王志剛

近年來，代表建議辦理工作受到更多的關(guān)注和重視，辦理質(zhì)量和代表滿意率均有所改善。但代表建議的辦成率和實(shí)效性仍存在比較突出的問題，受到人大代表的普遍詬病。如何從根源上破解代表建議辦理難題，仍是人大工作者必須認(rèn)真思考的問題。

目前，代表建議的辦成情況和實(shí)效性仍然與人大代表和人民群眾的期望有較大差距，“重答復(fù)輕辦理”成為人大代表反映最為強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)重影響人大代表的履職積極性。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，積極探索破解人大代表建議辦理難題的途徑顯得尤為重要和緊迫。

完善各種要素保障

“巧婦難為無米之炊”，提高代表建議辦理質(zhì)量首先要從要素保障入手，為建議辦理提供必要的、基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，從而使承辦單位更加積極地、順利地開展辦理工作。

加強(qiáng)資金保障。首先要從預(yù)算安排入手，這是最根本、最穩(wěn)定的資金來源保障。

一是介入預(yù)算調(diào)整。預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整方案必須由本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，方可公布實(shí)施。在編制預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，人大常委會(huì)及各工委（室）要加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)建議辦理情況，對(duì)所需資金進(jìn)行合理測(cè)算，并科學(xué)分配到相應(yīng)預(yù)算科目中。

二是調(diào)整預(yù)算科目。在當(dāng)前不能改變預(yù)算年度的情況下，代表建議辦理所需資金無法準(zhǔn)確地安排到預(yù)算草案中，可以在本級(jí)一般公共預(yù)算支出中切塊設(shè)立新科目，作為建議辦理專項(xiàng)資金；也可以在“預(yù)備費(fèi)”或“其他支出”項(xiàng)目中進(jìn)行預(yù)留，實(shí)際工作中，各級(jí)政府一般按照2%的比例安排預(yù)備費(fèi)，可以將其提升至3%，其中多出的1%作為辦理代表建議支出。

代表建議辦理資金支出使用情況，要納入財(cái)政決算，接受人大監(jiān)督。同時(shí)將代表建議所涉及項(xiàng)目進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

加強(qiáng)項(xiàng)目保障。要實(shí)現(xiàn)代表建議建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)與政府制定的各種項(xiàng)目庫(kù)的充分對(duì)接，爭(zhēng)取納入專業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，確保資金來源和推進(jìn)力度。

一是主動(dòng)提前介入專項(xiàng)立項(xiàng)工作。人大常委會(huì)相關(guān)工委（室）要與政府辦公廳（室）、發(fā)改委、財(cái)政局等部門做好溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)的代表建議要逐個(gè)研究，確定哪些納入部門常規(guī)工作，哪些納入重點(diǎn)項(xiàng)目，哪些納入政府投資項(xiàng)目，尤其是要把大資金需求項(xiàng)目的代表建議納入專業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，讓資金的來源能夠有著落。

二是依法合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。代表建議中涉及重大民生事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先納入政府投資計(jì)劃，在審議批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目前，人大常委會(huì)要及時(shí)與對(duì)口部門溝通，了解相關(guān)項(xiàng)目是否被納入投資計(jì)劃以及規(guī)劃情況等，保證人大重大事項(xiàng)決定權(quán)在實(shí)際工作中得到落實(shí)。

三是要把代表建議中涉及到的相關(guān)項(xiàng)目納入招商引資工作。要善于利用社會(huì)資本，用招商引資的方式完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家和地方政府都比較倡導(dǎo)的PPP模式也可以成為代表建議項(xiàng)目建設(shè)的融資模式。

加強(qiáng)人力保障。一方面，政府督查室應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定工作人員，專門督辦代表建議辦理工作，將建議督辦工作提升到與其他督查工作同樣的政治地位。另一方面，增加代表工委的工作力量或者在代表工委下設(shè)二級(jí)工作機(jī)構(gòu)——代表建議督辦室（中心），建立一支專業(yè)隊(duì)伍，在“各工委（室）督辦對(duì)口聯(lián)系部門”基礎(chǔ)上，組織開展“定向督辦”或“專題督辦”，加大對(duì)個(gè)別代表建議或者同類別代表建議的督辦；同時(shí)加強(qiáng)與代表的直接溝通，真正了解代表建議辦成情況和代表對(duì)建議辦理的滿意情況，讓代表有更多的渠道和方式了解辦理情況。

