劉科

警力資源是包括警察人力資源、物力、財力資源在內(nèi)的一個綜合性的范疇。完整意義上的警力資源，可以分為警察機構(gòu)、執(zhí)法手段、運行程序、裝備設(shè)備、后勤保障、情報信息、業(yè)務(wù)經(jīng)費、以及警務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)等要素。警察人力資源只是警力資源的構(gòu)成要素之一。警察人力資源作為警力資源的最重要的承擔(dān)者和體現(xiàn)者，是唯一具有主動性、能動性的資源要素，是警力資源各要素中居于首要地位、起主導(dǎo)性和關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性資源，其他資源要素都是被動性的，是被加以利用的資源，它們只有被人加以利用才會產(chǎn)生相應(yīng)的價值和作用。因此說，警察人力資源是公安機關(guān)的核心問題。

一、警察人力資源配置的重要性和必要性

在公安機關(guān)對人力資源需求日益增長與財政緊張相伴隨的狀態(tài)下，警察人力資源能否合理配置已成為影響和制約公安工作發(fā)展的核心問題。目前，公安機關(guān)在短期內(nèi)不可能大量地增加警察的數(shù)量，提高警察的質(zhì)量也需要一個過程，這樣通過優(yōu)化警察人力資源的配置和科學(xué)合理地運用警察人力資源，便成為解決警察人力資源不足問題的重要途徑。

1、合理配置警察人力資源是提高公安機關(guān)警務(wù)效率的需要。當(dāng)前，要提高警務(wù)工作效率，就必須從根本上解決層次不清、職責(zé)不明、頭重腳輕、機構(gòu)重疊、信息封鎖、相互制約等制約警務(wù)效率的瓶頸問題，合理地配置警察人力資源，發(fā)揮現(xiàn)有警察人力資源的最大效益。

2、合理配置警察人力資源是解決當(dāng)前警察人力資源和財力不足矛盾的需要。當(dāng)前，警察人力資源和財力不足與復(fù)雜的社會治安形勢對警察人力資源和財力的需求之間的矛盾依然突出。依靠國家給予更多的警察人力資源和財力是不現(xiàn)實的。唯一的出路是在公安機關(guān)內(nèi)部按系統(tǒng)科學(xué)的理論，合理地配置警察人力資源、財力資源，靠內(nèi)部挖潛，提高警察人力資源的合理使用度，提高警務(wù)效率，從機構(gòu)改革入手，進(jìn)而實現(xiàn)警察人力資源“質(zhì)”的增加。

二、警察人力資源配置存在的問題

1、警察人力資源存在浪費現(xiàn)象。在同一個地方，除縣市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)的民警外，交警歸地級市的市局和交警支隊管，消防警歸省廳和消防總隊管，邊防警歸公安部和邊防局管。110、119、122三個報警電話配置三個接警指揮機構(gòu)。同是在街面上執(zhí)行公務(wù)，但交警和巡警卻是各管其事；省、市、縣到派出所都設(shè)置辦理各種證照的“窗口”，市、縣到派出所都管治安檢查和安全防范檢查，等等。這種管理體制不僅造成警察人力資源分散、重復(fù)管理、重復(fù)建設(shè)及警察人力資源浪費等諸多問題，而且還導(dǎo)致了高投入、低效能的結(jié)果，基層派出所職能沒有充分發(fā)揮出來。不少地方的社會治安是由派出所、刑警隊、巡警隊共管的，刑警隊和巡警隊都是“派駐制”，公安局刑警大隊、巡警大隊的縱向關(guān)系密切，與派出所的橫向關(guān)系淡薄，心不能完全想到一起，勁不能完全用到一處，責(zé)任不能完全連接起來，甚至相互制約，形成了警察人力資源分散、多方指揮、畫地為牢、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；近年來，在公安信息建設(shè)開發(fā)過程中，自上而下地形成了各警種單獨開發(fā)、重復(fù)投入、信息封鎖、無法共享的弊端；在警察人力資源分布格局上，有的地方重復(fù)布警，警察人力資源嚴(yán)重浪費，而有的地方則失控漏管，成為滋生違法犯罪的“真空”地帶，這種兩極現(xiàn)象，造成了警察人力資源配置上一加一小于二的問題。

