一、引言

目前，我國是世界上唯一的一個老年人口超過1億人口的國家，并以每年增速3%以上，是同期總?cè)丝谠鏊俚奈灞吨?。截?015年底，60歲及以上老年人口已超過2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.1%。根據(jù)全國老齡委員會公布的最新數(shù)據(jù)，江蘇省人口老齡化正處于加速期，2015年人口老齡化程度達到20.6%，2020年將達到25%，2030年將達到33%。隨著我國人口老齡化程度和高齡化比例的加劇，社會養(yǎng)老服務(wù)需求量越來越大，整個社會的贍養(yǎng)負擔非常繁重，給當前社會穩(wěn)定帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；老年人群中失能以及半失能群體的數(shù)量隨著時間的推移持續(xù)增長，他們的醫(yī)療和日?？醋o問題日益突出。普通的養(yǎng)老服務(wù)已不能滿足當前形勢下我國養(yǎng)老服務(wù)的總體需求，傳統(tǒng)的以政府為主導的養(yǎng)老方式與巨大的社會養(yǎng)老需求極不適應(yīng)。因此，我國的社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的需求比任何國家都更為明顯和迫切，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)工作已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。本文通過對鎮(zhèn)江市京口區(qū)社會養(yǎng)老機構(gòu)進行實地訪談， 揭示其貫穿運營始終福利性與盈利性的沖突與博弈，并就其當下面臨的現(xiàn)實困境進行了深入分析，探討出適應(yīng)當前發(fā)展的可行性對策，以期對社會養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展探尋便捷之路。

二、區(qū)級社會養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀及困境

1.入住率、盈利雙低。京口區(qū)作為鎮(zhèn)江市主城區(qū)，下轄6個街道39個社區(qū)。2014年全區(qū)生產(chǎn)總值達420億元，按常住人口計算人均生產(chǎn)總值突破1.62萬美元，地方財政收入28.898億元。2010年11月第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)常住人口約40萬人，60周歲以上戶籍人數(shù)7.4223萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?8.556%。現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)11家，其中2家為農(nóng)村敬老院。床位數(shù)合計1565張。床位數(shù)占60歲以上人口的2.1%，略高全國1.6%的平均水平，城市養(yǎng)老院入住率35.73%。農(nóng)村敬老院約為51%。本次調(diào)研共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷80份。在實際調(diào)研統(tǒng)計中，除個別機構(gòu)收住了城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村的“五?！崩先说龋哌_74%的入住老人有退休金。72%的老人入住費用主要由自己承擔。51%認為自己目前的經(jīng)濟狀況略有結(jié)余甚至寬裕，有不到10%的老人因入住后導致家庭經(jīng)濟緊張。其中6%的老人無子女、54%的老人喪偶等居家養(yǎng)老相對有難度的。客觀上白天家中無人看護保障老人安全、主觀上因身體機能日漸衰退生活自理能力欠佳、想減輕兒女負擔成為入住養(yǎng)老機構(gòu)的主要原因。也存在8.5%老人因嫌家里生活孤單，向往養(yǎng)老院熱鬧、自由的生活方式堅持前來入住。轄區(qū)內(nèi)登記為民辦非盈利的養(yǎng)老機構(gòu)9家。其中入住率低于50%的4家徘徊在虧損邊緣、入住率達50%-70%有3家略有盈余、只有兩家規(guī)模型養(yǎng)老機構(gòu)能達到70%以上的入住率。運營費用占比較大的租金以大于5%幅度逐年遞增，最高達88萬元，多家機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示人工成本占年收入的50%。一方面老人的入住費用無法大幅度提高，另一方面運營成本的居高不下，使得養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)常會面臨入不敷出的窘境。不少養(yǎng)老機構(gòu)負責人都表示再投資不愿意再經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)了，早期投入大，回報周期長。雖然現(xiàn)在長期在保本線徘徊略有盈利，可是同過程中投入的付出相比，實在不成比例。

2.普遍定位為需求型但缺乏多元化服務(wù)。需求型養(yǎng)老機構(gòu)不僅僅為老人提供基本生活服務(wù)，在生活環(huán)境、活動設(shè)施、精神依托等方面還要盡力滿足入住老人的多元化需求。相較公辦保障型敬老院在硬件設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平上都有進一步的提升，收費也隨之提高。

