農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家昌，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和全面發(fā)展的根本，要實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，首先也必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一、基本情況

于田縣是一個(gè)典型的以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的貧困縣，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、3場(chǎng)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)街道辦事處，170個(gè)行政村。全縣總戶數(shù)80252戶，總?cè)丝?77406人，其中維吾爾族272214人，維吾爾族占總?cè)丝?8%，在人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口231547人，占總?cè)丝?3%。該縣隸屬于和田地區(qū)，地處塔克拉瑪干大沙漠南緣、昆侖山北麓，屬暖溫帶內(nèi)陸干旱荒漠氣候，四季分明、晝夜溫差大，光照充足，降水稀少，春夏多風(fēng)沙和浮塵等災(zāi)害天氣。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的畜牧業(yè)，以大棗、核桃、杏、葡萄、大蕓、紅花、雪蓮為主的種植業(yè)。于田縣被稱為“中國(guó)探險(xiǎn)旅游之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大蕓之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大葉紫花苜蓿之鄉(xiāng)”、“中國(guó)玉石之鄉(xiāng)”、“中國(guó)胡楊之鄉(xiāng)”。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想觀念、生活方式落后。

由于大量百姓長(zhǎng)期生活在南疆農(nóng)村，長(zhǎng)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使他們形成了封閉保守的思想觀念，很難接受新的思想。于田縣少數(shù)民族高度聚居，信教人數(shù)眾多，宗教氛圍濃厚，是宗教極端思想滲透最為嚴(yán)重的地區(qū)，大部分農(nóng)民不能使用國(guó)家通用語(yǔ)言，導(dǎo)致他們就業(yè)困難，而閉塞的環(huán)境也使得他們?nèi)菀资艿脚诮掏庖碌淖诮虡O端思想的影響。保守的思想觀念對(duì)他們的束縛加之宗教極端思想的影響嚴(yán)重阻礙了于田縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展受制約。

于田縣受風(fēng)沙、鹽堿、干旱、洪澇、疾病等頻繁的自然災(zāi)害影響，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，生產(chǎn)、生活、生存條件相對(duì)惡劣。特別是高寒山區(qū)及沙漠腹地的氣候條件惡劣，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問(wèn)題，有的村由于未接入電信網(wǎng)絡(luò)，全村至今沒(méi)有安裝一部固定電話，有的村有衛(wèi)生醫(yī)療室，但設(shè)備、人員未能配齊，農(nóng)民需要異地就醫(yī)，以上困難不同程度地制約著該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受限制。

受自然環(huán)境、思想觀念等因素的影響，于田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍很落后，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化普及程度較低，大多數(shù)農(nóng)民至仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分農(nóng)民至今沒(méi)有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，種植技術(shù)落后、效率低，很多村子蔬菜大棚閑置無(wú)人使用，冬季新鮮蔬菜批發(fā)供應(yīng)需要前往和田市，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)，成本高。

4、地少人多，導(dǎo)致大批勞動(dòng)力剩余。

于田縣和新疆許多地區(qū)一樣，戈壁沙漠面積大，可供居住生活的綠洲面積少，人口密度比全國(guó)高20%，人均耕地占有僅1.4畝，受水土資源、土地承包政策、生存觀念等因素影響，大量初、高中畢業(yè)的80、90后農(nóng)村富余勞動(dòng)力苦于沒(méi)有本領(lǐng)、沒(méi)有平臺(tái)，在家無(wú)所事事，不能自食其力，反而容易受到宗教極端思想的感染蠱惑。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平滯后，扶貧工作難度較大。

該縣地處沙漠邊緣，人均耕地占有僅1.4畝，貧困群眾致富渠道單一，作為全疆最艱苦、最落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然滯后，與全疆甚至南疆四地州其它縣比較，經(jīng)濟(jì)總量尤其是人均指標(biāo)排名長(zhǎng)期處于末位，發(fā)展差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，首先必須落實(shí)好南疆十四年免費(fèi)義務(wù)教育政策，先搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教學(xué)條件，逐步提高農(nóng)民整體文化水平；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民科技知識(shí)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。三是通過(guò)組織宣講、開(kāi)展活動(dòng)、組建文體隊(duì)伍等方式，弱化群眾近年來(lái)受極端宗教思想影響形成的錯(cuò)誤理念和不合理的生活習(xí)慣，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，保障農(nóng)村信息暢通。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的通道，保護(hù)好農(nóng)村特有的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾受益的最終目標(biāo)。

3、大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平。

一是大力推廣先進(jìn)、實(shí)用、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如農(nóng)作物栽培技術(shù)、家禽家畜飼養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等。推廣方法上可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)實(shí)施實(shí)驗(yàn)、示范，培訓(xùn)農(nóng)民，建立科技示范村、科技示范戶等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣。二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。大力推廣小型農(nóng)用機(jī)械，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決少數(shù)民族群眾就業(yè)難題。

于田縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，最大限度地促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的外出務(wù)工。應(yīng)組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參加農(nóng)田水利、富民安居、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、摘棉花等短期季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收；加強(qiáng)對(duì)人力資源的技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，開(kāi)展紡織、家政、縫紉、編制、刺繡等專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)；依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，發(fā)展新疆特色勞務(wù)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

5、搶抓機(jī)遇，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

于田縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)，能夠更多地享有國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民生方面的政策、資金扶持。于田貧困程度深，基礎(chǔ)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目發(fā)展空間大，有利于爭(zhēng)取更多投資。于田縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)于田新的產(chǎn)能增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。好政策帶來(lái)好項(xiàng)目，好項(xiàng)目催生大效益。只要能夠搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，于田就會(huì)走到持續(xù)、良性的發(fā)展軌道上來(lái)。（作者單位為新疆國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心）