摘 要：本文結(jié)合攀西地區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析攀西地區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：攀西地區(qū) 戰(zhàn)略資源 問(wèn)題 對(duì)策

攀西地區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源聚集區(qū)，釩鈦磁鐵礦稀土碲鉍等資源儲(chǔ)量巨大。釩鈦磁鐵礦中伴生鉻、鈷、鎳、鎵等稀貴元素，是國(guó)防軍工及相關(guān)特殊行業(yè)必不可少的生產(chǎn)原料，是關(guān)系國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)唯一一個(gè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)——“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)加快了攀西地區(qū)的發(fā)展，但在近年來(lái)的發(fā)展中仍然存在諸多不足，為此，積極探索對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源的綜合開(kāi)發(fā)和高效利用，對(duì)于支撐四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展意義重大。

一、主要問(wèn)題

1.開(kāi)發(fā)技術(shù)水平不高。目前，攀西地區(qū)已建立了2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集了一批優(yōu)秀科技人才，科技支撐作用有所增強(qiáng)。但總體而言，攀西地區(qū)現(xiàn)有研發(fā)力量與戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)要求還有一定差距，產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的研究能力還極其薄弱。攀西地區(qū)釩鈦資源由于多種元素致密共生而難以選冶、分離，現(xiàn)有技術(shù)水平生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品層次低。產(chǎn)業(yè)鏈的拓展會(huì)受制于諸多技術(shù)難題，其中不乏世界性的技術(shù)難題，靠現(xiàn)有的科研力量難以解決。開(kāi)發(fā)技術(shù)水平已經(jīng)成為制約攀西戰(zhàn)略資源綜合開(kāi)發(fā)利用的最主要因素。這首先是因?yàn)榕饰鞯貐^(qū)科技創(chuàng)新人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高精尖復(fù)合應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺，尤其缺少在國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有重要影響力的高層次科技領(lǐng)軍人才。其次，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相對(duì)不足。攀西地區(qū)可供科技創(chuàng)新人才使用的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心支撐作用的國(guó)家級(jí)行業(yè)研發(fā)平臺(tái)嚴(yán)重不足。

2.綜合利用水平不足。近年來(lái)，攀西釩鈦磁鐵礦原礦開(kāi)采能力逐漸提升，形成年產(chǎn)鈦精礦 110 萬(wàn)噸、釩渣30 萬(wàn)噸、釩制品3 萬(wàn)噸、鈦白粉32萬(wàn)噸、海綿鈦 2. 75 萬(wàn)噸、鐵精礦 1500 萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力。但是，目前攀西釩資源開(kāi)發(fā)方式仍然較為粗放，綜合利用率不高 ，鈦資源綜合利用率僅為 14%。普遍存在大礦小開(kāi)、采富棄貧等現(xiàn)象，低品質(zhì)礦及尾礦深度利用不夠。共伴生稀有金屬未實(shí)現(xiàn)規(guī)模回收，攀西釩鈦磁鐵礦含有 20 余種有價(jià)金屬，現(xiàn)僅回收利用了70% 的鐵、47% 的釩、15% 的鈦，其他尚未得到有效回收利用。此外，釩鈦稀土資源，深度開(kāi)發(fā)不夠，綜合利用程度較低，釩鈦磁鐵礦多種金屬伴生的特性決定了其綜合開(kāi)發(fā)利用難度大。一方面是資源開(kāi)發(fā)的一些關(guān)鍵技術(shù)，如富鈦料制取、釩清潔生產(chǎn)技術(shù)還沒(méi)取得進(jìn)展，綜合回收利用鈦、釩、鐵新工藝研究仍未有所突破。另一方面是應(yīng)用技術(shù)研究明顯滯后，釩功能材料、金屬鈦、高檔鈦白等方面的技術(shù)能力嚴(yán)重不足，稀土開(kāi)發(fā)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這些嚴(yán)重制約著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合利用水平。

3.要素保障能力不夠。攀西戰(zhàn)略資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平受制于基本要素保障力度。一是基本生產(chǎn)要素不足。攀西地區(qū)地理位置偏僻，存在水利、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化程度不高，連片貧困現(xiàn)象突出，人力資本結(jié)構(gòu)不合理，制約攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。雖然試驗(yàn)區(qū)擁有豐富的水電資源，局估計(jì)僅攀枝花可開(kāi)發(fā)量就達(dá) 700 萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有水電裝機(jī)容量已達(dá)到 480 萬(wàn)千瓦。但試驗(yàn)區(qū)企業(yè)用電價(jià)格仍偏高。與此同時(shí)，生產(chǎn)環(huán)保成本據(jù)高不下。涉及釩鈦產(chǎn)業(yè)的采礦、冶煉和深加工等各個(gè)方面對(duì)生態(tài)、能源的消耗都很大，使得企業(yè)降本增效困難，嚴(yán)重影響了試驗(yàn)區(qū)資源的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。二是政策支持力度不夠。攀西地區(qū)在要素配置，區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)合作等方面還存在一些制約。目前釩鈦資源開(kāi)發(fā)及其配套產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家限制類(lèi)項(xiàng)目，使得釩鈦資源及其配套產(chǎn)業(yè)的綜合利用缺少有力支撐。另外，近年來(lái)，民營(yíng)資本進(jìn)入受到諸多限制，未能發(fā)揮其應(yīng)有的效果。由于受到相關(guān)政策限制的影響，釩鈦資源的綜合開(kāi)發(fā)利用在技術(shù)引進(jìn)和對(duì)外合作等方面也受到制約，融資能力不足日益凸顯。

