王永壽

摘 要 農(nóng)村專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，是我國對“三農(nóng)”問題不斷深入研究的成果。當(dāng)前，我國農(nóng)村專業(yè)合作社存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、政府政策支撐不足、人才短缺、資金匱乏等問題，制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。本文通過筆者研究，提出了擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)落實(shí)政策實(shí)施，培養(yǎng)和引進(jìn)人才及拓寬融資渠道等對策，以求促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村專業(yè)合作社 問題 對策

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村互助性的經(jīng)濟(jì)組織，既是整合農(nóng)村家庭分散產(chǎn)銷與市場經(jīng)濟(jì)對接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國政府多年專注“三農(nóng)”問題所研究的成果。當(dāng)前，我國大大小小的有著運(yùn)行規(guī)范、正常開展業(yè)務(wù)的合作社超過15萬，涉及農(nóng)村的各行各業(yè)。合作社自身弱小，政策支持相對薄弱，專業(yè)人才資源缺乏，融資渠道狹窄等問題，使得合作社的優(yōu)越性無法盡數(shù)發(fā)揮出來，制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因而，解決農(nóng)村專業(yè)合作社的問題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社概述

農(nóng)村專業(yè)合作社是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村家庭所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及相關(guān)經(jīng)營技術(shù)、信息服務(wù)的互助性組織。2007年，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，由此掀起了全國建立農(nóng)村專業(yè)合作社的熱潮，到目前為止，數(shù)量已經(jīng)超過15萬。

農(nóng)村專業(yè)合作社主要是自我服務(wù)功能，指的是幫助農(nóng)民提高收入、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、推動行業(yè)自律和規(guī)范化發(fā)展。[1]經(jīng)過一直以來的實(shí)踐可以看出，我國農(nóng)村專業(yè)合作社有著提高農(nóng)民市場化程度，解決分散經(jīng)營與大市場化之間的矛盾，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要作用。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社自身實(shí)力比較薄弱

農(nóng)村專業(yè)合作社成員較少，空間范圍較小，很少有跨行政縣的規(guī)模合作社。其次，當(dāng)前我國大部農(nóng)村專業(yè)合作社都集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)比較完善，但更加產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)極少，例如產(chǎn)品深加工，很少有這方面的業(yè)務(wù)能力。還有就是銷售，農(nóng)村專業(yè)合作社也存在著不足，幾乎所有的銷售都是經(jīng)銷商上門收購或者當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)收購，[2]沒有屬于合作社自身的銷售團(tuán)隊(duì)，市場銷售能力受到限制。

（二）政策扶持薄弱

目前，地方政府對于所屬區(qū)域內(nèi)的合作社的政策支持力度較為薄弱，主要體現(xiàn)在稅收、信貸、土地、電力、水利等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不足，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展受到了制約。雖然，在2006年我國已經(jīng)出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，意在支持農(nóng)村專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。但與此法規(guī)相配套的政策尚未出臺，從而幾乎沒有合作社能夠真正享受到政策優(yōu)惠。與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比，農(nóng)村專業(yè)合作社受到的政府扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

（三）農(nóng)村專業(yè)合作社資金不足、人才短缺

合作社是由社會弱勢群體農(nóng)民組成的，其先天就存在不足，本身就需要國家政策的大力扶持。合作社要擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)人才，就需要大筆的資金。合作社每年能得到的無息、低息貸款受到了規(guī)模限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足做大做強(qiáng)的需求。其次，缺乏高素質(zhì)的管理人才是制約合作社持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。[3]現(xiàn)存的合作社的管理人員大多都是農(nóng)民推舉出來的，雖然可能具有較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)能力，但管理知識欠缺；由于資金所限，難以提供比較好的待遇，并且處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中本身就難以吸引年輕人才進(jìn)來。