圖1為根據(jù)對轄區(qū)9家養(yǎng)老機構(gòu)入住老人發(fā)放問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計整理。養(yǎng)老機構(gòu)提供的一日三餐確實鮮有令人滿意的。另休閑娛樂、醫(yī)療康復以及心理服務(wù)也是無法滿足老人訴求的重災(zāi)區(qū)。設(shè)置的活動室娛樂項目大多為棋牌桌、電視機等。康復設(shè)施十分簡單，一些半失能老人在護工幫助下也很難進行肢體復建。養(yǎng)老機構(gòu)標配一般有電扇、電視機、空調(diào)、雜物柜等，而擁有緊急呼叫器、電話、飲水機和網(wǎng)絡(luò)入戶的機構(gòu)數(shù)則相對較少。據(jù)統(tǒng)計18.57%的入住老人身體狀況為較差或很差，32.85%的老人生活自理能力為較差或很差，他們?nèi)胱『蟮纳钯|(zhì)量高低完全依托護工隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣。85%老人經(jīng)常與工作人員進行交流，與護工關(guān)系良好的老人也占到78%，70%的護工也非常樂意幫助老人解決困難。這一方面說明能留在老人院繼續(xù)生活的老人基本都是愿意與人交流并能夠適應(yīng)集體生活的，另一方面說明能留在老人院工作的護工也是善于溝通和比較勤快的。9家機構(gòu)現(xiàn)在職護工多為進城務(wù)工人員，通過傳幫帶的方式逐漸在一家家養(yǎng)老機構(gòu)站穩(wěn)腳跟，通過中介機構(gòu)介紹的反而較少。值得慶幸的是在機構(gòu)工作滿一年的護工都有機會參加民政部門每年組織的免費培訓。雖然行業(yè)整體人員流動性較大，但護理業(yè)務(wù)骨干卻因單位時間內(nèi)高效率而都能順利被各家獎勵績效制度所留用。

9家機構(gòu)都普遍采用的是醫(yī)養(yǎng)分離的模式。由于受養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模及條件的限制，與醫(yī)院等醫(yī)療康復機構(gòu)距離較遠，在老人中患有慢性病且需要反復治療的比例較高，他們?yōu)楸苊鈦砘乇疾ㄓ陴B(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院之間不得不選擇放棄就醫(yī)，自行按醫(yī)囑購買日常用藥服用。對于小病處置方式，21%的老人選擇不去管它或隨便買點藥自己吃，32%選擇養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室進行治療，只有47%選擇到醫(yī)保定點醫(yī)院看病。對于大病處置方式也只有67%老人選擇去醫(yī)保定點醫(yī)院看病，另有15%只去知名大醫(yī)院看病。以上情形不僅不利于疾病的康復，無形當中更增加養(yǎng)老機構(gòu)看護風險。其中有六家養(yǎng)老機構(gòu)聘請了有醫(yī)護專業(yè)背景的工作人員，實行醫(yī)生護士輪流值夜班的在崗制度，一旦緊急事件發(fā)生還是需要依托城市緊急救援設(shè)施。

3.缺乏可量化的行業(yè)統(tǒng)一標準。受訪的養(yǎng)老機構(gòu)普遍將服務(wù)目標定位為：“以人為本、提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為”等，而如何為入住老人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在膳食、護理、心理等方面具體是怎樣細分規(guī)范的，并沒有哪一家機構(gòu)形成書面的細則規(guī)范，導致服務(wù)目標定位很難進行量化，實際入住后養(yǎng)老機構(gòu)是否能履行簽訂合同當下的承諾服務(wù)也無從考量。行業(yè)內(nèi)部服務(wù)標準不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)功能不完善、服務(wù)流程不科學、服務(wù)機構(gòu)等級評定不統(tǒng)一等問題，也在一定程度上限制了養(yǎng)老機構(gòu)自身的發(fā)展。據(jù)了解截止到目前全市從事養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)營者還尚未聯(lián)合起來組成類似協(xié)會的組織。就算機構(gòu)地點設(shè)立在相鄰社區(qū)內(nèi)，經(jīng)營者大都在政府組織各大活動中相識，也沒有就現(xiàn)行所經(jīng)營的養(yǎng)老事業(yè)展開任何溝通和經(jīng)驗交流。

