摘 要：實(shí)行改革開放政策后，整個(gè)中國(guó)發(fā)生了巨大的改變，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)有了顯著的發(fā)展，城市中社區(qū)志愿服務(wù)更是有著不錯(cuò)的進(jìn)步，產(chǎn)生了十分廣泛的影響。但是在社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍中存在著諸多的問題，如志愿服務(wù)的法制不健全，管理體制未理順，志愿者年齡結(jié)構(gòu)單一等，這些問題阻礙了其發(fā)展。因此，本文提出健全社區(qū)志愿服務(wù)的法治環(huán)境，理順管理機(jī)制，健全志愿者激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 志愿服務(wù) 對(duì)策探討

實(shí)行改革開放政策后，整個(gè)中國(guó)發(fā)生了巨大的改變，在各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，這是我們無法否認(rèn)的事實(shí)。在這樣的背景之下，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)有了顯著的發(fā)展，有著不錯(cuò)的進(jìn)步，產(chǎn)生了十分廣泛的影響。在城市里，社區(qū)扮演著不可替代的作用，社區(qū)是居民生活的地方，社區(qū)的好壞與居民的生活水平高低息息相關(guān)，而在這之中，志愿服務(wù)活動(dòng)扮演著重要角色。但是我國(guó)在志愿服務(wù)事業(yè)上的起步比較遲，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在著諸多需要解決的問題。從城市社區(qū)自身來看，在社區(qū)志愿服務(wù)的隊(duì)伍中，以婦女和老年人為主，而青年人和中年人的參與度則太低，另外，人員管理松散，缺少制度化的管理與規(guī)范；居住在社區(qū)中的居民對(duì)于志愿服務(wù)沒有足夠的了解，很少有人愿意積極投身其中；社區(qū)的志愿服務(wù)缺乏常態(tài)化機(jī)制，有些社區(qū)只有在一些特定的日子，如“學(xué)雷鋒日”的時(shí)候，才想起舉辦一些志愿服務(wù)活動(dòng)。從外部的環(huán)境來看，我國(guó)對(duì)于志愿服務(wù)缺乏全國(guó)性的立法，各地獨(dú)自制定本地的法律規(guī)范，立法比較分散，于是造成了一定程度的混亂狀況；對(duì)志愿組織進(jìn)行管理的部門數(shù)量多，這就會(huì)產(chǎn)生志愿組織與部門之間的溝通減少的現(xiàn)象。因此，我們必須對(duì)這一問題提出自己的建議，以便其能更好解決問題，給予生活困難的居民幫助，也讓居民能夠享受美好的社區(qū)生活，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。同時(shí)還需要吸引其他居民積極投身其中，提升公民責(zé)任意識(shí)。

一、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)內(nèi)地是在1988年第一次出現(xiàn)了社區(qū)志愿組織。在1988年，一個(gè)志愿者小組出現(xiàn)在天津市的新興街道里，這一小組的服務(wù)對(duì)象主要病患、社區(qū)的困難戶等弱勢(shì)群體，在第二年，該街道成立了所在區(qū)中的第一個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。這一成果在全國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響。1989年10月，由民政部主辦，一場(chǎng)交流會(huì)召開了，在這次的會(huì)上人們提出了，要積極推廣“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”等形式的社區(qū)志愿服務(wù)組織。在此之后，隨著民政部的倡導(dǎo)支持、各地的響應(yīng)實(shí)施，以及我國(guó)各級(jí)的青年志愿者學(xué)會(huì)的積極參與，我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)有了很大的發(fā)展。2004年6月，成立了一個(gè)名為“中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿工作委員會(huì)”的委員會(huì)，該委員會(huì)作為政府與公眾的溝通橋梁，可以更好的整合社區(qū)志愿組織，吸引更多的人到社區(qū)中來。10月，啟動(dòng)了一項(xiàng)活動(dòng)，這一活動(dòng)中包含了關(guān)愛老人的“金暉行動(dòng)”、幫助青少年的心理咨詢服務(wù)、幫助困難群眾的活動(dòng)等。此后，在2012年黨召開的十八大的會(huì)議上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，這可以說明政府十分重視社區(qū)的健康成長(zhǎng)，同時(shí)希望調(diào)動(dòng)群眾的力量，為社區(qū)的進(jìn)步提供支持和動(dòng)力。到目前為止，我國(guó)在社區(qū)的志愿服務(wù)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

