摘 要：隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新愈加關(guān)注，科技經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，亦對(duì)管理工作提出了新的要求。本文從科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的角度出發(fā)，按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的順序淺析了科技經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行階段存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為科技項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行與驗(yàn)收方面提供參考，以保證科技項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、執(zhí)行與驗(yàn)收的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：縱向科研 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算驗(yàn)收 預(yù)算順序

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新愈加關(guān)注，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提升，使得科技與經(jīng)濟(jì)融合亦愈加緊密，也使得科技體制改革不斷地深入。這也使得科技管理工作，尤其是科技經(jīng)費(fèi)管理工作面臨新的形勢(shì)、挑戰(zhàn)與要求，即要求科技經(jīng)費(fèi)管理工作須適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)新科技管理方式、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化、提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率與效益。為了加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金的使用效益，保障國(guó)家科技計(jì)劃順利組織實(shí)施，國(guó)家各相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2007]393 號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》財(cái)教（[2011]434號(hào)文件）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題） 承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》（國(guó)科發(fā)計(jì)[2012]86 號(hào)） 、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)11號(hào)）等文件。然而實(shí)踐中，科技經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、會(huì)計(jì)科目核算方面存在一些問題。

一、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算由直接費(fèi)用與間接費(fèi)用構(gòu)成，間接費(fèi)用由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，直接費(fèi)用成為了重點(diǎn)。本文按照直接費(fèi)用預(yù)算順序進(jìn)行分析

1.設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題主要體現(xiàn)在設(shè)備購置費(fèi)、設(shè)備試制費(fèi)及設(shè)備改造與租賃費(fèi)上。設(shè)備購置費(fèi)方面，易產(chǎn)生項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備購置時(shí)間、用途與課題預(yù)算不匹配或未使用政府采購方式購置的問題。設(shè)備試制費(fèi)方面，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分設(shè)備購置費(fèi)和試制費(fèi)，不得為提高間接費(fèi)用將設(shè)備購置費(fèi)列入設(shè)備試制費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)采取“化整為零”的手段，以“材料費(fèi)”名義分批購入試制設(shè)備所需耗材，再進(jìn)行組裝，使其游離于固定資產(chǎn)賬外。設(shè)備改造與租賃費(fèi)方面，會(huì)出現(xiàn)非課題需要的設(shè)備的升級(jí)改造或設(shè)備的改造費(fèi)沒有增加固定資產(chǎn)價(jià)值的情況。

2.材料費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。材料費(fèi)一般占直接費(fèi)用的40%—60%，是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重頭戲，其主要存在以下問題：（1）臨近項(xiàng)目結(jié)題的大額支出，有突擊支出嫌疑；（2）項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部沒有建立健全材料驗(yàn)收入庫和出庫領(lǐng)用制度；（3）材料的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒有計(jì)入材料費(fèi)價(jià)值，而是計(jì)入了差旅費(fèi)、交通費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)等預(yù)算項(xiàng)目中，與預(yù)算要求不符；（4）材料的采購沒有正規(guī)合同；（5）對(duì)于材料費(fèi)的供貨商沒有資質(zhì)要求，導(dǎo)致材料費(fèi)供應(yīng)商魚目混雜，不易管理與事后的反向追查管理；（6）重復(fù)列支與試制設(shè)備相關(guān)的材料費(fèi)；（7）違規(guī)列支生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性材料、基建材料、辦公材料。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)在執(zhí)行過程中存在的主要問題為：（1）臨近項(xiàng)目結(jié)題，與單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位簽訂協(xié)議或者合同，大額劃撥經(jīng)費(fèi)、突擊轉(zhuǎn)賬劃轉(zhuǎn)內(nèi)部檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)，有虛列支出的嫌疑；（2）由于測(cè)試項(xiàng)目費(fèi)用不高，但可測(cè)試單位不多，導(dǎo)致此類測(cè)試費(fèi)無法出具測(cè)試合同，僅可提供測(cè)試報(bào)告且不加蓋測(cè)試單公章，為會(huì)計(jì)核算帶來困難；（3）無法真正認(rèn)定內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工部門的實(shí)際成本。目前多數(shù)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工部門，按照現(xiàn)有市價(jià)或以市價(jià)為基礎(chǔ)酌情減小報(bào)價(jià)，并不是按照實(shí)際成本定價(jià)且實(shí)際成本包含許多不可分別歸集費(fèi)用，導(dǎo)致實(shí)際成本不明；（4）對(duì)外撥科技經(jīng)費(fèi)的管理一直是測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)管理的重中之重。某些單位存在著以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)名義分包科研任務(wù)的現(xiàn)象，使得該部分外撥經(jīng)費(fèi)失去管理與控制；（5）對(duì)測(cè)試化驗(yàn)加工任務(wù)，隱瞞委托方與受托方關(guān)聯(lián)關(guān)系，使得該部分費(fèi)用的支付存在嫌疑。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。按照相關(guān)規(guī)定，可單獨(dú)計(jì)量核算的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)發(fā)生的水電暖等動(dòng)力費(fèi)才允許計(jì)入燃料動(dòng)力費(fèi)。但執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，大部分單位將應(yīng)該計(jì)入管理費(fèi)的公共燃料動(dòng)力費(fèi)也分?jǐn)傆?jì)入了燃料動(dòng)力費(fèi)。