三、當前區(qū)級社會養(yǎng)老機構(gòu)困境成因分析

1.入住率與市場需求不對等導致盈利低下。以2015年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)京口區(qū)現(xiàn)有80歲以上老人1.1429萬人。1565個養(yǎng)老機構(gòu)床位占80歲以上老人人口總數(shù)的13.69%，覆蓋率連轄區(qū)內(nèi)失能老人的需求都滿足不了，除去其中選擇了居家養(yǎng)老模式或社區(qū)日間托管模式，剩下的老人需求量仍然十分可觀。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析小型養(yǎng)老機構(gòu)的保本點大約為1500元，大型連鎖型養(yǎng)老院收住一名老人要收取2000元才能保本。假設(shè)一名老人在敬老院每月平均花費1500元，一年合計18000元，假設(shè)轄區(qū)內(nèi)80歲以上老人入住養(yǎng)老院的比率為10%，也將給整個行業(yè)帶來2000萬以上的現(xiàn)金流。一名老人入住養(yǎng)老院的利潤以100元為單位計算且以現(xiàn)有床位數(shù)入住率50%測算，一年純利潤接近100萬元。隨著老齡化的加劇，社會養(yǎng)老機構(gòu)收益率保守預(yù)計在10%-15%區(qū)間，甚至更為可觀。以上假設(shè)均未考慮政府各項補助，實際截止2015年底，通過區(qū)級財政下?lián)艿酿B(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼合計為234萬元，同量資金若流入市場直接用于設(shè)立新辦養(yǎng)老機構(gòu)，約可開辦四家中等規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)。

2.經(jīng)營困境。轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)沒有土地所有權(quán)，且受開辦規(guī)模等要求必須擁有一定營業(yè)面積才能準予登記。因位處主城區(qū)內(nèi)，高昂的租金以及連年上漲的人員工資成為養(yǎng)老機構(gòu)運營的主要成本開銷，除此以外若還想要在伙食質(zhì)量上給予一定保障此部分開支還會隨物價的波動而水漲船高。經(jīng)營者是追求利潤最大化的，而當經(jīng)營者從事福利性事業(yè)他們就會放棄逐利的行商本性了嗎？答案顯而易見。9家機構(gòu)都登記為民辦非盈利性。能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)而盡量降低成本的消耗是非盈利性組織所追究的目標。社會養(yǎng)老機構(gòu)即是這種以向老年人提供福利性服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的非盈利性組織。而在實際的發(fā)展中區(qū)級社會養(yǎng)老機構(gòu)普遍對自身性質(zhì)的認識和定位不清，“公益性”與“盈利性”的沖突與博弈一直貫穿于整個行業(yè)發(fā)展過程中，在一定程度上制約了社會養(yǎng)老機構(gòu)整體規(guī)范發(fā)展。按照現(xiàn)行規(guī)定民辦非盈利性組織在稅收上實行減免優(yōu)惠，水電氣以及通信費用可享受民用價格，在開辦之初可以按規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)補貼，在經(jīng)營的過程中按實際的入住情況申請運營補貼。如果在設(shè)立之初僅僅單純依靠床位收入，很可能因知名度、入住率等問題難以維持經(jīng)營。再加上初始大規(guī)模的投資成本，甚至在未產(chǎn)生收益的時刻就需要支付融資成本，處境十分被動，能熬過第一個寒冬生存在市場上實屬不易。床位多且具有一定規(guī)模的機構(gòu)入住率更高，連鎖機構(gòu)的境遇也相對更好，雖然在賬面上他們都沒有盈利空間。當然其中不排除有個別披著非營利組織的身份公益性福利性的華麗外衣，通過雇傭低工資提供低水平服務(wù)，來降低經(jīng)營成本從而追求利潤最大化；也不排除有個別利用國家監(jiān)管力量的薄弱以低成本設(shè)立惡意套取各項現(xiàn)行補貼的可能性。這恰恰是與非營利機構(gòu)的公益性本質(zhì)背道而馳。受益于鎮(zhèn)江入選全國第一批試點醫(yī)保改革的城市十幾年，絕大多數(shù)入住的老人享有醫(yī)療保障。受訪的養(yǎng)老機構(gòu)負責人都盼望著早日可以獲批升級成為醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)，這一點無論是對于入住率或者是今后的發(fā)展來說都將帶來正面與積極的影響。截止到目前市級相關(guān)部門并未出臺相關(guān)規(guī)定審批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保定點模式，衛(wèi)生或民政部門也都沒有設(shè)立相關(guān)從業(yè)審批職能。

