摘 要： 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很快，工業(yè)園區(qū)也同樣表現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，不僅數(shù)量急速上升，而且園區(qū)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，可是也必須承認(rèn)，一些問(wèn)題也隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如土地資源緊缺、資金緊缺、管理水平低下等。本文從工業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題入手，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施，并就促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

工業(yè)園區(qū)的存在和發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)水平的提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使工業(yè)的聚集化程度得到提升。但是，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，正視存在的問(wèn)題并加以妥善解決，才能進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

一、我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.管理職權(quán)模糊，管理體制不健全。工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立起完善的管理體制，導(dǎo)致管理行為不夠規(guī)范，管理水平不高。對(duì)大部分園區(qū)管委會(huì)來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有獨(dú)立管理園區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，也不是作為獨(dú)立法人主體而存在，國(guó)家優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位。另外，部分縣市級(jí)的工業(yè)園區(qū)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，而且由于園區(qū)行政級(jí)別不高，客觀上加大了管理難度，管理協(xié)調(diào)性不高。

2.土地資源緊缺，發(fā)展空間受限。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)可以用于工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的土地資源并不充足，而且在國(guó)家宏觀政策的影響之下，工業(yè)園區(qū)土地供給與土地需求之間存在矛盾，這些矛盾在很大程度上限制了園區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展。顯然，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資過(guò)程中面臨的最大障礙是土地供應(yīng)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致有項(xiàng)目無(wú)地、開(kāi)發(fā)辦證難、有地不能用等土地問(wèn)題層出不窮。

3.缺乏獨(dú)立的財(cái)政體系，導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展資金不足。從黨前來(lái)看，我國(guó)很多工業(yè)園區(qū)都缺乏獨(dú)立的財(cái)政體系，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金緊缺，失去必要的資金保障。我國(guó)園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金一般來(lái)源于融資、財(cái)政支持以及土地出讓金三個(gè)渠道。國(guó)家執(zhí)行金融收縮政策，融資渠道相對(duì)較窄，加大了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作難度。另外，出讓土地獲得經(jīng)濟(jì)收益的渠道直接被關(guān)閉，因?yàn)槌鲎屚恋厮@得的資金數(shù)量較少，無(wú)法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金需求；由于工業(yè)園區(qū)尚未建設(shè)完成，根本不可能為國(guó)家做出財(cái)政貢獻(xiàn)；招商引資力度不大，民間投資和外來(lái)投資的熱度不夠，投資主體單一。還有一部分中小企業(yè)因?yàn)闆](méi)有及時(shí)辦清開(kāi)辦企業(yè)所需的土地證、規(guī)劃證，難以通過(guò)正常的融資渠道獲得發(fā)展資金。還有一點(diǎn)原因是由于受到金融危機(jī)的影響，不能及時(shí)收回賬款，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。由于缺乏充足的發(fā)展資金，企業(yè)幾乎寸步難行，無(wú)法集中力量研發(fā)新產(chǎn)品，市場(chǎng)推廣幾乎停滯，企業(yè)根本不可能拿出大量的資金用于產(chǎn)品宣傳。以上多種原因綜合交織在一起，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足，限制了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4.服務(wù)意識(shí)淡薄，軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。部分政府職能機(jī)構(gòu)改革缺乏深度和力度，改革不到位，工作效率低，程序繁瑣，周期長(zhǎng)、收費(fèi)不合理等問(wèn)題十分普遍，而且很多政府職能機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成良好的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平相對(duì)落后。

5.缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征。通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，即企業(yè)之間的聯(lián)系不緊密，很多企業(yè)僅僅是在地理位置上聚集在一起，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合度較低，很難打造良好的企業(yè)品牌。

二、我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策扶持。正確認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，政府要做好扶持工作，從政策上支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為園區(qū)建設(shè)營(yíng)建良好的外部環(huán)境。政府各個(gè)行政機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)要配合好，共同支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，絕對(duì)不能千方百計(jì)阻撓園區(qū)建設(shè)，更不能對(duì)企業(yè)胡亂收費(fèi)?？傊?，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)集中全部力量共同做好園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。

