【摘要】隨著社會的進步，農(nóng)村建設及經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當前社會的重點。我國農(nóng)村地域廣闊、供水工程數(shù)量眾多，但是規(guī)模較小、利潤較低、運行管理質(zhì)量較差。隨著農(nóng)村供水工程的不斷發(fā)展，如何進行運行管理，以提高其經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當前工作的重點。本文針對新疆阜康市農(nóng)村供水工程建設的現(xiàn)狀進行分析，并給出了相關(guān)的管理建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；供水工程；建設；運行管理

1、阜康市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

阜康市位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州境內(nèi)、新疆維吾爾自治區(qū)中北部，地處天山東段（博格達山）北麓、準噶爾盆地南緣，阜康市地勢自東南向西北緩緩傾斜，其地貌南部為天山支脈博格達山、中部為山前沖積平原、北部大部分為古爾班通古特沙漠。阜康市的地形較為復雜，農(nóng)村飲水工程具有面廣線長的特點，農(nóng)村供水工程建設具有規(guī)模小、多樣化、分布散以及運行管理機制不完善等特點。

在進行農(nóng)村供水工程建設階段需要根據(jù)按照建設征地實物指標調(diào)查的規(guī)范要求，完成征地范圍內(nèi)的人口、房屋、附屬建（構(gòu)）筑物、零星林木、其他附著物及專項設施等實物指標的類別、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他有關(guān)屬性的調(diào)查，分戶（單位）建表，逐戶、逐人、逐項詳細登記調(diào)查，并進行確認、公示、復核；在實物指標調(diào)查的同時還要調(diào)查收集庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟、自然資源、區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及人文歷史、風俗習慣、民族文化等有關(guān)資料，全面了解、掌握建設征地區(qū)的基本情況，研究建設征地對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟的影響；為編制移民規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報告和補償費用概算提供準確可靠的依據(jù)。

2、農(nóng)村供水工程建設中存在的問題

2.1 農(nóng)村供水管理機制尚不完善。目前，阜康市農(nóng)村供水工程管理機制尚不完善，在進行農(nóng)村供水工程建設管理時存在權(quán)責不清、職責不明的現(xiàn)象。在進行供水工程建設時由于無人管理或管理不嚴格，使得工程建設中存在許多問題。農(nóng)村供水工程建設完成之后，供水管理優(yōu)涉及到環(huán)保部、水務部門、建設部門、衛(wèi)生部門等多個部門，而且沒有健全的管理機制。除此之外，沒有明確規(guī)定由那個結(jié)構(gòu)為供水人員頒發(fā)上崗證明，導致持證上崗制度很難推行。

2.2 農(nóng)村供水工程立項過程存在問題。立項是為了確保該項目具有可行性，立項階段應建立立項小組對該項目進行認真的調(diào)查和可行性分析。在編制《立項建議書》之后提交立項申請。供水工程項目的建設需要認真的對當?shù)貙嶋H情況進行調(diào)查，并經(jīng)相關(guān)部門同意之后，開設聽證會，在獲取廣大群眾認可之后方可進行立項。但是，目前的供水工程建設往往并沒有對當?shù)氐乃牡刭|(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進行多方調(diào)查就進行盲目立項，開展供水工程建設，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。

2.3 農(nóng)村供水工程管理不規(guī)范。施工階段，在項目施工之前應做好整體的規(guī)劃，應做好開工前的調(diào)查研究工作，并在此基礎(chǔ)上制定一套科學完善的計劃。但是，目前許多施工單位并沒有在開工之前對現(xiàn)場的施工環(huán)境、水文地質(zhì)等情況進行勘察，盲目施工，導致工程進展緩慢，困難重重，使得人力、財力、物力均有很大浪費。除此之外，農(nóng)村供水工程監(jiān)理不規(guī)范、監(jiān)控不到位以及合同管理力度不夠等等，都對農(nóng)村供水工程建設或運行管理產(chǎn)生了消極影響。

