失業(yè)是東北老工業(yè)基地進(jìn)行改造期間面臨的重大問題，這不僅和東北老工業(yè)基地人們的生活水平密切相關(guān)，同時(shí)和社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，因此非常急迫的需要解決東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題。本文主要分析了東北老工業(yè)基地改造中出現(xiàn)失業(yè)問題的原因，并且總結(jié)了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施。

建國(guó)初期我國(guó)投入了大量財(cái)力、物力、人力建立了東北老工業(yè)基地，在中國(guó)發(fā)展歷程中，東北老工業(yè)基地的確有過輝煌的歷史，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了卓越貢獻(xiàn)，但是自從改革開放以來，東北地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)慢慢下滑，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位逐漸下降。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，東北老工業(yè)基地產(chǎn)生了很明顯的不適應(yīng)反應(yīng)，下崗人數(shù)很多，而且再就業(yè)極為困難，產(chǎn)糧地區(qū)貧困化非常嚴(yán)重。失業(yè)問題已經(jīng)成為東北老工業(yè)基地進(jìn)行改造期間面臨的重大問題，亟待解決。

一、東北老工業(yè)基地改造中出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)狀及主要原因

（一）出現(xiàn)總量性失業(yè)現(xiàn)狀及原因

1.國(guó)有企業(yè)釋放富余人員期間階段性增加了勞動(dòng)力供給。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于計(jì)劃型就業(yè)體制沉淀了很多富余人員，進(jìn)行改革開放后，為了緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有將這些富余人員釋放出來。有的國(guó)有企業(yè)因此得到了進(jìn)一步發(fā)展，但是也有的國(guó)有企業(yè)由于無法及時(shí)調(diào)整自身勞動(dòng)力面臨破產(chǎn)、停產(chǎn)的危險(xiǎn)局面，這樣就會(huì)大大增加市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給。

2.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。東北老工業(yè)基地主要以產(chǎn)糧為主，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非常多，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率會(huì)大大提高，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍也會(huì)越來越龐大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性不利于勞動(dòng)力需求擴(kuò)張。最為理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為主，為了達(dá)到這種理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)歷前面兩個(gè)階段，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了從以第一產(chǎn)業(yè)為主到以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程。但是我國(guó)現(xiàn)在僅僅處于以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主的過渡階段，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國(guó)家將工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了片面的發(fā)展重工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是畸形的。相對(duì)于輕工業(yè)而言，重工業(yè)的投資成本高很多，而且勞動(dòng)就業(yè)的彈性較小。

4.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢約束了勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)。實(shí)施改革開放后，理論界在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有爭(zhēng)議，而決策層也沒有明確關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策，阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。本來勞動(dòng)力就業(yè)渠道多樣化有利于拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)空間，然而所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，并沒有使勞動(dòng)力需求得到預(yù)期的增長(zhǎng)。而且，由于國(guó)有企業(yè)的不斷改革，國(guó)有企業(yè)釋放大量勞動(dòng)力，大大降低了國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力需求。

5.技術(shù)進(jìn)步缺乏合理性，抑制了勞動(dòng)力需求擴(kuò)張效應(yīng)。由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)內(nèi)部就業(yè)彈性大大減少，但是服務(wù)與咨詢、教育與培訓(xùn)、研究與開發(fā)等產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，因此技術(shù)進(jìn)步并未降低全社會(huì)的總就業(yè)彈性。但是對(duì)于東北老工業(yè)基地而言，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步期間，不僅沒有充分發(fā)揮出“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”以及“第二次就業(yè)效應(yīng)”，同時(shí)就業(yè)鏈的上端停留在國(guó)外或者國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，這樣會(huì)導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步造成的補(bǔ)償效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)沖擊效應(yīng)。先進(jìn)越多的生產(chǎn)設(shè)備及工藝，可能會(huì)損失更多高級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀及主要原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)。實(shí)施東北老工業(yè)基地改造期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級(jí)，很多高級(jí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代了那些夕陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸提高，當(dāng)前高效、新興生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)，這種轉(zhuǎn)變也改變了市場(chǎng)勞動(dòng)力需求狀況。市場(chǎng)將人才招聘的重點(diǎn)放在了具有較高專業(yè)技能的人身上。

2.原部門轉(zhuǎn)出勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，不利于合理調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。就當(dāng)前東北老工業(yè)基地失業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)分析，大部分都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員。這種類型人員的整體文化水平相對(duì)低下，新技術(shù)、新工藝的職業(yè)技能較差，只有很少部分勞動(dòng)者是高級(jí)技術(shù)人才以及高級(jí)管理人才。國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員的職業(yè)技能水平以及文化學(xué)歷水平雖然稍微高于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是他們的年齡普遍偏大，而且由于在職期間都是接受計(jì)劃編制體制，因此適應(yīng)能力較差，這樣很難滿足當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能要求。

3.就業(yè)觀念較為落后。東北老工業(yè)基地一直以來都是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下，很多人的就業(yè)觀念并不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展要求，但是短時(shí)間內(nèi)很難清除這種就業(yè)觀念。落后的就業(yè)觀念主要表現(xiàn)出難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)；把初始職業(yè)視為自己的終身職業(yè)；只選擇正規(guī)部門，不愿意從事非正規(guī)部門。這些落后的就業(yè)觀念導(dǎo)致很多勞動(dòng)者都錯(cuò)過了就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、解決東北老工業(yè)基地失業(yè)問題的對(duì)策建議