2.創(chuàng)新園區(qū)體制，規(guī)范園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府各機(jī)構(gòu)管理職責(zé)要明確，建立完善的運(yùn)行機(jī)制，確保各部門(mén)、工作人員以及崗位職責(zé)之間能夠高效結(jié)合在一起。另外，還要建立起完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。工業(yè)園區(qū)可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，如在園區(qū)內(nèi)部成立專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)日常工作的機(jī)構(gòu)，保證園區(qū)工作與其他方面的工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加大投入力度，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，采取多種措施籌集建設(shè)資金。政府要在籌集資金過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)自身職能，一方面要設(shè)法獲得更多的財(cái)政支持，另一方面要設(shè)法探討多種融資模式，形成多元化投資主體共同存在的局面。改善園區(qū)交通條件，同時(shí)做好各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)工作，使園區(qū)硬件環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要改善園區(qū)生活環(huán)境，為員工提供餐飲、休閑場(chǎng)所，吸引更多的人才前來(lái)。

4.加強(qiáng)管理，提升土地使用效率。重視提高土地利用效率，不能造成哪怕一寸土地的浪費(fèi)，緩解土地資源緊缺的問(wèn)題。制定并實(shí)行健全的土地投招標(biāo)制度，設(shè)立完善的土地使用約束機(jī)制，加強(qiáng)土地使用監(jiān)督管理力度，保證園區(qū)土地使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督管理之下。不斷探索提高土地利用效率的新措施，設(shè)立完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制和土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制，既要對(duì)失地農(nóng)民做出合理補(bǔ)償，又要引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參與到園區(qū)建設(shè)中。

5.招商引資，重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為中心，以引進(jìn)重要工業(yè)項(xiàng)目為手段，力爭(zhēng)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從引進(jìn)招商項(xiàng)目的角度來(lái)看，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商，定向招商，收集更多的項(xiàng)目信息，并設(shè)法加大與優(yōu)秀企業(yè)之間的聯(lián)系，對(duì)于存在合作可能的項(xiàng)目，一定不能放手。總之，工業(yè)園區(qū)必須多引進(jìn)一些具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景、投資規(guī)模大、科技水平相對(duì)較高的大型企業(yè)，以帶動(dòng)更多的配套企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.堅(jiān)持創(chuàng)新，提升園區(qū)生命力和活力。緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由之前的以投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為主。企業(yè)要重視與科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校之間的合作，利用二者的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)建立起“產(chǎn)學(xué)研”基地，為企業(yè)自身發(fā)展儲(chǔ)備更多人才，使其充分發(fā)揮在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的作用，力爭(zhēng)打造一批擁有高新技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)；園區(qū)企業(yè)還可以與政府共同創(chuàng)建專門(mén)的研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，提升企業(yè)核心技術(shù)水平，減少對(duì)外技術(shù)的依賴；通過(guò)實(shí)行完善的激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新人才的積極性，使其為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.提升服務(wù)水平，提升園區(qū)招商吸引力。工業(yè)園區(qū)要想吸引更多的投資主體，必須立足于改善招商環(huán)境，提升相應(yīng)的服務(wù)水平。實(shí)行完善的服務(wù)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，簡(jiǎn)化流程，提升工作效率，擴(kuò)大對(duì)招商主體的吸引力；重視園區(qū)服務(wù)建設(shè)工作，提升服務(wù)水平，保證園區(qū)企業(yè)發(fā)展所需條件都能得到滿足。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，不允許那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，歡迎高新技術(shù)企業(yè)、綠色企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有企業(yè)要做好技術(shù)改造工作，保證對(duì)環(huán)境的影響作用降到最低；引導(dǎo)龍頭企業(yè)做好廢棄物回收、處理工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在一定程度上有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成。當(dāng)前，我們應(yīng)該在看到成績(jī)的同時(shí)，正視存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)政策扶持等，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李瑛（1980.11—），河南財(cái)政金融學(xué)院，漢族，女，河南原陽(yáng)，講師，研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。