5.差旅費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在：（1）出差人員不易找到滿足住宿標(biāo)準(zhǔn)的下榻酒店。究其原因，課題執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行（2013）531號(hào)），但實(shí)際的熱門城市住宿標(biāo)準(zhǔn)普遍高于辦法的規(guī)定金額，即便是新調(diào)整的旺季價(jià)格亦不滿足課題組成員出差住宿要求。（2）入住酒店往往存在票據(jù)開具不合規(guī)、所開住宿發(fā)票單位與住宿明細(xì)單中酒店名稱不符的情況，為課題組成員報(bào)銷帶來困難。

6.會(huì)議費(fèi)執(zhí)行中存在的問題.會(huì)議費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中未組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。在執(zhí)行過程中，主要存在問題（1）課題管理規(guī)定要求執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]286號(hào)）的規(guī)定，但比如天津市的會(huì)議費(fèi)管理辦法中規(guī)定會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)相關(guān)部門在執(zhí)行時(shí)，只能按照低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（2）此項(xiàng)目合算的是舉辦會(huì)議產(chǎn)生的費(fèi)用，往往被當(dāng)做參加會(huì)議產(chǎn)生的費(fèi)用使用。

7.國(guó)際合作與交流費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。國(guó)際合作與交流費(fèi)是指課題研究人員在課題研究開發(fā)過程中需要出國(guó)（出境）及邀請(qǐng)境外來華工作的費(fèi)用。此項(xiàng)目執(zhí)行過程主要產(chǎn)生的問題是：（1）未持因公護(hù)照（或通行證）出國(guó)（出境）；（2）作為課題組成員的學(xué)生如參加國(guó)際交流，無法成行，因無法為學(xué)生辦理因公護(hù)照，為研究生的培養(yǎng)與課題順利進(jìn)行制造困難；（3）雖會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)之間可調(diào)劑使用，但課題承擔(dān)單位調(diào)劑報(bào)批手續(xù)及流程繁瑣，為課題執(zhí)行帶來困難。

8.出版/ 文獻(xiàn)/ 信息傳播/ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)執(zhí)行中在的問題。此預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行中，存在的主要問題有：（1）專利申請(qǐng)時(shí)間早于課題任務(wù)書簽署時(shí)間；（2）課題專利發(fā)明人不是課題組成員；（3）課題專利申請(qǐng)人不是本課題參加單位；（4）課題論文作者不是課題組成員；（5）課題論文未標(biāo)注資助科研項(xiàng)目名稱；（6）材料、設(shè)備等購置產(chǎn)生的運(yùn)輸、整理、裝卸費(fèi)被錯(cuò)誤在此項(xiàng)目中核算，低估了材料、設(shè)備等的價(jià)值，使會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確；（7）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)雖允許調(diào)劑使用，但課題承擔(dān)單位調(diào)劑報(bào)批手續(xù)及流程繁瑣，為課題執(zhí)行帶來困難。

9.勞務(wù)費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（指參加課題研究但在所在單位和所在崗位沒有工資收入的人員，如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)存在的主要問題是列支非全日制用工人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，以及支付給課題組成員中有工資性收入或參與課題管理的人員。

10.專家咨詢費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。在執(zhí)行存在的主要問題有：（1）支付給參與項(xiàng)目、課題管理的項(xiàng)目相關(guān)人員；（2）專家咨詢費(fèi)超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍；（3）存在有意延長(zhǎng)會(huì)期加大專家咨詢費(fèi)的情況。