2.4 部分水廠的布局不合理，供水規(guī)模較小，水質(zhì)較差。由于前期我國的農(nóng)村供水工程建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，某些部門的管理缺位，導致許多水廠在建設和運行管理中存在下述問題：第一，部分水廠的布局不合理。有些水廠的供水范圍較小，有些行政村以及自然村存在多個水廠同時供水的現(xiàn)象，導致資源的重復投資和浪費。水廠的建設規(guī)模較小，制水成本較高，并且很難進行良性循環(huán)。第二，農(nóng)村的供水規(guī)模論證不充分。有些水廠在選擇水源時缺乏戰(zhàn)略眼光，只重視眼前利益，無法滿足長期的供水需求。第三，農(nóng)村供水工程本身具有施工難度大、技術(shù)負責、工程成本高等特點，因此，為了確保工程的順利展開就必須確保資金的充足，并能及時投入到建設當中。但目前，供水工程建設過程中普遍存在資金投入不足、落實不到位的問題，嚴重影響了工程進度及工程質(zhì)量。第四，供水水質(zhì)較差。部分水廠為了降低成本，對供水設施的資金投入較小，使用的制水藥品和消毒材料較少，導致供水水質(zhì)較差，無法保證出廠水的安全。

3、加強農(nóng)村供水建設及運行管理的措施

3.1 建立健全農(nóng)村供水運行管理監(jiān)督機制。農(nóng)村供水安全需要指標包括：供水量有保證、供水水質(zhì)達標以及取用水方便。為了促進農(nóng)村供水運行管理的順利進行，首先應該逐步完善節(jié)水相關(guān)的法律法規(guī)，實行政策改革。可以通過對農(nóng)業(yè)用水價格的調(diào)整、制定惠農(nóng)政策、對農(nóng)民進行節(jié)水意識培訓等措施，來逐步引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設，使農(nóng)民群眾主動投入到農(nóng)村供水運行管理中。其次，通過劃定農(nóng)村供水工程的水源保護區(qū)，提高對水資源的保護力度，防止水源污染。最后，可以通過建立水質(zhì)監(jiān)測實驗室，對農(nóng)村供水水質(zhì)進行檢測，確保供水健康、安全、達標。

3.2 建立農(nóng)村供水工程用戶參與機制。由于農(nóng)村供水工程涉及到每一個用戶的生活，因此，農(nóng)村供水工程管理機制必須獲得用戶的認可之后才能得以順利推行。因此，我國大力推行用水戶的參與機制。在建立農(nóng)村供水工程用戶參與機制時應開展宣傳教育工作，積極引導用戶參與到管理中來。提高用戶的安全用水理念，培養(yǎng)用戶飲用衛(wèi)生、健康、達標水的理念，使用水戶主動參與到用水管理中來，以提高農(nóng)村供水工程的運行管理水平。

3.3 加大宣傳力度，逐步提高農(nóng)民的節(jié)水意識。在大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設的同時，應加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾認識到我國目前的水資源緊缺現(xiàn)狀，樹立水資源危機意識，提高節(jié)水意識。將被動的進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的節(jié)水行動。對與農(nóng)民而言，水資源與土地資源和人力資源一樣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素。因此，在進行節(jié)水宣傳過程中，應從為農(nóng)民利益出發(fā)的角度進行宣傳而不僅僅是單純的進行節(jié)水宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設的早期資金投入較大，回報見效較慢。因此，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村供水工程建設的積極性并不高，可以通過建立農(nóng)村合作社，政府部門加以惠農(nóng)政策扶持，來激勵農(nóng)民進行農(nóng)村供水工程建設。

3.4 實現(xiàn)統(tǒng)一管理。為了大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設，應進行節(jié)水管理體制改革，將多頭管理轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理。目前，我國已經(jīng)有部分地區(qū)實現(xiàn)了水務的統(tǒng)一管理，并起到了顯著的效果，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村水工程建設的發(fā)展具有積極的促進作用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設發(fā)展過程中應遵循責權(quán)利有效統(tǒng)一的原則。想要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設的水平，就應明確各部門的責任和權(quán)利，即明確各責任人可以決定的成本支出范圍，以及支出的形式，進而有效控制水務管理。

4、結(jié)束語

農(nóng)村供水工程的建設與運行管理的主體為政府，因此政府應加大管理力度和資金投入力度，不斷完善農(nóng)村供水工程建設及運行管理機制。除此之外，政府部門應進行角色轉(zhuǎn)換，

從管理者變?yōu)榉照?，合理?guī)劃水源，建立健全相關(guān)的配套設施，并進行供水技術(shù)培訓，并采取用戶參與機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設與運行管理的規(guī)范化。

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