（一）合理控制勞動(dòng)力供給

1.繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策。東北老工業(yè)基地的人口基數(shù)是1億多，雖然人口自然增長(zhǎng)率維持在大概2.19‰左右，每年新增人口數(shù)量達(dá)到222.7萬多，但是累積起來人口總量仍然會(huì)大大提高。因此，非常有必要控制東北老工業(yè)基地的人口增長(zhǎng)速度，這就需要實(shí)施計(jì)劃生育政策。然而，近年來，計(jì)劃生育的實(shí)施細(xì)則有了一些調(diào)整，假如根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，東北老工業(yè)基地進(jìn)入步入了老齡化社會(huì)。因此，實(shí)施 “一對(duì)夫妻一個(gè)孩”制度的話，并不能有效控制人口老齡化進(jìn)程，但是也不能放寬計(jì)劃生育管理，這樣很難有效控制人口規(guī)模。為了實(shí)現(xiàn)兩全，可以在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，鼓勵(lì)農(nóng)民少生，引導(dǎo)農(nóng)民致富，這樣不僅有利于減少貧困新增人口，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。

2.積極發(fā)展教育，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)。教育是提高人素質(zhì)的有效途徑，大力發(fā)展教育，短期分析有利于減少勞動(dòng)力總供給，長(zhǎng)期分析有利于提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)勞動(dòng)力供需錯(cuò)位的情況。發(fā)展教育的過程中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①大力發(fā)展國(guó)民教育，合理調(diào)整國(guó)民教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的國(guó)民教育主要是單純的應(yīng)試教育，這樣很難有效提高個(gè)人綜合能力，應(yīng)該有機(jī)結(jié)合素質(zhì)教育和應(yīng)試教育，使職業(yè)教育和文化教育處于同等重要的地位。對(duì)于高等教育而言，教育目標(biāo)應(yīng)該和職業(yè)院校教育目標(biāo)保持協(xié)調(diào)一致，使更多中等職業(yè)教育者可以接受高等教育。其次，高等教育應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高等教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求。②積極發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育不僅是國(guó)民教育的延伸以及補(bǔ)充，而且也是幫助勞動(dòng)力更好、更快適應(yīng)市場(chǎng)，走入職場(chǎng)的重要橋梁。接受繼續(xù)教育有利于勞動(dòng)力更好的掌握學(xué)習(xí)重點(diǎn)，盡快了解市場(chǎng)規(guī)律以及市場(chǎng)發(fā)展情況。③積極開展短期培訓(xùn)。勞動(dòng)力經(jīng)過短期培訓(xùn)可以盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)、掌握新技術(shù)、新工藝，提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平。

（二）不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

1.重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)研究分析，1978年-2000年期間，第三產(chǎn)業(yè)邊際就業(yè)彈性雖然下滑，然而相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性而言，第三產(chǎn)業(yè)邊際就業(yè)彈性更高。由此可見以下幾點(diǎn)：①第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)技術(shù)水平較低，勞動(dòng)力需求量較大。②雖然科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)就業(yè)造成了一定的“沖擊效應(yīng)”，但是第三產(chǎn)業(yè)不斷衍生出更多新行業(yè)，這些新行業(yè)造成的“補(bǔ)償效應(yīng)”相對(duì)于“沖擊效應(yīng)”更大。就當(dāng)前東北老工業(yè)基地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，很多行業(yè)發(fā)展仍然較為落后，發(fā)展空間仍然比較大，東北老工業(yè)地基可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。

2.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從上世紀(jì)90年代以來，就業(yè)格局出現(xiàn)了很大改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直在釋放勞動(dòng)力，但是大部分新增就業(yè)崗位都是由非公有制提供的。中小企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主力，這些中小企業(yè)的勞動(dòng)密集程度相對(duì)較高，而且就業(yè)渠道多種多樣，提供的就業(yè)方式也比較靈活，設(shè)計(jì)的勞動(dòng)力進(jìn)入“門檻”較低，因此可以提供大量就業(yè)崗位。東北老工業(yè)基地積極發(fā)展非公有制企業(yè)，可大大提高勞動(dòng)力的工作積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.大力發(fā)展科技，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步不僅會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定的“沖擊效應(yīng)”，在某種條件下也會(huì)對(duì)就業(yè)造成“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”、“補(bǔ)償效應(yīng)”以及“第二次就業(yè)效應(yīng)”。為了加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于就業(yè)造成的擴(kuò)張效應(yīng)，首先應(yīng)該加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造的進(jìn)程，特別是產(chǎn)品需求彈性較大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)該積極開發(fā)更多新產(chǎn)品以及新服務(wù)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。其次，國(guó)家政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度合理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

4.鼓勵(lì)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地的一些城市具有大量資源，但是這些城市的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力并不大。就比如，煤炭而言，長(zhǎng)期開采不僅需要很高的成本，而且資源會(huì)越來越少，甚至枯竭，這樣非常不利于煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了避免出現(xiàn)這種情況，資源型城市應(yīng)該積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這樣才可以確保整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，為地區(qū)勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜上所述，失業(yè)問題是困擾東北老工業(yè)基地改造和發(fā)展的重要問題，如果不解決失業(yè)問題，不僅會(huì)影響人們的生活，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響。為了有效解決東北老工業(yè)基地總量性事業(yè)以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，東北老工業(yè)基地應(yīng)該合理控制勞動(dòng)力供給，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，盡可能維持市場(chǎng)勞動(dòng)力的供需平衡。