二 、我國(guó)城市社區(qū)志愿服務(wù)存在問題

我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)雖然取得一定的成就，但依然存在著一些問題，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題，可以歸納為以下五點(diǎn)。

1.志愿服務(wù)的法制不健全。目前，我國(guó)關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)主要由地方制定執(zhí)行，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)開展志愿服務(wù)時(shí)要遵守本地的有關(guān)法規(guī)。但是就國(guó)家層面來說，我國(guó)缺少統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同地方的法規(guī)不盡相同，志愿服務(wù)組織的權(quán)利是什么，義務(wù)是什么，責(zé)任是什么，各地有著自己的規(guī)定，而一旦志愿服務(wù)活動(dòng)是跨區(qū)域的，就有可能產(chǎn)生責(zé)任分配困難等問題，志愿服務(wù)組織究竟該如何保護(hù)自己的權(quán)益，不知道該從那一地的法律中尋求幫助。如果發(fā)生糾紛，便很難界定責(zé)任，導(dǎo)致混亂狀態(tài)。同時(shí)對(duì)于志愿者的選擇、管理、保障等方面都缺少法律的規(guī)定以及約束。法律的不健全、政策難以保護(hù)志愿者，讓他們沒有后顧之憂，這些種種都在限制著志愿服務(wù)進(jìn)一步的發(fā)揮自己的價(jià)值。

2.管理體制未理順。在我國(guó)，志愿服務(wù)組織與政府的關(guān)系比較緊密，官方色彩較濃，許多志愿服務(wù)活動(dòng)在運(yùn)作過程中會(huì)有官僚化的傾向，這樣的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致社區(qū)的志愿服務(wù)缺乏獨(dú)立性和自主性，組織很難按照自己的意愿來開展活動(dòng)。志愿服務(wù)組織本應(yīng)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的，但是我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)往往染上了行政色彩，出現(xiàn)志愿服務(wù)的成效與政府的業(yè)績(jī)相聯(lián)系的情況。社區(qū)開展志愿服務(wù)很多時(shí)候是因?yàn)檎_展工作，于是要配合政府的工作，經(jīng)常是出于政績(jī)的目的而展開服務(wù)，那么這就背離了為人們服務(wù)的這一最初目的。就其自身來說，當(dāng)出現(xiàn)要招募志愿者的情況時(shí)，缺乏完備的注冊(cè)登記機(jī)制，對(duì)于錄用的人員，無法保證其是否具有專業(yè)性，是否適合志愿服務(wù)的工作。另外沒有完善的登記管理機(jī)制，志愿者的去留是不受限制的，進(jìn)來容易，離職容易，這樣無法保證招聘進(jìn)來志愿者的素質(zhì)，也讓組織的人員的流動(dòng)性增加，組織很難平穩(wěn)發(fā)展下去。

3.志愿者的年齡結(jié)構(gòu)單一。在城市社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)?？梢钥匆娎夏耆说纳碛埃喾吹?，中青年志愿者可能由于工作太忙等各種各樣的原因，在服務(wù)活動(dòng)中很難尋覓到他們的蹤跡。老年志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)很有可能是打發(fā)時(shí)間這樣的原因，處于這樣的動(dòng)機(jī)，老年志愿者是的專業(yè)性是很難保證的，他們的服務(wù)質(zhì)量也有可能打折扣。隨著社會(huì)的發(fā)展，老年志愿者知識(shí)結(jié)構(gòu)很有可能跟不上發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的不熟悉也會(huì)制約志愿服務(wù)活動(dòng)的展開，不符合現(xiàn)實(shí)的需要。因此，可以說他們能夠提供的服務(wù)有限的。社區(qū)的志愿服務(wù)是激勵(lì)期待中青年的參與，希望他們能夠帶來專業(yè)的知識(shí)與技能。然而由于缺少輿論宣傳、相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制等原因，社區(qū)志愿服務(wù)很難吸引中青年志愿者的注意，也就無法動(dòng)員他們參與其中了。

