府的濃厚氛圍和良好的輿論環(huán)境。

加強理論學習，提高工作質(zhì)效，機關(guān)自身建設(shè)不斷加強。加強理論學習和思想武裝，落實理論中心組學習和領(lǐng)導干部上講臺制度，認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列講話精神，辦機關(guān)黨員干部的理論素養(yǎng)得到了提升。扎實開展了“三嚴三實”專題教育、機關(guān)效能建設(shè)、“三基”建設(shè)。狠抓機關(guān)黨建和黨風廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責”，落實《2015年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工意見》的主要工作。認真開展以周（日）記錄、月鑒定、季評鑒為主要內(nèi)容的公務(wù)員平時考核試點工作，加強辦機關(guān)公務(wù)員和工勤人員的日常管理，提高了工作積極性和工作質(zhì)效，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的政府法制隊伍發(fā)揮了積極作用。（作者單位：省法制辦）