11.間接費(fèi)執(zhí)行中存在的問題。間接費(fèi)是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位組織課題任務(wù)的過程中發(fā)生的無法再直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。間接費(fèi)適應(yīng)總額控制，超額累進(jìn)方式計(jì)算，在執(zhí)行過程，存在預(yù)算中沒有間接費(fèi)中的科研管理費(fèi)，但課題承擔(dān)單位依舊不按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)收科研管理費(fèi)的現(xiàn)象。

12.其他支出執(zhí)行中存在的問題。其他支出是指課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。 此項(xiàng)目執(zhí)行中，存在（1）與前述十一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目重復(fù)列支的現(xiàn)象；（2）可列支財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用，但列支了財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)費(fèi)用。

二、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策

1.規(guī)范間接費(fèi)用管理流程，完善人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制.目前科技經(jīng)費(fèi)間接經(jīng)費(fèi)管理方式成為主流，這就需要科技項(xiàng)目承擔(dān)單位建立并完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，運(yùn)用作業(yè)成本法，依據(jù)作業(yè)成本動(dòng)因確定間接成本歸集比例，并將間接成本納入單位預(yù)算系統(tǒng)統(tǒng)籌管理與使用，以發(fā)揮科研課題間接費(fèi)用對(duì)課題承擔(dān)單位財(cái)力運(yùn)行的補(bǔ)充作用，使科研教學(xué)相長(zhǎng)，保證教學(xué)科研的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家對(duì)于課題承擔(dān)單位的科研人員勞務(wù)報(bào)酬政策需進(jìn)行改革，建立并完善課題組勞務(wù)付出的補(bǔ)償機(jī)制。給予科技經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位及課題組負(fù)責(zé)人更大權(quán)限，在滿足課題項(xiàng)目研究質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，課題組負(fù)責(zé)人可將一定比例的間接費(fèi)用用于科研課題組人員及課題組聘任人員的勞動(dòng)補(bǔ)償支出，且此補(bǔ)償支出是不受課題承擔(dān)單位工資總額限制的。

2.改進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式，實(shí)行課題預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理.首先，課題承擔(dān)單位的科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門需加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的指導(dǎo)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，做到制度法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，以保證預(yù)算的科學(xué)合理與合規(guī)，為科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。其次，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，課題實(shí)行全預(yù)算管理。如實(shí)際執(zhí)行時(shí)，遇到需預(yù)算調(diào)整情況，如為國(guó)家規(guī)定的可調(diào)劑使用的預(yù)算項(xiàng)目，在一定調(diào)整比例范圍內(nèi)，應(yīng)簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整手續(xù)。同時(shí)，不同的預(yù)算項(xiàng)目需實(shí)行彈性預(yù)算制度，允許實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出的歸集預(yù)算項(xiàng)目有所改變。如，對(duì)于藥物研發(fā)類課題，其購置材料產(chǎn)生的整理、運(yùn)輸、清理等費(fèi)用需歸集在材料費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目中，而對(duì)于臨床觀察類課題，其產(chǎn)生的試紙、測(cè)試試劑等費(fèi)用應(yīng)歸集在測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)中。最后，還要充分利用信息手段，使科研管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，保證各管理信息的共享。

3.規(guī)范課題制度管理，完善課題管理流程與手續(xù)。科技經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位需建立完善的資產(chǎn)管理制度流程與財(cái)務(wù)審驗(yàn)報(bào)銷流程，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家及相關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，定期盤點(diǎn)，到期報(bào)廢；對(duì)于材料的購進(jìn)、領(lǐng)用，應(yīng)由完備的領(lǐng)用制度與流程。同時(shí)，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)及外部審計(jì)手段，不定期對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.加強(qiáng)宣傳，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合作單位、財(cái)務(wù)人員、科研人員等相關(guān)部門及人員，從思想上重視科技項(xiàng)目的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研部門、財(cái)務(wù)部門，應(yīng)及時(shí)與科研人員溝通，及時(shí)矯正的預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（財(cái)教[2006]160號(hào)）[S].2006.

[2]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見（國(guó)科發(fā)計(jì)[2012]86號(hào)）[S].2012.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)11號(hào)）[S].2014.

[4]肖小蘇.關(guān)于加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（4）：83- 86.

[5]教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見（教技[2012]14號(hào)）[S].2012.

[6]財(cái)政部，科技部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教[2011]434號(hào)）[S].2011.

[7]王寧潔.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題及對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2008，（4）.

[8]邵積榮，鄭惠芬.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012，（2）.