摘要 黑龍江省林區(qū)面積占全國森林面積的十分之一，是我國北部的重要的生態(tài)屏障。近年來，為保障國土生態(tài)安全、轉變經濟發(fā)展方式，我國出臺了諸多規(guī)劃措施，讓黑龍江省林區(qū)既面臨完成“生態(tài)”、“可持續(xù)”的雙重任務，又面臨著“停伐”、“改革”的艱巨考驗。因此，黑龍江省只有積極推動林業(yè)產業(yè)化、發(fā)展非林經濟，才能更好的促進林區(qū)轉型、可持續(xù)發(fā)展，完成國家戰(zhàn)略任務。

關鍵詞 黑龍江；林區(qū)；轉型發(fā)展

一、黑龍江省林區(qū)發(fā)展概況

黑龍江省林區(qū)是在計劃經濟體制下發(fā)展起來的，為我國經濟建設做出了突出的貢獻；同時，隨著我國對生態(tài)的進一步重視，開始對林區(qū)進行戰(zhàn)略部署、政策指引、資金傾斜；黑龍江省林區(qū)也從“一林獨大”轉變成“多元發(fā)展”。

1、黑龍江省林區(qū)發(fā)展的歷程回顧

從建國初期至今，黑龍江省林區(qū)歷經了四個發(fā)展階段，分別為：一是超負荷采伐階段（建國初期至60年代初期），林區(qū)生產經營以木材采運為主；二是林木產業(yè)初級階段（60年代末至80年代初），林區(qū)形成以木材生產、營林生產和林產工業(yè)競相發(fā)展的產業(yè)模式；三是資源、經濟雙重危機階段（80年代初90年代末），林區(qū)出現(xiàn)資源危機和經濟危困，進入治危興林新時期，在此期間多種經營產業(yè)取得較快發(fā)展；四是政策性修養(yǎng)生息階段（1998年至2014年），國家出臺天保一期、二期工程，林區(qū)木材產量調減直至全部停伐，進入休養(yǎng)生息階段。

2、黑龍江省林區(qū)發(fā)展歷經的政策梳理

為保障生態(tài)安全，指導并進一步促進林區(qū)轉型發(fā)展，我國先后出臺了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）》、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、天保工程一期、二期工程等規(guī)劃，為黑龍江省林區(qū)轉型發(fā)展指路、輸血，保障了林區(qū)的社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展。

3、黑龍江省林區(qū)非林產業(yè)的發(fā)展情況

緊緊圍繞國家和省力的戰(zhàn)略部署，黑龍江省林區(qū)立足自身優(yōu)勢，積極推進產業(yè)轉型，使非林非木經濟得到了快速發(fā)展。在種植業(yè)方面，大力推進食用菌、漿果、堅果、北藥、花卉等領域發(fā)展；在養(yǎng)殖業(yè)方面，加快發(fā)展野豬、鹿、狐、蜂、鹿、林蛙等林區(qū)特色養(yǎng)殖；在旅游業(yè)方面，以生態(tài)、觀光、避暑、冰雪為主要發(fā)展方向，形成了新的經濟增長點。

二、黑龍江省林區(qū)轉型發(fā)展的主要問題

隨著時間的推移，黑龍江省林區(qū)的森林資源日漸枯竭，加上國家經濟體制、宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略上的轉變，使林區(qū)所積累的矛盾和問題集中凸顯，陷入了發(fā)展困境，急需改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展。

1、傳統(tǒng)產業(yè)缺乏增長動力，林區(qū)經濟增長乏力。

2014年4月，黑龍江省林區(qū)開始落實國家“停伐”任務，但“停伐”后，原有的產業(yè)格局被打破，林木采伐、加工、運輸?shù)绕髽I(yè)全部停工，菌類養(yǎng)殖等產業(yè)原料匱乏，使林區(qū)發(fā)展瞬間亮起“紅燈”，導致地方財政縮水，經濟增長乏力。

