一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

1.內部控制制度不健全。對建立內部控制制度不夠重視，致使內部控制制度不健全，或有關內容缺乏合理性。許多不相容職務未按照規(guī)定加以分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。例如有的單位財務人員既干著會計工作又兼著采購工作。使得會計的事前、事中、事后審計監(jiān)督工作流于形式。 還有的單位有章不循，只是將訂立的制度印在紙上，掛在墻上，僅僅是為了應付有關檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使單位的內控制度名存實亡。

2.預算管理不到位 事業(yè)單位執(zhí)行預算會計制度，每年年初向財政報當年的支出預算，財政根據(jù)各單位上報的預算報表撥付基本經(jīng)費和項目經(jīng)費?；窘?jīng)費主要是單位的日常支出。主要包括工資福利支出、辦公費用、業(yè)務費用及人員支出等，財政根據(jù)固定標準撥付經(jīng)費。專項經(jīng)費是指除了基本經(jīng)費以外的專項支出。包括實訓基地的建設、操場的改造等等專項。由于單位領導工作隨意性，往往不按照預算安排支出，當年沒有列入支出范疇的擠占其他日常經(jīng)費，來滿足自己的需要。致使編制的預算與決算出入大，編制的報表分析也是無從對比，草草了事。預算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)。

3. 財務管理混亂，人員素質偏低。事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務人員兼職太多太雜，任務重；財務人員往往疲于應付各項工作，出現(xiàn)財務問題在所難免。財務人員本身素質偏低。具體表現(xiàn)為學歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業(yè)單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內容不能認真填寫或填寫不完全。

二、財務管理的對策和建議

1.建立健全財務制度，規(guī)范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務制度是事業(yè)單位財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務物資管理制度，財務分析和財務監(jiān)督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規(guī)和有關方針、政策為依據(jù)，緊密結合事業(yè)單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。事業(yè)單位和主管部門制定的財務制度，不能違背財政部門制定的財務制度，下級單位制定的財務制度，不能違背上級單位制定的財務制度。

2.加強預算管理。每一個事業(yè)單位的財務預算都是國家財務預算的細胞，是國家財政預算的基礎。事業(yè)單位要嚴肅預算編制，嚴格執(zhí)行預算。編制預算時要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性。

3.加強內部控制制度。內部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權批準控制、預算控制、實物控制、內部審計控制、電子控制等。結合事業(yè)單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：第一、組織規(guī)劃控制：即對單位組織機構設置、職務分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務的分離。二是組織機構的互相控制。一定要針對各事業(yè)單位內部財務管理存在的問題，制定相應的《財務會計管理不相容崗位的設置辦法》、《報銷制度規(guī)定》、《財務決策管理辦法》等有關規(guī)定辦法。第二、批準控制：指對單位內部部門或職工處理經(jīng)濟業(yè)務的控制。建立健全財務收支審批控制制度，是財務會計工作正常運轉的關鍵環(huán)節(jié)。主要內容包括：財務收支審批人員和審批權限；財務收支審批程序；財務收支審批人員的責任。第三、實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產(chǎn)及實物資產(chǎn)有關文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護資產(chǎn)的安全；定期進行財產(chǎn)清查，保證財產(chǎn)實有量與有關記錄一致。第四、內部審計控制：內部審計監(jiān)督為建立內部約束機制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。

4.全面提高財務人員素質：要有目的的組織財會人員參加各種專題培訓學習，較快地更新知識，學習先進的管理技術和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務學習會，交流工作經(jīng)驗和認識，從中取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢；繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。