3月22日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8時(shí)左右，布魯塞爾扎芬特姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)大廳傳出兩聲爆炸。爆炸發(fā)生時(shí)正值機(jī)場(chǎng)早高峰，數(shù)百名乘客正在辦理登機(jī)手續(xù)。機(jī)場(chǎng)暫時(shí)關(guān)閉，周圍鐵路交通中斷。候機(jī)區(qū)域天花板坍塌，玻璃震碎，地面血跡斑斑。極端組織“伊斯蘭國(guó)”在連環(huán)爆炸襲擊后，公開表示對(duì)此次襲擊事件負(fù)責(zé)。

比利時(shí)首都布魯塞爾被譽(yù)為“歐洲首都”，如今，這個(gè)盛產(chǎn)巧克力和咖啡的國(guó)家卻被貼上了“歐洲恐怖主義溫床”的新標(biāo)簽，因?yàn)樽罱l(fā)生在歐洲的一系列恐怖襲擊案許多都與這個(gè)國(guó)家扯上了關(guān)系。

歐洲“心臟”

布魯塞爾是比利時(shí)的首都和最大的城市，也是歐盟主要行政機(jī)構(gòu)的所在地，北大西洋公約組織總部駐地，有“歐洲首都”之稱，同時(shí)也是200多個(gè)國(guó)際行政中心及超過(guò)1000個(gè)官方團(tuán)體日常會(huì)議的舉辦城市。

“這次的襲擊會(huì)選擇在布魯塞爾并不偶然。歐盟的很多機(jī)構(gòu)的總部都在布魯塞爾，很大程度上講這里就是歐盟，甚至說(shuō)是歐洲的一個(gè)象征?？植酪u擊本身是一個(gè)帶有政治意義的行為，它的效果越好，對(duì)于歐洲的震動(dòng)越大，恐怖分子就更能達(dá)到他們的目的。對(duì)于恐怖分子來(lái)講，襲擊布魯塞爾就是在影響上比較大，政治性也更強(qiáng)的選擇?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)王朔這樣分析道。

2015年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”成為國(guó)際反恐戰(zhàn)線公敵。以美國(guó)為首的聯(lián)軍對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空襲，使其蒙受物資裝備損失的同時(shí)，也導(dǎo)致其損失了一批骨干成員。俄羅斯也對(duì)“伊斯蘭國(guó)”展開了一系列空襲打擊，令其損失慘重。

王朔認(rèn)為，正是由于這樣的反恐形勢(shì)，加劇了“伊斯蘭國(guó)”的報(bào)復(fù)心理，使得極端組織在歐洲內(nèi)部開始加緊煽動(dòng)，加緊策劃，意圖使得歐洲國(guó)家在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不斷地在反恐問題上大筆投入，自顧不暇，借此來(lái)緩解主戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。

之所以選擇布魯塞爾，不僅因?yàn)槠湔蔚匚?，更由于它處在歐洲的地理中心，人口流動(dòng)性非常強(qiáng)。從布魯塞爾乘火車出發(fā)，一個(gè)多小時(shí)就可以抵達(dá)英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、德國(guó)法蘭克福和荷蘭阿姆斯特丹等國(guó)際大都市。“這樣的地理位置也決定了策劃襲擊是比較容易的，便于恐怖分子串聯(lián)，流竄作案?！蓖跛费a(bǔ)充道。

安保漏洞

除了地理位置的特殊性，布魯塞爾本身在安保、城市管理等方面的漏洞也是恐怖襲擊選擇的原因。布魯塞爾人口不過(guò)百萬(wàn)，卻分了八個(gè)自治區(qū)，行政長(zhǎng)官被稱為市長(zhǎng)，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。這種分散的管理體制不利于形成統(tǒng)一有效的安保網(wǎng)絡(luò)，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下恐怖主義全球化的新形勢(shì)。

比利時(shí)內(nèi)政部去年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在官方的極端分子名單上，目前共有837名比利時(shí)籍或生活在比利時(shí)的人，其中80人已經(jīng)在作戰(zhàn)行動(dòng)中喪生，272人仍在敘利亞或伊拉克，134人去過(guò)戰(zhàn)區(qū)并已返回比利時(shí)。目前比利時(shí)境內(nèi)尚有486名極端分子。

“比利時(shí)一直以來(lái)是中立國(guó)家，一直崇尚自由，對(duì)于安保方面的投入是有限的，情報(bào)人員、警察、軍隊(duì)的人數(shù)都有限，投入到反恐的實(shí)際能力也是有限的。而且不光是能力問題，在制度上也有很多限制?！睂?duì)此，王朔舉了這樣的例子，在去年11月巴黎恐怖襲擊兩天后，比利時(shí)司法大臣吉恩斯表示，主要嫌疑人薩拉赫可能潛藏在布魯塞爾莫倫貝克區(qū)的一處公寓內(nèi)。但按比利時(shí)法律規(guī)定，除非犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行中或發(fā)生火情，否則警方不得在晚上9時(shí)至早上5時(shí)之間實(shí)施突襲抓捕。在此情況下，比利時(shí)警方只好等到第二天早上再實(shí)施抓捕，可那時(shí)薩拉赫早已不知所蹤。

