【摘要】農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)能夠有效的提高農(nóng)民的收入，提高生活水平，而隨著社會的發(fā)展，水利建設(shè)逐漸顯露出一些問題，影響新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前主流意見是指在農(nóng)村水利建設(shè)、管理及其他農(nóng)村水資源應(yīng)用工程，包括在農(nóng)村實(shí)施的引水灌溉工程、飲用水工程、水資源與水環(huán)境保護(hù)等，涉及到水閘、水站、水堤、溪流河渠及有關(guān)水利配套設(shè)施，細(xì)分為農(nóng)村蓄水基礎(chǔ)設(shè)施、引水灌溉設(shè)施、輸水和配水基礎(chǔ)設(shè)施、提水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、田間點(diǎn)灌基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇降漬等抗御性設(shè)施和生活供水基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施，都關(guān)涉到農(nóng)村千家萬戶的生活乃至生存，關(guān)系到政府在老百姓心中的地位。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；形勢和問題

隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的全面深入開展，人們的生活質(zhì)量逐漸得到改善，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步呈現(xiàn)優(yōu)化，這對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求：一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到合理調(diào)整，相對而言，農(nóng)村水利工作的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制與新時期農(nóng)村發(fā)展不相符。科學(xué)、合理地開發(fā)、保護(hù)水資源，解決農(nóng)村飲水問題和保障農(nóng)民的飲水安全，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對推動建設(shè)美好鄉(xiāng)村有著重要意義；另一方面，隨著人民生活水平的逐步提高，飲水安全及灌溉用水也逐漸成為農(nóng)村乃至全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.水利基礎(chǔ)障能力弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前中國農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)宅小區(qū)化等，但相應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施則顯得相對落后，防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。

2.家庭生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)村面向大眾的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難

當(dāng)前農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營為主體，這種模式改革開放以來固然發(fā)揮了積極作用，但到了現(xiàn)今，則顯得與時代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰(zhàn)的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，致使農(nóng)村配套水利建設(shè)受到重重牽制。一個地方要建一個飲水工程，如果沒有政府投資，靠農(nóng)民集資建設(shè)，往往難以實(shí)現(xiàn)。

3.粗放發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成水源污染

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等均得到發(fā)展，但這些農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是粗放的，是資源消耗型的發(fā)展，因此以水資源造成了嚴(yán)重的污染。

4.水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村投入不足導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不足

農(nóng)村水利多是社會效益型的公益性項(xiàng)目，包括防洪除澇工程、農(nóng)田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應(yīng)由政府投資，但由于地方政府財力有限，往往難以切實(shí)進(jìn)行投資建設(shè)。而其他非公益性水利工程，由于農(nóng)村經(jīng)營模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農(nóng)村水利總體上投入經(jīng)費(fèi)就顯得不是很充足。

二、解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境的策略

針對以上形勢與問題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向大體如下：

1.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

要對農(nóng)民強(qiáng)化宣傳，普及節(jié)水灌溉知識，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設(shè)施，合理發(fā)展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術(shù)，使水資源得到合理而充分的利用。

2.加強(qiáng)水環(huán)境治理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的破壞與污染越來越嚴(yán)重，造成大量水土流失和水質(zhì)惡化，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。農(nóng)村水利工作中必須加強(qiáng)防污染工作，努力保護(hù)好現(xiàn)有水資源，在可能的情況下引進(jìn)中水利用技術(shù)，還原農(nóng)村良好的生態(tài)面貌。

3.加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設(shè)步伐

最近幾年，各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)極端天氣，或持續(xù)干旱，或長久雨澇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞。這就要求農(nóng)村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設(shè)步伐，建設(shè)出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農(nóng)民的人身財產(chǎn)安全。

4.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)供水能力應(yīng)當(dāng)同步提升。因此要積極考慮城鎮(zhèn)水源問題，確保其水質(zhì)不受污染的同時，積極鋪設(shè)管網(wǎng)，確保農(nóng)村城鎮(zhèn)生活用水困難得到切實(shí)解決。

5.完善農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革

對于新的飲水工程，可按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權(quán)和收益權(quán)，將建設(shè)權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)等交給投資者。對于已有工程，可通過承包管理的方式轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。而政府也不能把相應(yīng)的水利工程當(dāng)做包袱扔掉，而要對飲水工程的建設(shè)和經(jīng)營管理等實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

6.加強(qiáng)農(nóng)村水利工作隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮好鄉(xiāng)村水利工作站的作用，作為縣級水資源行政管理單位的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村水利工作站主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)工程的調(diào)研、規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和管理，同時兼防洪澇抗旱災(zāi)，組織引水灌溉或匯洪排澇，對水資源進(jìn)行有效管理，協(xié)助有關(guān)部門和人員做好水資源行政執(zhí)法和費(fèi)用收繳，做好圩區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)貒鵂I機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，進(jìn)行水資源利用的新技術(shù)推廣等等。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)在影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，也和增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)。盡管健全完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還需要很長的一段時間，還需要付出很多的艱辛努力，但只要提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識，增加對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，完善相關(guān)的水利政策法規(guī)，并注重對現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，相信美好鄉(xiāng)村的美景即將實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)：

農(nóng)村水利設(shè)施在提高農(nóng)民生活水平的方面起到了很大的作用，對新農(nóng)村的建設(shè)也意義匪淺，政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，合理科學(xué)的規(guī)劃管理，保護(hù)好水利設(shè)施，加快新型農(nóng)村的建設(shè)步伐。

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