4.社區(qū)志愿服務(wù)階段化明顯，常態(tài)化缺乏。許多社區(qū)開展活動(dòng)的目的可能就是做做樣子，完全是形式主義。比如有的社區(qū)只在“學(xué)雷鋒日”、“重陽(yáng)節(jié)”這些特定的日子里開展志愿服務(wù)活動(dòng)，但是在平時(shí)的時(shí)間里無所作為了。我們需要知道的是，社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)該在居民需要幫助的時(shí)候挺身而出，是不應(yīng)分時(shí)間段的。但是現(xiàn)實(shí)中，一些社區(qū)出于應(yīng)付上級(jí)、走形式主義等原因，一年中只有幾次的志愿服務(wù)活動(dòng)，這樣就不能發(fā)揮它的社會(huì)價(jià)值。社區(qū)應(yīng)該提供怎樣的志愿服務(wù)理應(yīng)取決于社區(qū)有什么樣的需求。青少年、青年人、老年人這些不同的群體是有著不同的需求的，因此弄清楚社區(qū)居民的需求是十分有必要的。在缺少需求調(diào)查與分析的情況下，服務(wù)不是人們想要的，就會(huì)得不到他們的滿意。尤其中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人由于各種原因缺少照顧，他們的需求會(huì)增長(zhǎng)，是不應(yīng)該被忽視的。老年人往往容易生病，因此醫(yī)療救助等相關(guān)專業(yè)性的志愿者需求量很大，但是現(xiàn)實(shí)中他們是十分稀缺的。此外，當(dāng)更多的人為了尋求更好地機(jī)會(huì)，來到城市中，導(dǎo)致社區(qū)中的人口也在不斷增加。這些流動(dòng)人口，他們的教育、醫(yī)療、就業(yè)等都是不可忽視的社會(huì)問題。如何能夠更好的解決他們所帶來的社會(huì)問題，這些都在要求志愿服務(wù)的領(lǐng)域不能再局限于傳統(tǒng)思路。

5.社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄。由于我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)起步較晚，社區(qū)居民對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏正確的了解，社會(huì)公眾對(duì)于志愿服務(wù)缺少一定的認(rèn)同感，志愿服務(wù)尚未融入到居民的生活中去。而在學(xué)校里這一方面的教育是嚴(yán)重缺乏的，老師不教類似的內(nèi)容，學(xué)生總是忙于考試，根本無暇顧及其他，因此教育上的缺失導(dǎo)致一些群體也會(huì)對(duì)志愿服務(wù)漠不關(guān)心。另一種情況是，當(dāng)居民參加志愿服務(wù)組織，但是他的家人由于缺少理解，因此家人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的想法，認(rèn)為這根本就是一件浪費(fèi)時(shí)間的事情。很顯然，這依然是居民不理解志愿服務(wù)，他們不了解，就不會(huì)去做，那也就更不可能得到他們的支持了。以上的種種原因?qū)е铝司用竦睦淠畬?duì)待，他們不愿意為建設(shè)自己的家園貢獻(xiàn)力量。

三 、完善我國(guó)城市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

國(guó)內(nèi)的志愿服務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間比較遲，但是發(fā)展的速度不容小覷，同時(shí)也取得了不錯(cuò)的成就。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的概念，發(fā)展的必要性，志愿服務(wù)存在的問題及應(yīng)采取的措施都有著深刻的見解。但是對(duì)于這一方面的研究仍有深入的必要。在我國(guó)，志愿者的保障激勵(lì)措施、社會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)可程度、政府如何支持志愿服務(wù)的發(fā)展等等方面都值得大家的關(guān)注與研究。此外，我們還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的學(xué)者，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的研究是相對(duì)先進(jìn)的。主要體現(xiàn)在，志愿服務(wù)相關(guān)的法律體系比較規(guī)范和全面的，不僅如此，激勵(lì)措施也在發(fā)揮著自己的作用。整個(gè)社會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)可度極高，人們?cè)敢鈪⑴c到這之中，社區(qū)中自然也不會(huì)出現(xiàn)找不到志愿者的現(xiàn)象。因此，針對(duì)上述問題，我們可以提出以下的對(duì)策建議。