2、種養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊，但缺乏政策支持。

藍莓、木耳、平榛、平貝、藥材、山野菜和豬肉等特色種養(yǎng)殖業(yè)是黑龍江省林區(qū)發(fā)展林下經濟的主要增長點之一。但在產業(yè)政策上，國家現(xiàn)行惠農政策和救災制度僅對種植糧食作物的農戶進行補貼和救助，林下經濟種養(yǎng)戶享受不到這一政策。

3、旅游產業(yè)勢頭強勁，但產業(yè)鏈條較短。

2014年伊春、大興安嶺累計接待旅游人次達1032.9萬人次，旅游收入突破100億元，但旅游人次和收入明顯不成正比。其主要原因是，林區(qū)旅游未形成完整的產業(yè)鏈條，旅游產品研發(fā)滯后，沒有形成順暢的產銷體系，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。

4、經營模式有所轉變，創(chuàng)新意識能力不足。

從林區(qū)的城市經營模式來看，在城市定位、品牌戰(zhàn)略等多方面都有著積極的轉變。導致林區(qū)在經營上整體創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新能力不足，對林區(qū)轉型發(fā)展的質量和速度都產生諸多影響。

5、基礎設施建設滯后，公共服務欠賬較多。

在國家出臺林業(yè)棚改政策后，隨著林區(qū)從減產走到停伐，使各市、區(qū)（局）在不同程度上存在著市政公共服務資金匱乏、基礎設施及棚改資金緊張的問題，而接續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏新增稅源、建筑成本加大等問題也對林區(qū)的基礎設施、配套設施和公共服務建設帶來了較大影響。

三、促進黑龍江省林區(qū)轉型發(fā)展的對策建議

林區(qū)經濟轉型、改革的重點任務就是爭取國家和省里的政策、財力支持，明確發(fā)展方向，拓展融資渠道，壯大接續(xù)產業(yè)。

1、結合規(guī)劃，明確發(fā)展方向。

要加速建設吸納就業(yè)產業(yè)重點培育工程，壯大藍莓、菌類的精深加工產業(yè)集群；壯大五大連池等林區(qū)的旅游產業(yè)；促進林下特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極向國家申請資金，完善政策措施，加快重點領域建設步伐，放大集聚效應。

2、建立激勵機制，打造高效團隊。

以深度挖掘優(yōu)勢資源，認真謀劃產業(yè)發(fā)展為思路重點，將林區(qū)領導帶領職工闖市場，加大人才招引力度，強化網(wǎng)絡營銷體系建設，打造“挖掘、策劃、管理、經營、宣傳、銷售”為一體的高效運行團隊，建立激勵機制，激發(fā)團隊潛能、激情和能力，

3、強化政策扶持，壯大林下經濟。

建議比對“兩牛一豬”、家豬繁殖防疫，給予林下養(yǎng)殖業(yè)補貼；比對糧食綜合補貼、綠色食品補貼，給予林下特色種植業(yè)補貼；比對農業(yè)保險政策，擴大險種覆蓋范圍，給予林下種養(yǎng)殖業(yè)全面保障，并逐步健全和規(guī)范具體支持政策，促進林下經濟發(fā)展。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道。

探索林業(yè)局公司化運作，做大林業(yè)實體經濟；推進經濟體制改革，進一步簡政放權，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取加快企業(yè)在“新三板”上市融資，加強投融資和財稅管理體制改革；推進林農一體化改革，把開展林下經濟金融產品創(chuàng)新作為核心任務，爭取做成林地經營使用權抵押融資第一單；加快推進林業(yè)招商引資，立足資源優(yōu)勢、特點，開展資源招商。

5、緊扣中俄兩國戰(zhàn)略契機，加速推進企業(yè)“走出去”。

抓住國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯在遠東地區(qū)建設9個跨越式發(fā)展區(qū)的政策契機，探尋森工城市相關企業(yè)赴俄發(fā)展的契合點，利用俄羅斯木材儲備優(yōu)勢，為木材加工企業(yè)提供生產原料，探索“資源+融資”的捆綁模式，實現(xiàn)綜合投資效益最大化。