二、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃。一是要高度認(rèn)識(shí)和充分把握攀西資源的特殊性、重要性和戰(zhàn)略性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施重點(diǎn)突破，提高戰(zhàn)略資源的綜合利用效率。二是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取將釩鈦磁鐵礦高效清潔分離關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、釩鈦產(chǎn)品工程關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究等一批核心關(guān)鍵技術(shù)納入各級(jí)科技支撐計(jì)劃，將釩鈦磁鐵礦高效清潔利用過(guò)程模擬與仿真、釩鈦磁鐵礦非焦煤直接還原—電爐熔煉高效分離鈦釩鉻鐵新技術(shù)納入主要攻關(guān)計(jì)劃。重視攻克釩鈦磁鐵礦高效清潔選礦、清潔生產(chǎn)硫酸法鈦白、鐵精礦生產(chǎn)人造金紅石、低成本提取金屬鈦、提取利用稀散金屬等一批重大關(guān)鍵技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)資源的高效開(kāi)發(fā)利用。三是整合國(guó)家部委、四川省和攀西地區(qū)的力量，在攀西資源開(kāi)發(fā)技術(shù)支撐體系構(gòu)建上有所突破。為避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，促進(jìn)資源節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要以四川省發(fā)改委編制的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略重要部署，科學(xué)編制攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合規(guī)劃，并配套編制城市群發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通、能源和信息發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌、銜接和多規(guī)合一。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新。一是建立多元化科技投入機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與的科技研發(fā)投入機(jī)制。政府應(yīng)積極加大對(duì)攀西試地區(qū)科技攻關(guān)的財(cái)政支持力度，建立各級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)資金；發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)增加對(duì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體地位； 企業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新科技研發(fā)的投入預(yù)算、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新管理等手段，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)戰(zhàn)略資源綜合開(kāi)發(fā)利用。社會(huì)應(yīng)不斷創(chuàng)新科技投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)金融資本、民營(yíng)資本和風(fēng)險(xiǎn)資金投入科技研發(fā)，與企業(yè)共同建立科技攻關(guān)資金。二是改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制。重點(diǎn)圍繞四川省科技廳制定的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)科技攻關(guān)方案》確定的科技攻關(guān)重點(diǎn)，進(jìn)一步改革探索建立實(shí)用、便捷和高效的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制。針對(duì)攀西試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)探索實(shí)施重大項(xiàng)目招投標(biāo)。三是建立攀西試驗(yàn)區(qū)科技攻關(guān)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成研發(fā)合力。進(jìn)一步解放思想，破除體制機(jī)制束縛，克服慣性思維和封閉意識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展技術(shù)成果交易。聯(lián)合政企院所創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展科技攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是采取自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的方式，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用主要技術(shù)瓶頸，整合科研力量進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)。突破區(qū)域局限，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)交流合作，深化產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，探索多種形式的聯(lián)合攻關(guān)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是堅(jiān)持集中集約集聚發(fā)展，科學(xué)布局，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高開(kāi)發(fā)利用的組織化程度。加強(qiáng)與國(guó)家和省委各部門(mén)對(duì)接，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步明確和培育壯大發(fā)展主體，依托若干大型企業(yè)，逐漸形成具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以促進(jìn)科技技術(shù)的提升與突破； 促進(jìn)資源的高效配置和精深加工，從原材料生產(chǎn)走向最終產(chǎn)品，做強(qiáng)和做大產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是做強(qiáng)釩鈦鉻鈷產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合安寧工業(yè)園區(qū)、經(jīng)河工業(yè)園區(qū)，做優(yōu)攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)攀鋼集團(tuán)高鈦渣擴(kuò)建及釩氮合金生產(chǎn)、紅格北礦區(qū)采選擴(kuò)建、鹽邊鈦錠及鈦材深加工、仁和汽車(chē)釩鈦制動(dòng)鼓等一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加價(jià)值為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，有序轉(zhuǎn)移淘汰高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展釩鈦深加工和高端產(chǎn)品，推進(jìn)鋼鐵釩鈦企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4.強(qiáng)化保障措施。一是加大組織協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組建高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要在國(guó)家和省委的支持指導(dǎo)下，建立省、市聯(lián)席會(huì)議制度，著力研究解決試驗(yàn)區(qū)重大問(wèn)題；成立攀西試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；要按照職能分工，具體通過(guò)加強(qiáng)科技攻關(guān)、政策扶持、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題的組織和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合開(kāi)發(fā)利用。二是強(qiáng)化政策扶持力度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用是世界性難題，需要國(guó)家加大對(duì)釩鈦重大技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持力度；充分考慮釩鈦磁鐵礦在開(kāi)發(fā)利用上的特性，減少對(duì)其綜合利用項(xiàng)目審批的限制；加快推進(jìn)資源稅改革，將攀西地區(qū)列為資源稅改革試點(diǎn)區(qū)，改資源稅從量征收為從價(jià)征收，加大轉(zhuǎn)移支付；建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家利益與地方發(fā)展需求，盡快核準(zhǔn)攀鋼西昌釩鈦綜合利用項(xiàng)目。三是加大政策執(zhí)行力度。圍繞國(guó)家批復(fù)和明確的財(cái)稅、直供電、供地用地、資源配置管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叻秶?，加?qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委銜接，落實(shí)國(guó)家的支持政策。同時(shí)，盡快制定和細(xì)化各級(jí)資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)。并及時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，明確目標(biāo)責(zé)任主體，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保貫徹落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：張璽，助理研究員，博士，研究方向：戰(zhàn)略管理。