1.健全社區(qū)志愿服務(wù)的法治環(huán)境。健全志愿服務(wù)的法制環(huán)境，通過有力的手段來加強(qiáng)監(jiān)督與管理。應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家層面的立法，通過一致的法律規(guī)定來改善地方性立法中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，這樣才能用明確的法律規(guī)范來確定其法律地位，用有力的法律來保障其合法權(quán)益。應(yīng)該完善志愿者的注冊(cè)登記制度，詳細(xì)地記錄每位志愿者的信息，把好招聘這一關(guān)，確保自身是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍；當(dāng)志愿者進(jìn)入到志愿隊(duì)伍中，還應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要廣泛，不僅要有專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，還要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)他們的人際交往能力以及心理學(xué)的教學(xué)，培養(yǎng)他們的良好的素質(zhì)；對(duì)于志愿者的日常工作建立考核評(píng)估的機(jī)制，客觀地評(píng)價(jià)志愿者的行為，并通過獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的志愿者，不正確的部分要有相應(yīng)的懲罰措施，引導(dǎo)志愿者做出正確的志愿行為。

2.理順社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)外管理機(jī)制。理順社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)外管理機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與責(zé)任。首先，政府需要轉(zhuǎn)變職能，對(duì)于社會(huì)可以做的事情，應(yīng)該交給社會(huì)去做，同時(shí)政府還需要轉(zhuǎn)變自己以往的態(tài)度，應(yīng)該從增強(qiáng)它的自主性和獨(dú)立性的角度出發(fā)，樹立對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行鼓勵(lì)與扶持，支持其發(fā)展的觀點(diǎn)，讓志愿服務(wù)組織能夠更好地發(fā)揮自己的價(jià)值，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。其次，政府應(yīng)給予社區(qū)志愿服務(wù)組織政策上的優(yōu)惠，例如在稅收上，可以給予減稅或免稅的優(yōu)惠以及提供適當(dāng)?shù)馁Y金的支持，以避免出現(xiàn)資金短缺的尷尬局面。另外政府應(yīng)當(dāng)完善公共財(cái)政制度，對(duì)組織以一定的資金補(bǔ)貼。除了政府之外，還可以呼吁社會(huì)上的企事業(yè)單位或者公民個(gè)人對(duì)社區(qū)的志愿服務(wù)組織提供幫助，也可以加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人等的合作，從而能夠完善多元主體相互合作。社區(qū)的志愿服務(wù)應(yīng)交由居民和民間共同開展，政府與之合作，而不是將其變成自己的下級(jí)，從而產(chǎn)生行政化、官僚化的傾向。最后，社區(qū)應(yīng)從自身做起，加強(qiáng)自身建設(shè)。社區(qū)的志愿組織要加強(qiáng)對(duì)人員的管理和規(guī)范，注重自己的隊(duì)伍建設(shè)。

3.構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制。建立社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)行需求調(diào)查與分析，提高服務(wù)對(duì)象的滿意程度。社區(qū)志愿服務(wù)需要常態(tài)化，不應(yīng)該抱有只在特定的日子開展志愿服務(wù)的舊思想，而是要讓志愿服務(wù)時(shí)時(shí)留在社區(qū)中，讓社區(qū)的志愿服務(wù)成為常態(tài)。對(duì)于開展什么樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)組織應(yīng)該做需求調(diào)查，了解居民的真實(shí)需求，根據(jù)這些需求開展相應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)。由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，在這樣的背景之下，這一群體的需求是不可忽視的。老年人行動(dòng)不便，容易生病，再加上很多老人的孩子工作繁忙，很難照顧到自己的父母，社區(qū)的志愿服務(wù)組織可以為社區(qū)里的老人提供醫(yī)療救助服務(wù)，家政等服務(wù)。社區(qū)中的農(nóng)民工群體也是值得關(guān)注的，他們往往沒有城市戶籍，沒有醫(yī)保，看病貴是他們面臨的問題，此外，經(jīng)常會(huì)有農(nóng)民工群體被拖欠工資，那么社區(qū)里的醫(yī)療、法律咨詢都可以主動(dòng)去幫助他們。

