[摘 要] 義烏市在城鄉(xiāng)改造上的不懈努力一直有目共睹，而在提出城鄉(xiāng)集聚區(qū)建設(shè)辦法之后，對(duì)于義烏乃至全國(guó)的集聚區(qū)的建設(shè)起到了帶頭的作用，但是在建設(shè)的過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題和阻礙，就義烏市集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)討論，分析其遇到的困難和問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，希望能給集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)研究提供一定的參考和借鑒。

[關(guān) 鍵 詞] 集聚區(qū)建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）18-0192-01

城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是現(xiàn)階段義烏市的土地利用政策的核心內(nèi)容，義烏市從1999年頒布《義烏市舊村改造暫行辦法》開(kāi)始，就已經(jīng)吹響了城鎮(zhèn)化的號(hào)角，并從以垂直房為主的舊改模式到“四個(gè)區(qū)、三步走、二十年、一體化”，再到2009年出臺(tái)的《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，我們可以看到義烏市委、市政府在制定和貫徹土地改革和利用上堅(jiān)持不懈的努力。而在2013年提出的《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》更是一種改造并建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新性辦法。

一、義烏集聚區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）更集聚

與過(guò)去相似的是，義烏市的城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)將更為集聚，首先是空間的集聚，將過(guò)往的行政村改造為社區(qū)，因?yàn)榭臻g的集聚帶來(lái)的必然是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，這樣將極大地提高集聚區(qū)內(nèi)的繁榮程度的運(yùn)作效率，也會(huì)吸引更多的外來(lái)人口。

（二）轉(zhuǎn)型快

義烏作為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市，將面臨巨大的挑戰(zhàn)，面臨的也是更大的機(jī)遇，集聚區(qū)的建設(shè)會(huì)將是把握這個(gè)機(jī)遇的最好契機(jī)，做好配套設(shè)施，吸引外來(lái)投資，加快轉(zhuǎn)型速率將是重點(diǎn)。

（三）保權(quán)益

對(duì)于入市交易的農(nóng)民，給予其足夠的利益保護(hù)，將會(huì)是集聚區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)，到享有城鎮(zhèn)居民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除宅基地以外的其他權(quán)益，再到農(nóng)戶過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)、置換房購(gòu)置優(yōu)惠、物業(yè)補(bǔ)助等降低了農(nóng)民集聚成本。只有如此才能更好地形成集聚，達(dá)到預(yù)期效果。

二、義烏市集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

義烏市聚集地以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，做好以市政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)建設(shè)，利用政府及各個(gè)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同制定目標(biāo)，全面監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)程。其次，滿足建房需求。在集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，遇到因?yàn)樽》恐脫Q等原因產(chǎn)生的問(wèn)題必須要得到合理解決。再次，集體統(tǒng)籌。任命領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程，強(qiáng)化整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，在滿足建房需求的同時(shí)也要做好相關(guān)公共配套。最后，靈活使用資源，開(kāi)發(fā)多種選擇來(lái)供給置換手里的置換權(quán)益面積。另外，制定更為貼合需求的鼓勵(lì)政策，并且引導(dǎo)農(nóng)民市民更好地利用相關(guān)政策獲得切實(shí)的利益。

三、集聚區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）觀念陳舊

一些農(nóng)民對(duì)于新政策能否奏效抱著觀望甚至否定的態(tài)度，或者是一種事不關(guān)己的心態(tài)，從而導(dǎo)致對(duì)于政策的抵觸和不配合，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程受阻。還有一些是因?yàn)轱L(fēng)水觀念或者鄉(xiāng)土情結(jié)導(dǎo)致不愿意配合，抑或者因?yàn)檎叩睦姹Ｕ蠜](méi)有普及，導(dǎo)致其覺(jué)得新政策給農(nóng)民帶不來(lái)更多福利，導(dǎo)致抵觸心理的產(chǎn)生。

（二）建設(shè)成本高

新型房屋，無(wú)論是住宅還是商業(yè)用房都比傳統(tǒng)的成本要高不少，算上政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，由于建設(shè)成本高，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)并不小，從而阻礙建設(shè)進(jìn)程。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨飽和

由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，而由于置換權(quán)益交易制度會(huì)讓很多置換造成的損失轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上，從而進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)造成惡性影響，形成惡性循環(huán)，對(duì)集聚區(qū)建設(shè)造成不可估量的動(dòng)蕩。

（四）建設(shè)流程不緊密

由于義烏城鄉(xiāng)新社區(qū)十分的集聚，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接來(lái)說(shuō)是十分重大的考驗(yàn)，由于環(huán)節(jié)的銜接不緊密造成各種周期長(zhǎng)，程序繁瑣，對(duì)于農(nóng)民的積極性是一個(gè)打擊。同時(shí)由于新舊政策的交替，直接出現(xiàn)的矛盾和空隙，對(duì)于執(zhí)行者的工作會(huì)是不小的阻礙，處理不得當(dāng)會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行造成相當(dāng)大的影響。

四、關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）革新觀念

做好集聚區(qū)的政策推廣活動(dòng)，讓農(nóng)民真的理解這是一個(gè)利于義烏發(fā)展也利于其自身發(fā)展的好政策，同時(shí)也要將相關(guān)的福利和權(quán)益保護(hù)，做好宣傳?？梢赃x擇電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等各種媒體，或者開(kāi)展小組，下入到基層，貼近民眾，真正了解其所思所想，做好記錄，對(duì)癥下藥地解決農(nóng)民真正疑慮的擔(dān)心的問(wèn)題，只有革新觀念才能從根源上解決問(wèn)題。

（二）調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控

國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，減少對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制集聚房屋入市規(guī)模。探索構(gòu)建置換權(quán)益交易風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步出臺(tái)權(quán)益交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，掌握風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生及其強(qiáng)度，以便及時(shí)、有效、有針對(duì)性地做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）打造典型社區(qū)，促進(jìn)政策完善

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇一兩個(gè)條件成熟地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取群眾訴求，改進(jìn)工作方式，致力于打造讓農(nóng)民滿意的現(xiàn)代化新型社區(qū)，同時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整完善政策，進(jìn)而在全市范圍內(nèi)推廣。

參考文獻(xiàn)：

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