[摘 要] 針對(duì)當(dāng)前職業(yè)學(xué)校在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的若干問(wèn)題，提出了完善我國(guó)職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；職業(yè)學(xué)校；應(yīng)急管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）18-0080-02

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)已成為公共衛(wèi)生事件突發(fā)的“易感區(qū)”，職校學(xué)生更是“易感人群”，職校的公共衛(wèi)生安全不僅關(guān)系到師生個(gè)體的生命健康，更關(guān)系到學(xué)校整體的安定問(wèn)題。因此，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，積極健全職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，有效地防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）缺少政府部門(mén)大力支持

由于職校在學(xué)校的數(shù)量中所占的比例比較小，突發(fā)事件的發(fā)生概率相對(duì)也比較小，因此地方政府以及教育、衛(wèi)生等部門(mén)把更多的注意力集中在中小學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作上，對(duì)職校的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及處置的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，輕視對(duì)職業(yè)學(xué)校的疫情監(jiān)督檢查，缺乏必要的人、財(cái)、物的支持和投入，致使職業(yè)學(xué)校在校園公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作上顯得力不從心。

（二）職校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急意識(shí)淡薄

部分職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性重視不足，普遍存在“重治輕防”現(xiàn)象，有些職業(yè)學(xué)校都沒(méi)有設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成立危機(jī)管理小組或是突發(fā)事件應(yīng)急管理小組，未將此項(xiàng)工作提上議事日程。因此，抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，應(yīng)從第一責(zé)任人抓起，即校領(lǐng)導(dǎo)抓起，只有校領(lǐng)導(dǎo)重視了，意識(shí)增強(qiáng)了，能力提升了，職校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件才能取得實(shí)質(zhì)性的成效。

（三）應(yīng)急管理機(jī)制尚需完善

據(jù)調(diào)查，很多職校設(shè)立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作形同虛設(shè)，或者只是應(yīng)付檢查而已；有的職校雖有應(yīng)急預(yù)案，但整體而言，應(yīng)急預(yù)案的編制水平還不高，有的職校甚至還很低，大多是照搬同類(lèi)學(xué)?；蛑行W(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有結(jié)合本校實(shí)際情況，職責(zé)分工不明確，應(yīng)急措施不具體，缺乏針對(duì)性和可操作性，從而造成在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案漏洞百出，陷入混亂狀態(tài)。

（四）應(yīng)急反應(yīng)演練亟待加強(qiáng)

針對(duì)學(xué)校常見(jiàn)的傳染病流行和食物中毒事件，很多職業(yè)學(xué)校普遍不注重對(duì)教職工和學(xué)生定期開(kāi)展組織突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)演練，教職員工對(duì)突發(fā)事件只有概念上的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有親身體會(huì)和實(shí)戰(zhàn)能力，導(dǎo)致原先制定好的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案得不到實(shí)踐的考驗(yàn)和檢驗(yàn)，幾乎形同虛設(shè)。

（五）善后處置評(píng)估流于形式

很多職校發(fā)生了突發(fā)公共衛(wèi)生事件，處置應(yīng)對(duì)結(jié)束后，學(xué)校原先組建的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或稱(chēng)應(yīng)急指揮部立即解散，沒(méi)有對(duì)工作的總結(jié)，忽視了對(duì)危機(jī)事件當(dāng)事人積極有效的心理疏導(dǎo)、心理咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等工作。即便有些職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了善后處置和評(píng)估恢復(fù)，也只是流于形式，應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)得不到保留。

（六）應(yīng)急人員素質(zhì)亟須提高

職業(yè)學(xué)校衛(wèi)生應(yīng)急人員配置嚴(yán)重不足，多為臨時(shí)調(diào)配，難以保證學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。如一些職業(yè)學(xué)校由于片面注重教學(xué)人員而擠占了本該設(shè)有的專(zhuān)職的衛(wèi)生保健人員或校醫(yī)。另外，不注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，沒(méi)有建立完善的人員培育計(jì)劃和措施，不注重教職員工普遍素質(zhì)的提高，如職校應(yīng)急人員素質(zhì)整體偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，遇到緊急突發(fā)事件時(shí)處置能力較弱，難以滿(mǎn)足應(yīng)急管理工作的要求。

（七）應(yīng)急知識(shí)宣傳力度不夠

由于缺乏制度的具體規(guī)定和技能的要求，職業(yè)學(xué)校的宣傳形式也比較單一，應(yīng)急宣傳常常流于形式，多為“走馬觀(guān)花”，如很多學(xué)校僅僅將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本放在校園網(wǎng)站上，也沒(méi)有開(kāi)設(shè)衛(wèi)生防病健康教育、公共衛(wèi)生道德教育等課程，缺乏正面直接的宣傳，很少開(kāi)展校園突發(fā)公共衛(wèi)生衛(wèi)事件特別是呼吸道傳染病、腸道傳染病和群體性食物中毒的預(yù)防知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，師生預(yù)防知識(shí)匱乏和自我防范保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

二、完善職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策

（一）組建職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

為了有效防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來(lái)的危害，職業(yè)學(xué)校必須組建專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是做好學(xué)校危機(jī)管理的基本前提和組織保證。職校應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立由黨政一把手校長(zhǎng)親自?huà)鞄浀膽?yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室作為常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)包括各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、校醫(yī)務(wù)室人員、校法律顧問(wèn)以及心理咨詢(xún)老師等。作為負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)的應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體安排和功能劃分，如成立安全保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、思想工作組、法律援助組、善后處理組等團(tuán)體，進(jìn)一步明確他們各自的職責(zé)，且將預(yù)防和處置危機(jī)的相關(guān)工作分解到具體責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任追究制。