3.制定標準易，誰主沉浮難。標準是行業(yè)成功的一個重要基礎(chǔ)，沒有行業(yè)規(guī)范，沒有行業(yè)標準，在無處不在的市場競爭中會不斷的有新問題涌現(xiàn)。社會養(yǎng)老機構(gòu)同為服務(wù)業(yè)也需要制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，執(zhí)行后運營將更加富有效率，機構(gòu)與機構(gòu)之間存在差異也顯而易見。在與機構(gòu)負責人的深度訪談中了解到一個有趣的現(xiàn)象：經(jīng)營者互相之間并不做溝通和交流，但是每每對業(yè)內(nèi)新店開業(yè)都表現(xiàn)出濃厚興趣。每當新機構(gòu)營業(yè)之初都會接待相當一批“圍觀群眾”。由此可見，對于目前市場競爭，經(jīng)營者們雖然選擇的是“按兵不動”，但實則“蠢蠢欲動”。每位經(jīng)營者都有同樣的擔心：在市場上是否有新服務(wù)理念和方式的誕生，是否有新的盈利模式。一旦出現(xiàn)了這種存在共同利益的個人，就會有相應(yīng)的團體出現(xiàn)，這種由商人自發(fā)組建的以自我服務(wù)為目的，以政府監(jiān)督下的自我行為為準則、以非官方的民間活動為方式的具有特殊共同利益的社會團體被稱之為行業(yè)協(xié)會。遺憾的是由于我市養(yǎng)老行業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，截止到目前尚未有養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會籌立，從而導致業(yè)內(nèi)亂象叢生，市場盲目無序，各機構(gòu)因信息不對稱入住率低下而競相壓價，最終令整個行業(yè)受損，消費者也因無從獲取有效信息而無法甄別各機構(gòu)的優(yōu)劣。

四、促進社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的探討及可行性對策

1.開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)新模式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式將在未來的市場競爭中更具優(yōu)勢。經(jīng)問卷調(diào)查了解的結(jié)果是結(jié)合當前養(yǎng)老體制改革及醫(yī)保體制改革。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式可以分為以下兩種： 一是完全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)護模式。即由單一機構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，既具備養(yǎng)老服務(wù)功能又具備老年康復醫(yī)療功能或能設(shè)立有治療能力的衛(wèi)生室。二是醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合模式。即醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)進行合作，建立雙向轉(zhuǎn)診機制，由醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)提供老年患者的康復或護理服務(wù)。在養(yǎng)老領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間醫(yī)療服務(wù)的綠色通道，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對于在社會養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療職能的準入應(yīng)當從開辦之初就規(guī)范從業(yè)審批制度。盡量做到對醫(yī)保制度軟沖擊，對有可能利用此制度進行非法騙保以及惡意套取醫(yī)保資金的需要嚴加防范。對于已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，參照勞動保障部的相關(guān)規(guī)定審查合格后，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保老人入住社會養(yǎng)老機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用方可按照基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付 。

2.嘗試開啟“全面合作”的多種運營模式。

2.1與政府合作。目前轄區(qū)內(nèi)社會養(yǎng)老機構(gòu)普遍采用的都是民辦公助的運營模式。民間資本投入建立養(yǎng)老院，各級政府除按照床位數(shù)給予新建或擴建民辦老人院一次性建設(shè)補貼外，還將按月根據(jù)實際入住人數(shù)，入住老人個人身體情況，按不同標準給予社會養(yǎng)老機構(gòu)運行補貼。資助金規(guī)定用于軟硬件設(shè)施設(shè)備的升級改造、完善護理服務(wù)及改善管理服務(wù)。政府可隨時對此專項補助進行監(jiān)管。此外還可以嘗試BOT運營模式（建設(shè)—運營—移交）：與民間資本簽訂協(xié)議，政府無償提供土地，民間資本建設(shè)運營，經(jīng)營權(quán)合同期內(nèi)歸投資者所有，到期后整體項目移交交地政府；公建民營運營模式：國家財政投入建立養(yǎng)老院，經(jīng)營管理引進業(yè)內(nèi)專業(yè)或國際團隊，所謂的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)歸民間團隊。經(jīng)對比對于現(xiàn)階段的中國養(yǎng)老行業(yè)來說，無疑是最優(yōu)模式。民間團隊因長期從事此行業(yè)而專業(yè)，不僅能保證服務(wù)質(zhì)量高水平甚至能保障經(jīng)營利潤不降低。而政府也通過購買民間團隊服務(wù)提升了自己的公共服務(wù)質(zhì)量，避免了政府自己提供公共服務(wù)造成的浪費嚴重，效率低下等問題。此養(yǎng)老運營模式兼顧政府提供公共服務(wù)的公益性和民辦機構(gòu)所追求的營利性，在某種程度上實現(xiàn)了雙贏。