王朔指出面對(duì)襲擊，安保方面的漏洞必須及時(shí)解決：“歐盟及其成員國(guó)想要加強(qiáng)安防，就要有所突破。一方面，不能總是受到原有價(jià)值觀的影響。過(guò)分強(qiáng)調(diào)西方的人權(quán)自由，這在一定程度上造成了恐怖主義的滋生和蔓延。警方的一些權(quán)限需要解除限制。另一方面，各成員國(guó)內(nèi)政主權(quán)的限制也要突破，加強(qiáng)聯(lián)合安保，加強(qiáng)防范和打擊能力，必須迫切地投入人力物力，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍，情報(bào)隊(duì)伍的建設(shè)要加強(qiáng)，‘打鐵還需自身硬。”

合作是出路

目前歐洲在債務(wù)問題、難民潮沖擊下狼狽不堪，此時(shí)受到接連不斷的恐怖襲擊無(wú)疑是雪上加霜。王朔認(rèn)為加緊解決難民問題是當(dāng)務(wù)之急：“難民問題可以說(shuō)是目前極端主義滋生的一個(gè)放大器。歐洲是一個(gè)多元文化的社會(huì)，本來(lái)就存在著一定的矛盾，難民危機(jī)把這種矛盾激化了。本土居民極右的情緒在上升，外來(lái)移民受到不公正待遇，他們的不滿情緒也在上升，就很有可能會(huì)去同情極端主義，造成很多問題。”

而襲擊所帶來(lái)的不安，正是極端組織的目的——?jiǎng)訐u反“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟凝聚力?！爱?dāng)一些問題出現(xiàn)的時(shí)候，比如之前的難民問題，債務(wù)危機(jī)，成員國(guó)的內(nèi)傾傾向會(huì)更嚴(yán)重一些，更多地為自己國(guó)家考慮，這些時(shí)候會(huì)不可避免地有相互指責(zé)、相互推諉的情況?！蓖跛分赋觥?/p>

當(dāng)然，對(duì)應(yīng)恐怖主義的盛行不僅僅是歐洲一個(gè)地區(qū)的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)3月20日通過(guò)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)加大對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖組織的打擊力度。中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)及歐盟都表示當(dāng)前形勢(shì)需要各國(guó)加強(qiáng)反恐合作，組成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

王朔認(rèn)為在目前愈演愈烈的恐怖主義浪潮下，合作是對(duì)應(yīng)的重要舉措：“不光是歐洲內(nèi)部的合作，更重要的是和國(guó)際的合作。要打掉極端組織存在的土壤，就要加快敘利亞、北非等地區(qū)的和平建設(shè)。要在國(guó)際協(xié)調(diào)上多下功夫，否則對(duì)歐洲所維持的和平局面或是其展現(xiàn)的軟實(shí)力等都是一種沖擊?！?/p>

“但我們也要看到歐洲一體化進(jìn)程中有著特殊的規(guī)律，在危機(jī)面前，往往可以向前走。在一個(gè)國(guó)家關(guān)起門來(lái)解決不了的困境或者比較大的危機(jī)面前，往往會(huì)讓歐洲更加團(tuán)結(jié)，在某些原來(lái)很難突破的領(lǐng)域取得進(jìn)展。”王朔認(rèn)為也要從另一個(gè)角度看待這一問題。

歐洲刑警組織1月25日宣布，正式啟動(dòng)歐洲反恐中心。該中心將協(xié)助歐盟成員國(guó)在打擊外籍“圣戰(zhàn)”分子、追查恐怖組織資金來(lái)源、打擊互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)行為和武器走私等方面加強(qiáng)情報(bào)共享與行動(dòng)協(xié)調(diào)。據(jù)悉，歐洲反恐部隊(duì)，邊防部隊(duì)等也在積極地籌備之中，這些機(jī)制性的建設(shè)無(wú)疑會(huì)使歐洲各國(guó)在安保層面達(dá)成更加深入的合作。

“歐洲人經(jīng)常說(shuō)的是，當(dāng)其他人在指責(zé)歐洲只做了一點(diǎn)的時(shí)候，我們至少已經(jīng)做了一點(diǎn)?！蛔隽艘稽c(diǎn)和‘已經(jīng)做了一點(diǎn)是不一樣，在他們看來(lái)這已經(jīng)是向前邁進(jìn)了，盡管困難重重，他們還是在艱難地推進(jìn)?！彪m然充滿希望，但王朔認(rèn)為歐洲安全進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)，這種機(jī)制的建設(shè)“并不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的”。