【摘要】住房是人民生活的必需品之一，住房的權(quán)利更是人民的基本權(quán)利，住房的問題關(guān)系到每個人的切身利益。本文通過梳理濱海新區(qū)住房建設(shè)的現(xiàn)狀特征和存在問題，分析濱海新區(qū)住房保障體系的基本構(gòu)成，并探索多元化的建設(shè)方式，體現(xiàn)了社會公平，可有效提升濱海新區(qū)保障性住房資源的效率公平。

【關(guān)鍵詞】保障性住房體系；濱海新區(qū)；建設(shè)方式

1、前言

保障性住房體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分，必須堅持公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公平與效率動態(tài)平衡，搞好住房建設(shè)和住房工作具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。

2、濱海新區(qū)住房建設(shè)現(xiàn)狀與問題

2.1保障性住房選址郊區(qū)化

目前濱海新區(qū)現(xiàn)有保障性住房大多位于欣嘉園、中部新城等中心城區(qū)之外的區(qū)域，布局不盡合理。而且保障性住房選址的郊區(qū)化在空間上成了明顯的職住分離，大大增加了通勤時間，造成居住者生活上的不便。

2.2新建住房配套設(shè)施存在問題

保障性住房在空間布局方面的另一突出問題是建設(shè)相對集中，但周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施并不健全。保障性住房配套的商業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，成為影響被保障居民生活質(zhì)量的首要因素。

2.3住房產(chǎn)品針對性不強(qiáng)，缺乏有效供給

保障性住房產(chǎn)品單一，趨于同質(zhì)化，針對性不強(qiáng)，對購房者缺乏吸引力。作為新區(qū)特色的定單式限價商品房，受多方因素的影響，較商品房不存在價格優(yōu)勢，沒有形成主流。

3、濱海新區(qū)保障性住房體系建設(shè)

3.1完善保障性住房體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保障房是解決市場失靈和保障居民基本居住需求的重點(diǎn)調(diào)控機(jī)制，因此繼續(xù)完善保障性住房體系是“十三五”期間住房規(guī)劃的主要任務(wù)。結(jié)合國家政策，本次規(guī)劃重點(diǎn)針對不同保障人群對政策性住房進(jìn)行細(xì)化研究和概念外延，增加保障人群并增強(qiáng)保障房政策的針對性（圖1）。

（1）針對中等收入人群

針對濱海新區(qū)企業(yè)人口和外來人口多的特點(diǎn)，圍繞“兩級明確，中間多樣化”的保障目標(biāo)，2013年濱海新區(qū)實(shí)施頒布了《濱海新區(qū)定單式限價商品住房管理暫行辦法》，主要針對中等收入人群開展住房保障工作，但保障范圍和針對性有待于進(jìn)一步拓展。

（2）針對高學(xué)歷高技術(shù)人才

為提高濱海新區(qū)投資競爭力，有針對性的吸引一批高學(xué)歷、高能力的人才。建議以定單式限價商品房的方式為高學(xué)歷高技術(shù)人才提供購房優(yōu)惠，并制定嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。具體如選址在中心商務(wù)區(qū)、生態(tài)城、大型企業(yè)周邊等，建設(shè)戶型舒適的高品質(zhì)住房，同時也形成城市建筑文化的多樣性。

（3）針對大學(xué)畢業(yè)生

為大學(xué)畢業(yè)生營造多樣化“創(chuàng)客居”，作為藍(lán)白領(lǐng)公寓的補(bǔ)充?！皠?chuàng)客居”的功能復(fù)合，集工作、居住以及娛樂功能于一體。土地供給和建設(shè)方法靈活，不僅限于居住用地，可結(jié)合工業(yè)企業(yè)搬遷改造、老城區(qū)更新、棚戶區(qū)改造，建設(shè)多樣化的開放性“創(chuàng)客居”，可以全面滿足互聯(lián)網(wǎng)+時代全民創(chuàng)業(yè)需求。

（4）針對老年人

我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，但中國人口老齡化問題嚴(yán)重，多數(shù)老年人“未富先老”，因此建議將老年人納入政策性住房范疇，有針對性的開發(fā)老年人住房保障產(chǎn)品。新區(qū)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)有區(qū)別的推出不同的養(yǎng)老住宅產(chǎn)品，如在核心區(qū)推出配套齊全、物業(yè)服務(wù)優(yōu)良的老年公寓，在漢沽大港等地依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與耕地資源建設(shè)底層低密度的養(yǎng)老住宅。

（5）針對城市低收入人群

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中的內(nèi)容要求，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快棚戶區(qū)安置房和配套設(shè)施建設(shè)，打好棚戶區(qū)改造的攻堅戰(zhàn)。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

3.2探索多樣化建設(shè)方式

（1）新建保障性住房

依據(jù)《濱海新區(qū)藍(lán)白領(lǐng)公寓規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《濱海新區(qū)定單式限價商品住房管理暫行辦法》等一系列保障房管理辦法，對保障房進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售（或出租）和管理。

（2）配建保障性住房

商品房開發(fā)配建模式是指開發(fā)商在取得國有土地使用權(quán)時，政府設(shè)定強(qiáng)制性規(guī)劃，要求開發(fā)商在開發(fā)商品房時必須配套一定比例的保障性住房。第一，減少了政府的財政支出，只需在土地出讓和稅收政策上進(jìn)行優(yōu)惠。第二，配建模式可以改善居住空間分異的情況，設(shè)施共建共享，人文包容，增進(jìn)鄰里交往。第三，建設(shè)方式靈活，社區(qū)的可塑性較強(qiáng)。 第四，有利于資源優(yōu)化配置，增加保障對象的就業(yè)機(jī)會。

（3）政府授權(quán)回購商品房

政府投資收購存量房，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)將作為收購主體，利用財政性資金、政府融資資金向市場購買存量房屋。建議政府可以采取收購存量待售商品住房的形式來安置中低收入群體和外來務(wù)工人員。一方面可以消化存量待售商品住房，另一方面可以縮短改造周期、迅速解決棚戶區(qū)和中低收入居民的住房問題。

結(jié)論：

通過對濱海新區(qū)保障性住房的空間布局、配套設(shè)施建設(shè)情況以及住房供給模式等方面對新區(qū)保障房建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家供給側(cè)改革的宏觀政策，以滿足不同層次、職業(yè)、年齡居民的住房需求為立足點(diǎn)，以增強(qiáng)住房保障工作的覆蓋面和針對性為基本任務(wù)，從完善保障性住房體系與探索多樣化建設(shè)方式兩個角度出發(fā)，綜合提出針對不同保障群體與不同保障房類型的住房體系改善策略。本研究對于改善中低收入者的住房現(xiàn)狀，促進(jìn)住房資源優(yōu)化配置和體現(xiàn)社會公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃安永，朱新貴.我國保障性住房管理機(jī)制的研究與分析——對加快落實(shí)保障性住房政策的思考[J].現(xiàn)代城市研究，2010，10：16-20.

[2]殷志梅.南京市保障房物業(yè)管理糾紛的現(xiàn)狀之思考[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2015.7