4.建立健全志愿者的保障激勵(lì)機(jī)制。建立健全志愿者的激勵(lì)保障機(jī)制，讓更多的中青年人加入進(jìn)來，加強(qiáng)整體的隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于志愿者來說，也許他們的動(dòng)機(jī)各不相同，但他們?cè)敢饧尤肷鐓^(qū)志愿服務(wù)的隊(duì)伍中來，這至少說明他們認(rèn)同志愿服務(wù)的理念，都愿意無償奉獻(xiàn)自己的時(shí)間與精力。對(duì)于志愿者來說，志愿服務(wù)是非營(yíng)利的，但這不代表著他們什么都獲不得，通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)他們，反而能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)然，保障機(jī)制也是十分重要的，志愿者的權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)。在組織內(nèi)部，對(duì)志愿者進(jìn)行績(jī)效的考核評(píng)估，客觀正確評(píng)價(jià)其行為，對(duì)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰考核不合格者，在志愿者中間形成良好的工作氛圍，引導(dǎo)大家積極上進(jìn)。充分利用先進(jìn)的個(gè)人和集體的作用，對(duì)它們的表彰往往激發(fā)大家志愿服務(wù)的熱情。同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)在招聘時(shí)，優(yōu)先錄取那些有社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)歷的招聘者，這也可以很好的吸引大學(xué)生群體來到社區(qū)中。我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)的社區(qū)里，你總能見到青年學(xué)生忙碌的身影。有人曾經(jīng)做過調(diào)查，在美國(guó)，每一位青年學(xué)生一周會(huì)有約3小時(shí)花在志愿服務(wù)上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是偶然的，我們可以從以下幾點(diǎn)找到答案。一是美國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的激勵(lì)的機(jī)制，這些措施吸引著人們，同時(shí)，當(dāng)人們積極地參與進(jìn)來的時(shí)候，會(huì)有成熟的法律制度來保護(hù)他們，不受傷害。志愿服務(wù)的經(jīng)歷往往與升學(xué)、就業(yè)掛鉤，如果青年學(xué)生有志愿服務(wù)的經(jīng)歷，那么在他找工作時(shí)，會(huì)得到用人單位的優(yōu)先考慮。二是美國(guó)政府出資建立了國(guó)家和社區(qū)服務(wù)公司，以此來推動(dòng)不同背景的志愿者更好為國(guó)家和社區(qū)服務(wù)。三是志愿者高度認(rèn)可自己的付出，認(rèn)為從中可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，因此他們十分愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)自己的一番力量。

5.加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳與教育，激發(fā)居民的參與熱情，吸引社區(qū)居民加入進(jìn)來，提高整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可度和支持度。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)也在不斷增加，這些網(wǎng)民中青年人占了大多數(shù)，他們也正是社區(qū)志愿服務(wù)所需要的人群。通過微博、微信這些平臺(tái)，向公眾廣泛宣傳志愿服務(wù)的相關(guān)訊息，宣傳無私奉獻(xiàn)、助人為樂的志愿精神，向公眾傳播有關(guān)志愿服務(wù)等充滿正能量的感人事跡，贏得公眾對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)同感，引發(fā)公眾參與的熱情。在社區(qū)里，志愿組織可以建立自己的公眾帳號(hào)，或者通過文字、海報(bào)、舉辦講座等多種形式向居民介紹自己的活動(dòng)內(nèi)容、方式和意義，努力營(yíng)造奉獻(xiàn)參與的社區(qū)氛圍，社區(qū)是一個(gè)大家庭，通過宣傳來讓居民樹立主人翁的意識(shí)，讓大家可以互幫互助，積極參與到這一行列中來。通過社區(qū)的大力宣傳，增加居民對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)同感，吸引高素質(zhì)人才加入進(jìn)來，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：高文玥，1993年生，南京工業(yè)大學(xué)行政管理碩士在讀，研究方向?yàn)楣仓卫砼c社會(huì)管理。