宋曉軍

4月20日，身著戎裝的中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心進行了視察，并代表黨中央和中央軍委向軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)指中心的全體指戰(zhàn)員致以誠摯的問候。這則新聞作為當(dāng)天的頭條被播出后不久，我就接到了幾位媒體朋友對新聞中出現(xiàn)的新頭銜名稱及新機構(gòu)名稱的詢問。對于他們那些只想在新聞橫截面的幾個點上就急于找到答案的想法，我只能回答：這是軍隊改革的一個時間節(jié)點。

說到時間節(jié)點，可以先從2016年1月1日媒體公開發(fā)布的《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》說起。在“意見”中的“改革的總體目標和任務(wù)”一節(jié)里，開篇就強調(diào)了“牢牢把握‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革為重點……”10天后，軍委“領(lǐng)導(dǎo)管理體制”的改革結(jié)果就出來了——即原來作為軍委工作機關(guān)和全軍軍事、政治、后勤、裝備的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“四總部”，變成了現(xiàn)在的15個職能部門。接著，在一個月后的2月1日，中央軍委就對外公布了將原來的七大軍區(qū)改為東部、西部、南部、北部和中部五大戰(zhàn)區(qū)的消息。設(shè)立了15個職能部門后，緊接著又設(shè)立了五大戰(zhàn)區(qū)，接下來就要按照改革原則推進下一步聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革“重點”了。于是，“聯(lián)合作戰(zhàn)總指揮”和“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”這兩個新的特指詞，自然就會出現(xiàn)在4月20日的新聞稿中了。

4月20日，國家主席習(xí)近平視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心

那么這兩個詞到底具有什么含義呢？這還要從“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的改革原則說起。簡單說，所謂“軍委管總”，就是軍委既要管用兵的軍令系統(tǒng)，也要管養(yǎng)兵的軍政系統(tǒng)。因此，“軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”不僅是“軍委管總”中聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革的一個具體體現(xiàn)，也是軍委為用兵所建立的軍令系統(tǒng)中的一個核心機構(gòu)。中央軍委將通過這個“中心”直接向五大戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心下達聯(lián)合作戰(zhàn)指令。在這個過程中，軍委和各戰(zhàn)區(qū)的兩級“中心”還可能承擔(dān)將中央軍委最高領(lǐng)導(dǎo)人“打不打”、“何時打”等政治指令轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)指令的職能，同時也會有軍委最高領(lǐng)導(dǎo)人與戰(zhàn)區(qū)最高指揮官進行直接溝通的功能。戰(zhàn)區(qū)最高指揮官接到中央軍委的作戰(zhàn)指令后，就擁有了實施聯(lián)合作戰(zhàn)的全部指揮權(quán)，即戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)可以通過決定“如何打”來兌現(xiàn)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的改革原則。其實，軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心和五大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心在4月20日的通聯(lián)，就意味著由中央軍委和五大戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制所構(gòu)成的“作戰(zhàn)指揮鏈”已經(jīng)開始運行了。

最后我想說的是，雖然2016年4月20日這一天只是中國軍隊改革的一個時間節(jié)點，但這一天對于中國軍隊的制度建設(shè)而言，卻有著非凡的意義。首先，它標志著原來集用兵和養(yǎng)兵為一體的軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制正式通過制度設(shè)計被橫向分割為權(quán)力互不交叉的軍令和軍政兩個獨立的系統(tǒng);第二，通過軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的建立和通聯(lián)，在制度保障上賦予了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)可調(diào)動域內(nèi)各軍種資源組織、實施聯(lián)合作戰(zhàn)的絕對權(quán)力。僅從這兩點上看，就表明了中國軍隊這次軍事制度改革的力度之大、牽涉部門之廣，是歷史上前所未有的。當(dāng)然，你也可以從4月20日這一天新聞中的中國軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人身穿作戰(zhàn)服和腳踏作戰(zhàn)靴的畫面，去解讀高層對歷時5年并很可能充滿了各種復(fù)雜利益博弈的軍隊改革所展示出來的一種政治決心。