摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。由于全面深化改革以及技術(shù)創(chuàng)新的不斷推動，國家自主示創(chuàng)新范區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的孵化器、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑以及城市化進(jìn)程的加速器，對促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定有重大戰(zhàn)略意義。在建設(shè)創(chuàng)新型國家和 “十三五規(guī)劃”的背景下， 本文結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，對比分析目前具有代表性的示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全局角度，運(yùn)用SWOT分析法分析國家自主示范區(qū)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，尋求促進(jìn)國家自主示范區(qū)進(jìn)一步完善和發(fā)展的方法，并提出一系列優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：國家自主示范區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 SWOT分析 改進(jìn)意見

一、引言

隨著我國進(jìn)入全面深化改革階段，制約經(jīng)濟(jì)增長的因素也越來越多樣化，比如：環(huán)境承載能力、科技創(chuàng)新能力、科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制、資源環(huán)境可持續(xù)問題。面對當(dāng)前加快轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，以及當(dāng)前“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的時代要求，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立不僅是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一次重要機(jī)遇，而且有利于中國特色自主創(chuàng)新道路的形成，從而加速創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為了提高我們國家的自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)由資源型向知識型、由引進(jìn)型向內(nèi)生型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。自2009年開始，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)成立北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳、江蘇蘇南為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為了加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的步伐，在更大范圍推廣試點政策，2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在天津、湖南長株潭以及中西部地區(qū)再建一批自主創(chuàng)新示范區(qū)。在十二五期間，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)敢于先行先試，沖破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，充分利用高新內(nèi)的資源集聚效應(yīng)，加強(qiáng)投資融資、創(chuàng)新激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步培育國家自主示范區(qū)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。目前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在改革創(chuàng)新方面已取得一定成效，但是，示范區(qū)科技金融的縱深發(fā)展還面臨著多方面的約束。因此，需要加大國家自主示范區(qū)改革創(chuàng)新力度，探索形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新發(fā)展體系，從而增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主研發(fā)的能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

二、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)研究

1.基本概念的界定。我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。世界科技園區(qū)協(xié)會將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)定義為一種以智力密集為依托、以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研全面發(fā)展，推動科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性基地。中國國家科學(xué)技術(shù)部在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政治體制提出：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指建立在一些知識密集、勞動力密集、技術(shù)密集的城市和沿海地區(qū)，通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以優(yōu)化的內(nèi)外部環(huán)境為依托，最大限度地把科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的聚集示范區(qū)域。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施指導(dǎo)下，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不斷完善，對推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面將發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用。

2.基本特征及功能分析。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本概念，結(jié)合當(dāng)前已有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實踐情況，本文將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本特征總結(jié)如下：一是科教資源豐富，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。各示范區(qū)內(nèi)集聚了許多國家重點高等院校、科研院所等，有利于形成全國的科技創(chuàng)新中心。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。其中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值在全國高新技術(shù)總產(chǎn)值中占有較大比重。三是區(qū)域增長地位明顯，示范帶動的范圍廣、作用大。比如：北京中關(guān)村一直是全國各地創(chuàng)新的標(biāo)桿和學(xué)習(xí)的榜樣；武漢東湖的發(fā)展模式對我國中部地區(qū)、內(nèi)陸城市以及長江沿線城市具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。四是增長潛力巨大。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著較快的發(fā)展速度，能夠釋放出巨大的生產(chǎn)力。因此，正確把握國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本特征和主要方向，對于進(jìn)一步找準(zhǔn)工作突破點，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的深入發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)先的建設(shè)目標(biāo)，成為世界級高科技園區(qū)，為其他國家高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出引領(lǐng)和示范作用。目前，其具體功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：開展股權(quán)激勵試點、深化科技金融改革創(chuàng)新試點、國家科技重大專項項目（課題）經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用、支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目、實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策、組織編制發(fā)展規(guī)劃。

三、具有代表性的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對比分析

從上世紀(jì)八十年代末，中國開始探索建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各地高新區(qū)在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等方面取得了顯著成效，但是由于我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差別較大，以下通過對我國具有代表性的示范區(qū)進(jìn)行分析，總結(jié)它們之間的異同，以期為今后建立和開發(fā)示范區(qū)提供一些參考。

通過以上分析可以看出，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展定位及功能是設(shè)立之初必須明確的重要問題，深刻的剖析和科學(xué)的評價上述理論問題對于開發(fā)新區(qū)及各區(qū)制定針對性的發(fā)展政策和試點措施具有重要意義。同時，在現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)運(yùn)行過程中也必須根據(jù)高新示范區(qū)的發(fā)展需要不斷地進(jìn)行功能和結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

四、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析

回顧20多年來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，各地的園區(qū)在發(fā)展模式、發(fā)展的優(yōu)勢以及問題上都有一定的相似之處。本文站在國家自主示創(chuàng)新范區(qū)全局發(fā)展的角度，運(yùn)用SWOT分析法對示范區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。SWOT分析法是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析研究對象和研究主體現(xiàn)實情況的方法。運(yùn)用這種方法對國家自主示創(chuàng)新范區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)鍵因素和環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，提出有效的策略，并明確以后的發(fā)展方向。