2、警務(wù)運作在時間空間上機關(guān)化。多年來，基層公安機關(guān)實行8小時工作制，盡管推行24小時值班制度，但隨著形勢的變化，當(dāng)前刑事犯罪、治安情況出現(xiàn)許多新特點，舊的工作模式已不適應(yīng)治安變化的需要，尤其是夜間或雙休日、節(jié)假日雖有值班、備勤的人員，但打防控力量減少。另外早八晚六，按部就班。群眾上班我值班，群眾下班我休息；犯罪分子作案我下班，沒有針對犯罪的高發(fā)時段加大防控力度，在時間上給違法犯罪留下了空檔。如侵財性案件60%以上發(fā)生在18點至凌晨6點之間，而此時的警察人力資源卻是最薄弱的，不到總警察人力資源的10%。一些地方犯罪分子專門在節(jié)假日作案，形成“假日治安熱點”。

3、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置偏多。各級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)越來越膨脹，警察人力資源集中在機關(guān)，整個隊伍頭重腳輕，基層和一線警察人力資源嚴(yán)重不足，使本來就不足的警察人力資源在點面布置上出現(xiàn)重復(fù)和浪費的現(xiàn)象。

4、警種職能劃分不夠科學(xué)。交管、消防、出入境管理及派出所辦理證照的“窗口”各行其是，對企事業(yè)單位和公共場所的治安管理和安全檢查各自為戰(zhàn)。對案件的分工管轄也不盡合理，盜竊、傷害等同一類案件立刑事案件歸刑警管，立治安案件歸治安管；而毒品案件卻沒有明確的劃分，禁毒支隊、大隊及派出所都在辦，要么一窩蜂，要么有空隙。又如機動車及駕駛員年審制度，機動車不分類型、新舊都要年審，駕駛員不管是否遵紀(jì)守法、不分類型也要統(tǒng)統(tǒng)檢審，等等。

5、非警務(wù)活動占用警察人力資源。公安機關(guān)實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，這有利于接受地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但是也使一些公安機關(guān)常常受當(dāng)?shù)攸h委政府及權(quán)力部門的“調(diào)遣”，從事一些非警務(wù)活動，致使現(xiàn)有警察人力資源調(diào)配捉襟見肘。

6、警察人力資源配置不夠規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照定崗、定編、定職責(zé)的規(guī)定合理配置警察人力資源，造成某些部門和警種人員過剩，而控制社會面的警察人力資源卻嚴(yán)重不足。部門和警種劃分過細(xì)、職責(zé)不清、各自為政、各守一塊，形不成合力。

三、合理配置警察人力資源的對策

1、堅持效能優(yōu)先、職責(zé)清晰、有利競爭的原則。效能優(yōu)先，就是要使警察人力資源配置始終圍繞著以提高警務(wù)效率為核心進(jìn)行。職責(zé)清晰，就是強調(diào)在明晰公安機關(guān)各級、各部門職責(zé)任務(wù)的同時，對警察人力資源進(jìn)行合理配置。有利競爭，是強調(diào)警察人力資源配置必須在一個警察人力資源有機組合、資源達(dá)到最佳狀態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行。這個環(huán)境就是優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，建立使民警能進(jìn)能出、干部能上能下的機制，通過公安民警的競爭，促進(jìn)公安事業(yè)的發(fā)展。

2、堅持精簡機構(gòu)、層級清楚、充實基層的原則。這一原則就是將現(xiàn)有的警察人力資源最大限度地配置到公安一線，最大化地發(fā)揮現(xiàn)有警察人力資源在公安一線的作用。精簡機構(gòu)，首先是公安部和省公安廳兩級機構(gòu)要在最大限度的范圍內(nèi)精簡，合并職能相近的部門，整合警察人力資源，建設(shè)起精干、高效的指導(dǎo)機構(gòu)。市級公安局兼具指揮、實戰(zhàn)兩種職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對部、廳兩級要多一點。而縣以下的公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要少，要體現(xiàn)綜合實戰(zhàn)的特點。層級清楚，就是全國公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置要層級排列，上下有序。要糾正目前一些地方攀升機構(gòu)，乃至于下級公安機關(guān)機構(gòu)規(guī)格高于上級機關(guān)的混亂狀態(tài)。充實基層，就是要把絕大部分警察人力資源配置到基層，同時還要注意把一部分最優(yōu)秀的警察人力資源配置到基層。有條件的地方可實行兩級管理模式，從過去的市公安局、區(qū)分局、派出所三級管理模式向市公安局、派出所兩級管理模式轉(zhuǎn)變，撤掉區(qū)分局或盡量減少區(qū)分局一級的設(shè)置，真正把有限的警察人力資源充實到基層一線。