創(chuàng)新建議辦理體制機(jī)制

就代表建議辦理工作而言，體制機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)是暢通代表建議辦理工作主客體以及各要素之間的聯(lián)系，減少信息的不對(duì)稱，提高溝通協(xié)調(diào)效率，通過制度的設(shè)定和有序的運(yùn)行，達(dá)到事半功倍的效果。

建立代表建議交辦會(huì)商機(jī)制。目前，代表建議辦理工作流程比較簡(jiǎn)單，便于操作與管理粗糙問題同時(shí)存在，建立代表建議交辦會(huì)商機(jī)制，目的在于充分做好代表建議辦理工作的前期準(zhǔn)備，制定建議辦理的總體規(guī)劃，明確責(zé)任主體、要素保障和方法步驟，實(shí)現(xiàn)辦理工作總體協(xié)調(diào)和有序開展。

建立人大全過程督辦工作機(jī)制。建立代表建議目錄庫(kù)及辦理情況臺(tái)賬，采取“辦結(jié)銷號(hào)”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期反饋和整理建議辦理情況；對(duì)跨年度或長(zhǎng)時(shí)間辦理的代表建議進(jìn)行單列，便于后期跟蹤督辦。

充分發(fā)揮各工委（室）室的監(jiān)督作用，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督辦、發(fā)回督辦、限時(shí)辦結(jié)等剛性監(jiān)督手段，督促并積極協(xié)助承辦部門盡快完成辦理工作。實(shí)行督辦情況匯總機(jī)制。常委會(huì)會(huì)議在聽取代表建議辦理情況匯報(bào)前，要召開專門會(huì)議，聽取各工委（室）督辦情況報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議更好地、更客觀地審議該議題奠定基礎(chǔ)，并且為下一年度的工作改進(jìn)提供借鑒。

完善代表建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制。建立代表建議公開機(jī)制，接受人民群眾的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、公告欄等方式將所有或者部分代表建議向社會(huì)公布，開辟專門途徑宣傳報(bào)道辦理情況，將辦理結(jié)果和常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果一并公布。

改進(jìn)代表建議測(cè)評(píng)方式。代表對(duì)建議辦理答復(fù)情況不再向承辦單位反饋，只向本級(jí)人大常委會(huì)反饋，回執(zhí)單中要增加辦成落實(shí)情況；常委會(huì)會(huì)議測(cè)評(píng)代表建議辦理情況力度稍顯不夠，應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，由全體代表進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是代表權(quán)利保障機(jī)制的重要組成部分。

加強(qiáng)宣傳教育。目前，不少人大代表對(duì)辦理工作流程不熟悉，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，存在得過且過的思想，沒有充分發(fā)揮代表主體作用，反而成為代表建議辦理過程中的“弱勢(shì)群體”或“被動(dòng)接受者”，這與代表的認(rèn)知水平較低以及權(quán)利保障機(jī)制缺失有關(guān)。

建立民主課責(zé)機(jī)制。積極爭(zhēng)取黨委的支持，把代表建議辦理情況納入部門年度目標(biāo)考核，具體分值可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況設(shè)定，倒逼承辦單位重視并加強(qiáng)代表建議辦理。充分運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，對(duì)連續(xù)多年代表建議辦理工作不力的部門或者辦理情況不好、相對(duì)集中的建議，開展專題詢問或質(zhì)詢，起到“敲山震虎”的作用。人大常委會(huì)在任命領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部在原單位辦理代表建議的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并向常委會(huì)組成人員通報(bào)，通過“曲線”方式，促進(jìn)代表建議辦理工作。

（作者系重慶市綦江區(qū)人大常委會(huì)干部）