（二）完善公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防管理制度

要有效預(yù)防校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件，職業(yè)學(xué)校必須堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防管理制度。一是嚴(yán)格學(xué)校的各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，特別是建立健全學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督與管理制度，要重視對(duì)承包食堂的監(jiān)督與管理工作，明確和細(xì)化學(xué)校、承包方在食品衛(wèi)生安全管理中的職責(zé)，經(jīng)常性地對(duì)食堂衛(wèi)生進(jìn)行督查，保證食堂內(nèi)外環(huán)境整潔。二是進(jìn)一步健全預(yù)防經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況安排保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備，以預(yù)防公共衛(wèi)生危機(jī)事件的突發(fā)和保證應(yīng)急救援工作的正常開(kāi)展。

（三）建立齊抓共防的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

衛(wèi)生和教育部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)互通信息，定期共商防控形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校衛(wèi)生防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防體制。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作，加大檢查與指導(dǎo)工作的力度，督促職業(yè)學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生措施，消除公共衛(wèi)生事件發(fā)生的隱患；健全并落實(shí)對(duì)職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與責(zé)任追究制度、定期檢查與通報(bào)制度。衛(wèi)生行政部門(mén)要將職業(yè)學(xué)校衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，如協(xié)助教育行政部門(mén)和學(xué)校開(kāi)展對(duì)職校衛(wèi)生保健人員、食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)職校做好自備水源、二次供水設(shè)施、食堂蓄水池等的清潔、消毒工作等。職業(yè)學(xué)校要在當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作，形成教育、衛(wèi)生行政部門(mén)與學(xué)校齊抓共防的良好局面。

（四）構(gòu)建職校危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)

要防患于未然，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建覆蓋全校的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，做好公共衛(wèi)生危機(jī)信息的收集、整理等工作，對(duì)學(xué)校信息網(wǎng)的信息進(jìn)行鑒別和分類(lèi)，做出預(yù)測(cè)分析，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)的預(yù)案，并在必要時(shí)發(fā)出警報(bào)。以學(xué)生疑患重大傳染性疾病為例，職?？山⑿?、系、年級(jí)、班的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。班級(jí)的信息員倘若發(fā)現(xiàn)本班的某同學(xué)疑似患有重大傳染性疾病，應(yīng)立即報(bào)告至年級(jí)主任；年級(jí)主任在穩(wěn)定其他同學(xué)情緒的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將此情況報(bào)告系部；系部在深入了解情況、做出預(yù)判后應(yīng)將情況向?qū)W校報(bào)告，校應(yīng)急管理辦公室則應(yīng)請(qǐng)校醫(yī)等相關(guān)應(yīng)急管理人員采取相應(yīng)的干預(yù)措施。

（五）科學(xué)編制適合校情的應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案可以大大提高危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)效率，并防止生命財(cái)產(chǎn)損失，職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)高度重視，把預(yù)防放在第一位。第一，職業(yè)學(xué)校應(yīng)立足于學(xué)校自身師資力量、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及學(xué)校所在轄區(qū)的自然地理環(huán)境等，針對(duì)性地制定出屬于本學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案。二是編制應(yīng)急預(yù)案，要注重應(yīng)急分工的可操作性、針對(duì)性，不同崗位、不同人員都要有具體的應(yīng)急分工，還要針對(duì)每個(gè)人員制定出具體的應(yīng)急處置措施，這些措施是不是具體可行、能不能達(dá)到實(shí)效，事關(guān)危機(jī)事件發(fā)生后的處置能力。因此，只有這樣，才能有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能最大限度地降低生命財(cái)產(chǎn)損失。

（六）提高師生危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力

職業(yè)學(xué)校要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、板報(bào)、班會(huì)、講座等多種形式，營(yíng)造出一種居安思危的氛圍，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生防病宣傳教育，指導(dǎo)幫助師生形成正確認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。一是加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育。要普及相關(guān)法律法規(guī)，例如《傳染病防治法》，提高廣大師生的危機(jī)意識(shí)；要培養(yǎng)師生尤其是學(xué)生的健康觀(guān)念、健康態(tài)度和健康習(xí)慣，指導(dǎo)他們清潔、美化學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要教育學(xué)生注意飲食衛(wèi)生，不喝生水，不買(mǎi)街邊小販的飲（食）品；要適量運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)；保證充足的休息和睡眠，避免過(guò)度疲勞。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生道德教育。要培育師生的公共衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)摒棄隨地吐痰等不良衛(wèi)生習(xí)慣；要培養(yǎng)師生的公共利益意識(shí)，當(dāng)自己已患上或可能患上呼吸道傳染病、腸道傳染病等疾病時(shí)，應(yīng)自覺(jué)采取相關(guān)措施，避免傳染他人；尤其是在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)公共利益。三是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)教育。要廣泛開(kāi)展食物中毒的預(yù)防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，向師生普及預(yù)防的各項(xiàng)知識(shí)；應(yīng)廣泛開(kāi)展各種應(yīng)急演練活動(dòng)，訓(xùn)練師生第一時(shí)間的應(yīng)對(duì)能力和自我保護(hù)、救護(hù)等方面的基本技能。四是加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，使其掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)法律法規(guī)、預(yù)防控制措施、師生預(yù)防的指導(dǎo)、疫情報(bào)告、事件處置等方面的知識(shí)和能力。

深入研究職業(yè)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能夠有效改善職業(yè)學(xué)校此類(lèi)事件的管理狀況，提升其管理能力和應(yīng)急處理能力，從而最大限度地降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)師生健康造成的危害，減少學(xué)校危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中所產(chǎn)生的成本問(wèn)題，維護(hù)并提升職業(yè)學(xué)校在公眾中的聲譽(yù)和形象，確保職業(yè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

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