【摘 要】城市規(guī)劃“一張圖”是利用信息化手段對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行綜合管理的管理手段。本篇文章主要對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的工作機(jī)制、工作重點(diǎn)、工作開(kāi)展的保障以及建設(shè)實(shí)踐等問(wèn)題進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；一張圖；實(shí)踐研究

隨著城市規(guī)劃管理水平的不斷提升，城市規(guī)劃“一張圖”的管理模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的很多城市得到了應(yīng)用。在這一城市規(guī)劃管理模式中，“一張圖”所代表的內(nèi)涵不僅僅是狹義的“一張圖紙”，而是一種以現(xiàn)狀信息為基礎(chǔ)，對(duì)城市各類(lèi)規(guī)劃成果及城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新機(jī)制進(jìn)行有效整合的管理工作平臺(tái)的體現(xiàn)，因此我們有必要對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的實(shí)踐工作進(jìn)行探究。

一、城市規(guī)劃“一張圖”的工作機(jī)制

通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的工作機(jī)制進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，“一張圖”管理機(jī)制的工作機(jī)制主要包含了規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制、審批信息反饋機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制等多種工作機(jī)制。其中，規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制要求有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的審查機(jī)制進(jìn)行完善的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制過(guò)程的技術(shù)管理。通過(guò)對(duì)審查機(jī)制進(jìn)行完善，有關(guān)部門(mén)可以利用對(duì)在編規(guī)劃、已批準(zhǔn)規(guī)劃及正在審批的項(xiàng)目進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的方式來(lái)保障規(guī)劃成果的質(zhì)量。審批反饋機(jī)制要求審批部門(mén)在城市規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)自身的信息反饋職責(zé)進(jìn)行明確；規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制要求有關(guān)部門(mén)在日常工作中，要通過(guò)對(duì)“一張圖”平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用的方式對(duì)城市規(guī)劃化方案的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。并通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段的運(yùn)用，對(duì)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施之間存在的矛盾進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的一體化管理。動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制要求有關(guān)部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的核心層、管理層、基礎(chǔ)層和規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)更新的內(nèi)容進(jìn)行明確，以便讓城市規(guī)劃“一張圖”在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中能夠做到及時(shí)更新。

二、城市規(guī)劃“一張圖”的重點(diǎn)和保障

城市規(guī)劃“一張圖”的構(gòu)建是一個(gè)通過(guò)“一張圖”的工作機(jī)制對(duì)不同規(guī)劃成果進(jìn)行梳理的過(guò)程。這就要求有關(guān)部門(mén)在“一張圖”管理體系的構(gòu)建過(guò)程中，要對(duì)不同規(guī)劃成果之間暴露出來(lái)的矛盾進(jìn)行及時(shí)處理。因此，規(guī)劃整合成為了城市規(guī)劃“一張圖”體系構(gòu)建過(guò)程中的一大重點(diǎn)因素。通過(guò)規(guī)劃整合的方式的應(yīng)用，城市規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題可以得到有效解決?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃等問(wèn)題也會(huì)得到一定程度的完善。由于城市規(guī)劃“一張圖”管理體系是在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型城市規(guī)劃管理體系，這就使得信息系統(tǒng)成為了“一張圖”的保障因素。從“一張圖”管理體系的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，“一張圖”管理系統(tǒng)是對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)框架的拓展與完善。通過(guò)GIS系統(tǒng)、CAD系統(tǒng)和WEB界面的應(yīng)用，城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)輔助校核和計(jì)算機(jī)的審查功能得到了一定程度的完善。這樣，在城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的應(yīng)用過(guò)程中，信息檢索形式和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)也會(huì)得到一定的完善。

三、城市規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)實(shí)踐

在對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行探究的過(guò)程中，我們可以以菏澤地區(qū)的城市規(guī)劃管理體系為例，對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探究。菏澤地區(qū)城市規(guī)劃管理信息體系是一種以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的城市規(guī)劃、管理、決策服務(wù)綜合系統(tǒng)。它是以GIS技術(shù)為核心，以計(jì)算機(jī)軟硬件作為支撐平臺(tái)，利用數(shù)字地形圖充當(dāng)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理體系。在這一體系的應(yīng)用過(guò)程中，這一管理體系通過(guò)利用GIS技術(shù)建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的方式，讓有關(guān)部門(mén)對(duì)城市建設(shè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀和城市規(guī)劃方面的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種統(tǒng)籌管理措施可以被看作是規(guī)劃整合措施的一種運(yùn)用。

通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)方法進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要對(duì)“事前評(píng)估”“事中協(xié)調(diào)”和“事后整合”三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。這就要求有關(guān)部門(mén)要對(duì)未編入城市規(guī)劃“一張圖”圖則地區(qū)規(guī)劃成果進(jìn)行研究。在山東菏澤地區(qū)構(gòu)建的新型城市規(guī)劃管理體系中，信息規(guī)劃系統(tǒng)可以通過(guò)構(gòu)建兩種不同比例的地形圖的方式，讓不同層面的應(yīng)用得到滿(mǎn)足。其中，1：500的基礎(chǔ)地形圖可以讓工作人員對(duì)城市控制性規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃地塊劃撥等問(wèn)題進(jìn)行管理。1：10000的基礎(chǔ)地形圖可以讓信息規(guī)劃系統(tǒng)滿(mǎn)足城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展的需要。可以說(shuō)，通過(guò)這兩種地形圖的構(gòu)建，菏澤地區(qū)的有關(guān)部門(mén)也可以對(duì)未編入城市規(guī)劃“一張圖”圖則地區(qū)的城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

在對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”的層面整合問(wèn)題進(jìn)行探究的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)層面整合和圖則層面整合是城市規(guī)劃“一張圖”中的兩個(gè)重要層面。專(zhuān)項(xiàng)層面整合的設(shè)置，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)各專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)性進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從專(zhuān)業(yè)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模入手構(gòu)建一種專(zhuān)業(yè)整合工作圖，圖則層面組合的設(shè)置則要求有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃“一張圖”的構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)法定圖則與各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系和法定圖則成果格式因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在菏澤地區(qū)的城市規(guī)劃管理體系構(gòu)建過(guò)程中，菏澤地區(qū)以城市規(guī)劃中的現(xiàn)狀圖庫(kù)、規(guī)劃圖庫(kù)、紅線圖庫(kù)和管線圖庫(kù)為核心，對(duì)城市規(guī)劃“一張圖”體系進(jìn)行了完善。這就為這一地區(qū)的專(zhuān)業(yè)整合工作圖的完善提供了幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃“一張圖”的構(gòu)建是政府部門(mén)提高城市規(guī)劃管理能力的有效途徑。它可以為政府部門(mén)提供一種以精細(xì)化管理為核心的城市規(guī)劃管理工作平臺(tái)，因此，城市規(guī)劃“一張圖”是促進(jìn)城市規(guī)劃管理科學(xué)化的有效手段。

參考文獻(xiàn)

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