黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，進(jìn)一步指明了基層黨組織的功能定位?；鶎狱h組織功能的發(fā)揮直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，政治功能是基層黨組織的“魂”。旗幟就是方向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須把政治功能放在首位，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、落實(shí)三個(gè)從嚴(yán)，強(qiáng)化政治屬性

基層黨組織是政治組織，政治屬性是基層黨組織最核心、最本質(zhì)、最深刻的特征。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持思想上嚴(yán)格要求、組織上嚴(yán)格管理、制度上嚴(yán)格約束，著力增強(qiáng)基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是嚴(yán)密組織體系。在堅(jiān)持以地域和單位為主建立黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員分布的新變化和黨員活動(dòng)的新特點(diǎn)，按照便于黨員參加活動(dòng)，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，探索實(shí)行“按需設(shè)置黨組織”的工作模式，把支部建在服務(wù)群眾的最前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵部位、社會(huì)穩(wěn)定的重要區(qū)域。二是嚴(yán)肅組織生活。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，建立經(jīng)常性談心談話制度，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，開(kāi)好高質(zhì)量的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是嚴(yán)明組織紀(jì)律。把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，一手抓黨章、黨紀(jì)黨規(guī)教育；一手抓制度約束，教育黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，使守紀(jì)律、講規(guī)矩成為基層黨組織和黨員的行為習(xí)慣。

二、緊扣三條主線。發(fā)揮政治功能

一是緊扣從嚴(yán)管理這一主線提升黨員隊(duì)伍整體水平。黨組織的政治功能發(fā)揮歸根結(jié)底是靠黨員來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，要把嚴(yán)格發(fā)展管理黨員放在突出位置來(lái)抓。首先，要嚴(yán)把入黨“動(dòng)機(jī)關(guān)”，通過(guò)談心談話、嚴(yán)格政審等手段，純潔發(fā)展對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)。其次，要通過(guò)開(kāi)展理想信念等教育提高黨員的思想政治覺(jué)悟、黨性觀念和分析判斷能力。二是要緊扣支部班子建設(shè)這一主線強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，關(guān)鍵要有好班子。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型支部、團(tuán)結(jié)型支部、廉潔型支部，通過(guò)“三型支部”建設(shè)，讓基層群眾看到黨組織的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，提升黨組織在群眾中的影響力、向心力。三是要緊扣聯(lián)系服務(wù)群眾這一主線增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。只有基層黨組織堅(jiān)持“連民心、接地氣、解民憂”，群眾才能第一時(shí)間想到黨組織，擁護(hù)黨組織。

三、強(qiáng)化三種意識(shí)。把握政治導(dǎo)向

一是著力強(qiáng)化“核心”意識(shí)，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，以嚴(yán)的舉措保證黨的決策部署在基層一貫到底、堅(jiān)決落實(shí)。基層黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任是職責(zé)所在，必須把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為強(qiáng)基之要、固本之舉，督促引導(dǎo)各級(jí)黨組織把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)落實(shí)好。黨的基層組織作為黨組織的“神經(jīng)末稍”，承擔(dān)著黨的路線、方針政策落地生根的重要職責(zé)。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保政令暢通、步調(diào)一致，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?；鶎狱h組織作為黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，一定要強(qiáng)化政治定力，不能在大是大非面前糊里糊涂、在小道信息面前人云亦云、在執(zhí)行政策方面左顧右盼、在解決難題方面無(wú)所作為，要堅(jiān)持“三個(gè)自信”，嚴(yán)把政治方向，做黨的方針政策在基層落實(shí)的堅(jiān)決執(zhí)行者。二是強(qiáng)化“主業(yè)”意識(shí)，把發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)作為重要職責(zé)?；鶎狱h組織是政治組織，不能混同于一般民間團(tuán)體和社會(huì)組織，要著力增強(qiáng)“主業(yè)”意識(shí)，強(qiáng)化政治功能，注重政治引領(lǐng)，做充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)者、團(tuán)結(jié)凝聚群眾的感召者，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)清抓好思想教育的重大意義，善于用群眾的語(yǔ)言、通俗的道理、鮮活的事例，認(rèn)真宣講黨的創(chuàng)新理論，廣泛宣傳“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，深入解讀“四個(gè)全面”的深刻內(nèi)涵，第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新發(fā)表的重要講話，真正做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調(diào)功能：積極整合各方面的力量和資源，帶動(dòng)各級(jí)組織開(kāi)展服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能為發(fā)揮政治功能搭建載體平臺(tái)。要注重發(fā)揮基層黨組織建立在社會(huì)基層、置身于群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。三是強(qiáng)化“危機(jī)”意識(shí)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，要把強(qiáng)化基層黨組織政治功能作為根本保證。必須把自身建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)、永恒的課題來(lái)抓，堅(jiān)決防止能力弱化、功能退化、影響淡化。要確保黨的方針政策在基層落地生根，群眾的期盼需求及時(shí)協(xié)調(diào)解決，就要突出抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把政治強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員選拔到黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、對(duì)懲下藥，集中整頓、全面提高。

四、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)。壓實(shí)政治責(zé)任

牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的政績(jī)觀，把黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記抓基層黨建主體責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)基層黨委、總支、支部三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考工作，完善承諾、述職、評(píng)議、考核、問(wèn)責(zé)“五位一體”基層黨建工作體系，運(yùn)用上一年度述職評(píng)議考核結(jié)果，層層列出整改清單，將制定的整改目標(biāo)和措施納入下一年度的公開(kāi)承諾，作為年底考核的重要內(nèi)容。探索逆向述評(píng)方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)述問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施辦法。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，建立基層黨建巡回督查制度，把管黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)，把治黨壓力一層一層傳導(dǎo)到位。