摘 要：自黨的十八屆五中全會(huì)決定二孩全面放開后，如何落實(shí)好新的政策，如何提高社區(qū)計(jì)劃生育工作水平，實(shí)現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，是人口與計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全面二孩；新形勢；社區(qū)計(jì)劃生育工作

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定：在我國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面實(shí)施二孩政策必然會(huì)對計(jì)劃生育工作者提出新的工作要求。下面，結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿菹律鐓^(qū)的計(jì)劃生育工作。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)綜合治理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級部門履行計(jì)生工作職責(zé)的積極性，為計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、各方參與、資源共享、齊抓共管”的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力。強(qiáng)化綜合治理，落實(shí)人口計(jì)生綜合治理工作職責(zé)，依法落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，加強(qiáng)“以房管人”機(jī)制建設(shè)，做到出租屋主與社區(qū)計(jì)生部門及時(shí)互通相關(guān)信息，推進(jìn)出租屋主、物業(yè)計(jì)生協(xié)管制，社區(qū)與出租屋主、物業(yè)及時(shí)簽訂流動(dòng)人口計(jì)生管理協(xié)議，落實(shí)協(xié)管責(zé)任。

二、加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，使人口和計(jì)劃生育信息宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評比制度化、經(jīng)?；?；健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓棟長、計(jì)生協(xié)管員的計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時(shí)，管理服務(wù)到位，爭取把社區(qū)的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。通過加強(qiáng)計(jì)生工作人員對新時(shí)期人口理論知識、計(jì)劃生育法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)計(jì)生工作人員對新政策學(xué)習(xí)的及時(shí)性和透徹性，確保執(zhí)行政策不走樣；通過采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)計(jì)生工作人員有效實(shí)用的工作方式方法，能夠應(yīng)對和處理工作中出現(xiàn)的各類情況。

（三）營造宣傳氛圍。新形勢下，計(jì)生工作要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手，從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在，特別是在車站、集貿(mào)市場等人口流動(dòng)聚集地設(shè)立計(jì)生宣傳櫥窗，著重宣傳現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、國家獎(jiǎng)扶惠民政策、避孕節(jié)育知識等。

三、依托制度保障，確保工作有序

（一）健全完善相關(guān)制度。通過進(jìn)一步完善《生育證管理辦法》《計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息管理》等相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)孕前服務(wù)和基礎(chǔ)信息管理，不斷提高基層服務(wù)管理水平，防止因政策調(diào)整造成工作松動(dòng)；結(jié)合全面二孩政策的實(shí)施，要建立完善計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作措施，防止各級領(lǐng)導(dǎo)的思想松懈；要建立信息核查和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，樹立實(shí)事求是的工作導(dǎo)向，確保新形勢下計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法。進(jìn)一步完善《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的規(guī)范化和制度化；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持月督查和巡檢制度，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口信息網(wǎng)上操作程序，落實(shí)與流動(dòng)人口戶籍地的聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息及時(shí)掌握；要落實(shí)服務(wù)舉措，積極推進(jìn)均等化服務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，借助居委會(huì)和社區(qū)的服務(wù)功能，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展具體工作。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育政策執(zhí)行的監(jiān)管。要提高政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度，將計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況正式全面地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)位行為，要把社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、計(jì)劃生育實(shí)施對象監(jiān)督等監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，健全計(jì)劃生育執(zhí)法問責(zé)制，使執(zhí)行人員要擔(dān)負(fù)一定的法律責(zé)任。同時(shí)，還要加強(qiáng)計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，切實(shí)貫徹好、維護(hù)好、執(zhí)行好計(jì)劃生育政策。

四、優(yōu)化工作程序，提高工作效率

（一）要優(yōu)化生育證件辦理程序。嚴(yán)格落實(shí)《生育證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范生育證辦理的條件、程序。采取首接負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等便民方式，落實(shí)變被動(dòng)審批為主動(dòng)代辦、變“管控”為“服務(wù)”，積極解決群眾所急所盼，真正把好事辦好；對生活不便、身體殘疾等群體采取上門服務(wù)、電話預(yù)約等受理渠道，建立“綠色通道”；做好政策宣講，耐心服務(wù)，讓群眾對政策清楚明白，真正為群眾服好務(wù)。

（二）要提升孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理水平。建立孕婦檢查倒查機(jī)制，嚴(yán)格控制政策外生育；全面落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)常抓不懈的工作機(jī)制，堅(jiān)決控制政策外生育，全面完成人口出生率、計(jì)劃生育率、避孕節(jié)育措施落實(shí)率和及時(shí)率等核心指標(biāo)和工作指標(biāo)；從源頭上堵塞管理服務(wù)漏洞，抓住重點(diǎn)人群，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和方式，確保做到孕情早發(fā)現(xiàn)、服務(wù)早落實(shí)。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，杜絕政策外生育。全面二孩政策的實(shí)施，對生育第三個(gè)及以上子女的，要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行再生育審批制度。符合審批條件的，由一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處核實(shí)批準(zhǔn)發(fā)證。社區(qū)各級計(jì)生部門要嚴(yán)格按照出臺的細(xì)則和省條例，做好登記核查工作，杜絕政策外生育。

總之，全面二孩政策的實(shí)施，對計(jì)劃生育工作者提出了更高的工作要求。為了提升工作成效，就需要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作理念，將計(jì)劃生育教育工作、宣傳工作、服務(wù)工作與工作職責(zé)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，只有這樣才能做好新形勢下的計(jì)劃生育工作。