2.2與保險公司合作。與保險公司合作協(xié)助辦理意外保險等。為化解和分散養(yǎng)老機構(gòu)承擔風險可以與有這方面經(jīng)驗和險種的保險公司合作，為入住服務(wù)對象購買綜合意外險?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出“鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品”?！胺e極發(fā)展意外傷害保險，增強全社會抵御風險的能力”。全國老齡辦、民政部等24部委《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》明確提出“要倡導老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應(yīng)給予保險費、保險金等方面的優(yōu)惠”。推進老年人意外傷害保險工作，是貫徹落實國務(wù)院及相關(guān)部委政策文件精神的具體舉措。

2.3品牌化提高供給層次做出口碑。一是根據(jù)老人的不同狀況，在日常生活中更多的進行精神關(guān)懷，讓老人擺脫孤獨感 。如陪老人聊天幫助，老人解決心理上的困難等。設(shè)立棋牌室、報刊室等文娛場所，為老年人增加生活樂趣。在日?；顒又幸鹬乩夏耆说纳盍晳T及注重保護老人的個人隱私等；有人的地方即會產(chǎn)生矛盾，幫助老年人解決養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的糾紛?？梢耘c當?shù)氐睦夏杲M織及社區(qū)合作，適當?shù)拈_展一些文化娛樂活動。并可以定期接受不同類型的志愿者活動。例如 ：組織各種節(jié)日晚會、各級文化團體的文藝下基層演出、各種團體的愛心演出活動等。二是鼓勵發(fā)展品牌化、連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)模化生產(chǎn)的效應(yīng)的是巨大的，不但能在單位時間內(nèi)有更大的產(chǎn)出，還能夠?qū)a(chǎn)品保持在同等質(zhì)量水平上。借鑒到服務(wù)行業(yè)也是如此，一旦制定了統(tǒng)一的標準，機構(gòu)與機構(gòu)之間可參照執(zhí)行接下來所提供的服務(wù)也是同質(zhì)的。在群眾中做出口碑擴大了影響力勢必會提高入住率，而入住率有所提升必然帶動收益率增長。隨著時間推移，自然步入良性的商業(yè)循環(huán)中，在保證了商人利益的同時對于整個社會亟待解決的福利性問題也迎刃而解。

3.籌立行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)標準?，F(xiàn)代社會中，行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和市場秩序有著重要的影響力。我國現(xiàn)存行業(yè)協(xié)會在提升行業(yè)或企業(yè)競爭力上也保持著正向作用。養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會倘若設(shè)立對外可以利用其專業(yè)優(yōu)勢收集整理業(yè)內(nèi)信息對外進行發(fā)布，為會員向政府及其相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議；對內(nèi)可以積極參與行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標準的制定，為本行業(yè)整體發(fā)展提供預(yù)測。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部會員之間可以在章程的指引下不斷協(xié)調(diào)各自的利益，并在此基礎(chǔ)上達成整個行業(yè)的意志。行業(yè)協(xié)會一旦設(shè)立各養(yǎng)老機構(gòu)在業(yè)內(nèi)所處的低位也將撥云見日。依托政府扶持政策抓緊機遇籌立養(yǎng)老業(yè)行業(yè)協(xié)會，打造行業(yè)協(xié)會的綜合服務(wù)平臺和信息交流平，制定協(xié)會章程及指導政策，規(guī)范行業(yè)標準。在運營各個階段持續(xù)監(jiān)管，為促進協(xié)會會員機構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。在設(shè)立之初，對于計劃設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的組織的開辦資格、資金來源、硬件設(shè)施等進行開辦前的考察，做到監(jiān)管不疏漏；在運營過程中，會員機構(gòu)若遇到困難靠自身力量無法解決時，由協(xié)會出面與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決辦法。當會員機構(gòu)資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時，協(xié)會也可發(fā)揮自身全局優(yōu)勢為其及時作出公允的財務(wù)診斷并給出籌融資的相關(guān)建議等；每年度定期邀請第三方評估機構(gòu)按現(xiàn)行行業(yè)標準就協(xié)會會員機構(gòu)服務(wù)展開評估并向社會公布結(jié)果；為民辦養(yǎng)老行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的支持和保障。