三、針對農(nóng)村專業(yè)合作社存在問題的對策建議

（一）加強(qiáng)落實(shí)政策扶持力度

政府應(yīng)該主動出臺相關(guān)政策扶持合作社發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)具體建議：第一，出臺農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策補(bǔ)貼。根據(jù)西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府需要對農(nóng)村專業(yè)合作社給予社會管理資金方面的補(bǔ)貼，對某些重要地位的農(nóng)產(chǎn)品也可以制定投資補(bǔ)貼。補(bǔ)貼能有效地促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。第二，政府財(cái)政部門應(yīng)放寬貸款條件，尤其是對于發(fā)展比較快的農(nóng)村專業(yè)合作社，放寬條件、簡化手續(xù)、降低利息，從而使合作社能擁有足夠的資金去擴(kuò)大經(jīng)營，引進(jìn)人才，發(fā)展的步伐就會加快。第三，政府需要為農(nóng)村專業(yè)合作社減輕稅收壓力，釋放發(fā)展空間。例如對于合作社在生產(chǎn)活動和技術(shù)培訓(xùn)方面的收益，適當(dāng)降低營業(yè)稅稅收額度；對于農(nóng)林牧漁收益，降低所得稅額度。第四，生產(chǎn)資料方面給予支持。政府可以在生產(chǎn)資料方面出臺優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，將合作社擴(kuò)大生產(chǎn)而進(jìn)行的生產(chǎn)資料投資適當(dāng)降低，減輕負(fù)擔(dān)。[4]

（二）擴(kuò)大合作社規(guī)模、拓寬服務(wù)體系

針對農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、業(yè)務(wù)服務(wù)單一問題，應(yīng)該加快合作社自身的發(fā)展速度。首先，擴(kuò)大規(guī)模，加快速度吸納成員，擴(kuò)大地域范圍，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)的大型合作社。其次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，這是促進(jìn)合作社發(fā)展的必由之路。第三，拓展服務(wù)項(xiàng)目，由單一的生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等多領(lǐng)域發(fā)展，注重專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)的組建和擴(kuò)大，改變傳統(tǒng)銷售模式，積極加入市場化銷售渠道。第四，對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好，速度比較快的合作社，進(jìn)行收購兼并等手段來加快規(guī)模的擴(kuò)大，并向著綜合性的方向發(fā)展。最后，由于農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到了城市中，分散經(jīng)營的農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售活動中漸漸有些力不從心，因此需要合作社提供服務(wù)，并且要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助解決由于勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動力短缺問題。

（三）拓寬融資渠道，壯大人才隊(duì)伍

對于農(nóng)村專業(yè)合作社存在的資金短缺的問題，除了依靠政府的扶持政策外，更重要的是拓寬融資渠道。農(nóng)村專業(yè)合作社雖然還處在初級階段，但其本身由于是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，因而具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。首先，農(nóng)村合作社要積極尋求地方政府的支持，即由政府為合作社提供信用擔(dān)保，從而取得信貸支持。其次，農(nóng)村專業(yè)合作社可以自主尋求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸資金。第三是積極吸引社會各界人士以各種方式投資合作社。比如對于資金不足，難以進(jìn)行產(chǎn)品深加工的合作社，可以吸引專門的加工企業(yè)入股；對于運(yùn)輸能力缺乏的合作社，可以吸引自身有運(yùn)輸車輛的農(nóng)戶加入合作社，而不僅僅將成員準(zhǔn)入限制為生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶。

對于農(nóng)村專業(yè)合作社缺少專業(yè)管理人才的問題，應(yīng)該加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度，壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍，為其發(fā)展提供足夠的人力資源。一方面是加強(qiáng)培養(yǎng)，由于合作社本身成員素質(zhì)水準(zhǔn)普遍不高，可以由政府組織關(guān)于管理和專業(yè)技能方面的免費(fèi)培訓(xùn)工作，幫助現(xiàn)有的負(fù)責(zé)人提高管理能力和專業(yè)技能；另一方面，加強(qiáng)引進(jìn)新的血液，政府和相關(guān)部門可以制定一些優(yōu)惠政策的同時，合作社也需要加大資金投入力度，用高薪待遇來吸引管理專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村專業(yè)合作社工作，逐步解決合作社人員短缺的問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村專業(yè)合作社是新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織，對加快農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)民生活水平有著極為重要的推動作用。但當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作社存在著制約其進(jìn)一步加快發(fā)展的不利因素，因而本文通過研究提出了加強(qiáng)落實(shí)政策扶持力度，擴(kuò)大規(guī)模、完善服務(wù)，拓寬融資渠道、壯大人才隊(duì)伍的對策，以求能夠幫助合作社解決困境，繼續(xù)健康快速發(fā)展。

（作者單位為四川省鹽源縣農(nóng)牧局）

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙建欣.中國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策分析——基于合作社快速發(fā)展的背景[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2011（29）： 187-192.

[3] 車文軍.新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題及對策[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)， 2010（04）：91-92.

[4] 楊財(cái)生.農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素及對策初探[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014 （09）：32-33.