1.優(yōu)勢分析。我國國家自主示創(chuàng)新范區(qū)自建立以來，依托內(nèi)外部有利的條件，在發(fā)展過程中不斷地改革與完善。創(chuàng)造了高新技術(shù)發(fā)展的良好環(huán)境。第一，地理環(huán)境。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通常都位于重要經(jīng)濟(jì)省和市，以其優(yōu)越的位置環(huán)境，便捷的交通條件和豐富的自然資源為依托，擁有強(qiáng)大的的經(jīng)濟(jì)輻射力，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢突出。第二，金融環(huán)境。國家自主示創(chuàng)新范區(qū)內(nèi)設(shè)立有各種銀行、基金公司、信貸組織和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，為區(qū)域持續(xù)發(fā)展提供豐富的資本。第三，市場環(huán)境。中國市場規(guī)模是吸引全球跨國公司投資的關(guān)鍵因素，而跨國公司在中國的投資區(qū)域選擇過程中，首先要考慮當(dāng)?shù)卣恼吆蛻B(tài)度。示范區(qū)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點區(qū)域，在政策優(yōu)惠程度和服務(wù)水平上，都有著許多獨特的的優(yōu)勢。第四，政策環(huán)境。在中央政治局關(guān)于《面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略》學(xué)習(xí)會上提出，要堅持把提高科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。集聚和形成了產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已逐步形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)企業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)集群，而且一些行業(yè)已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的綜合競爭力，為今后高新產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。同時，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的市場占有率在全國也居于優(yōu)勢地位，行業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。吸引并培養(yǎng)了豐富的科教人才。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科教資源豐富，周邊聚集了國內(nèi)知名高等院校、國家以及省市重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研究中心等，擁有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持，可以為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)未來深入發(fā)展提供了源源不斷的人力資源。提高了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)增加值占其所在城市的比重不斷提高，有效地改變了過去單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在發(fā)展的同時也創(chuàng)造了突出的社會效益，每年區(qū)內(nèi)可以創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，大幅度拉動區(qū)內(nèi)外就業(yè)人數(shù)，與此同時，國家自主示范區(qū)還為創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和機(jī)遇，從多方面緩解了當(dāng)前社會所面臨的就業(yè)壓力。

2.劣勢分析。雖然國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面成績顯著，但是仍然存在著很多問題制約了示范區(qū)功能的發(fā)揮和體制的完善。資源制約發(fā)展，資源供給能力與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)構(gòu)成了家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)在的主要矛盾，勞動力資源、自然資源、高端人才資源、資本資源等方面的相對稀缺是制約國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些其他要素。產(chǎn)業(yè)聚集度偏低，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較大，但是產(chǎn)業(yè)集聚程度并不高，帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)也不是很多。其中，一些產(chǎn)業(yè)的要素資源還處于比較分散發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套能力也不夠強(qiáng)大，甚至有些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。此外，由于各個示范區(qū)之間分工不合理，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間還尚未形成相互支持、相互依存的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。信息不對稱，一個健康、高效的行政管理系統(tǒng)，要求政府或者企業(yè)各部門做到政策信息公開化、政務(wù)程序公開化，即要求企業(yè)和政府各行政管理部門除國家、法律要求保密的事項之外，其他各行政管理事務(wù)都應(yīng)保證公開、公正、透明，盡量避免暗箱操作，從而降低或者避免信息成本。

3.機(jī)遇分析。國家高度重視科技創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011年5月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住歷史機(jī)遇切實加大工作力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)會議指出“著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”。2012年11月，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置” 。國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視，是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。

4.威脅分析。全球化經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性逐漸加強(qiáng)。在這樣的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)波動和危機(jī)的國際傳染便成為經(jīng)常性的而且是不可避免的事情。為避免受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)必須不斷調(diào)整與發(fā)展、升級與完善，加快發(fā)展的步伐，積極應(yīng)對所面臨的壓力和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的威脅。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)該緊緊抓住目前全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，加快形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，逐步擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的地位，改變僅作為全球性跨國公司的加工組裝生產(chǎn)基地和勞動力基地的不利狀況。從以上SWOT分析中可以看出，在目前的情況下，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展環(huán)境從整體上來講還是利好的。但是，其在發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境不是一塵不變的，特別是政策方面的優(yōu)勢，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天的優(yōu)勢和機(jī)會會逐漸消失，如果不抓緊對發(fā)展的研究和探索，則在未來前進(jìn)和改革中很容易陷入困境。

五、結(jié)論與建議

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，是推動我國經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新驅(qū)動型和內(nèi)生增長型的重大戰(zhàn)略舉措。通過發(fā)揮示范作用來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)我國的科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)效率。我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過多年的實踐和探索，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了巨大成就，走出了具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。本文通過研究我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，站在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全局發(fā)展的角度，對比分析了中關(guān)村、東湖、張江、深圳、蘇南等具有代表性的示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析法，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特征、功能及現(xiàn)狀，指出目前示范區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及問題?，F(xiàn)階段，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展還存在著研發(fā)投入相對較低、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱等方面的問題。因此，在今后的研究中，如何充分發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗田”作用，是我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)未來發(fā)展所面臨的巨大考驗。本文在研究的基礎(chǔ)上提出以下優(yōu)化措施：首先，依托于優(yōu)惠的國家政策，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，加大促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的研究力度；其次，立足國家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢，形成具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)；最后，進(jìn)一步加大培育創(chuàng)新型人才計劃的投入力度，為我國新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供源源不斷的人才資源。此外，本文還存在一些不足之處，將會在以后的研究中不斷改進(jìn)與完善。

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