3、堅持統(tǒng)一建制、上下貫通、便于指揮的原則。這一原則強調(diào)的是警察人力資源配置的統(tǒng)一性，保證上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，有利于警令暢通。統(tǒng)一建制，就是全國公安機關(guān)嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定，對公安機關(guān)人民警察職權(quán)、紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障等要求，通過法律法規(guī)的形式，進(jìn)行統(tǒng)一建制，配置警察人力資源。上下貫通，就是強調(diào)在機構(gòu)設(shè)置中，上下級的貫通，防止過多的交叉。同時還要加強部門之間、警種之間的有機聯(lián)系。便于指揮，就是強調(diào)上下級機構(gòu)明確，解決指揮不暢，糾正機構(gòu)設(shè)置混亂的問題，理清上下級關(guān)系。

4、堅持增加投入、科技強警、提高效率的原則。堅持素質(zhì)建警，全面提高公安科技水平，以全面實施金盾工程為平臺，實現(xiàn)全國公安機關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)，充分利用網(wǎng)上資源，建立信息共享、網(wǎng)上監(jiān)控、犯罪信息布控等工作機制。全力打造接警系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等系統(tǒng)功能先進(jìn)的110報警服務(wù)臺，配齊配強人員和裝備等，提高堵控能力，完善打防控體系運作機制，提高公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力。同時，應(yīng)完善民警的教育培訓(xùn)機制，向教育要素質(zhì)，向培訓(xùn)要警力。堅持以人為本，提高民警素質(zhì)，著眼于提高每個民警的思想道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識技能和身體心理等素質(zhì)，充分調(diào)動每個民警的主觀能動性和積極性，以達(dá)到提升整個公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的目的。要積極爭取黨委政府的支持，增加對公安科技工作的投入，提高公安工作的科技含量，不斷改善公安裝備，充分利用公安網(wǎng)絡(luò)，整合各警種之間的信息資源，打破信息孤島，研發(fā)公安信息共享平臺，實現(xiàn)打擊犯罪、人口管理、治安防范、安全檢查、隊伍管理的全警信息共享。

5、創(chuàng)新警務(wù)工作模式。多年來，公安機關(guān)形成了一整套行之有效的警務(wù)工作模式，但在新時期這些工作模式正在受到快速發(fā)展的社會經(jīng)濟和治安形勢以及犯罪活動新特點的挑戰(zhàn)。有組織犯罪、流竄犯罪、暴力犯罪和高智能犯罪日趨增多，這一變化催化了公安機關(guān)由靜態(tài)型向動態(tài)型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變；受政府服務(wù)意識增強、行政管理體制調(diào)整的影響，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的任務(wù)和責(zé)任不斷加強，這一趨勢促進(jìn)了公安機關(guān)由管理型向服務(wù)型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變；受當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、先進(jìn)的警用技術(shù)裝備的影響，加強信息預(yù)警，實現(xiàn)信息共享，這一主流推動了公安機關(guān)由傳統(tǒng)型向科技型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。警務(wù)工作模式的變化使優(yōu)化警察人力資源配置成為可能；另外可以以實施聯(lián)動為抓手，加大打防控一體化工作機制建設(shè)的力度，實現(xiàn)警察人力資源的優(yōu)化組合，最大限度地打擊、預(yù)防、控制和減少犯罪，促進(jìn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。□作者單位：濟南市公安局E：ZLH

關(guān)鍵詞：警察人力資源 合理配置 對策