伊一芳

45歲的安國(guó)鎮(zhèn)人大代表李竹奎在國(guó)家憲法日那天，當(dāng)選為2015年度法治人物。在我國(guó)，人大代表分全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，來(lái)自基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表站在年度法治人物的頒獎(jiǎng)臺(tái)上，這還是第一次?！白蠲Φ拇怼?，頒獎(jiǎng)詞里的這五個(gè)字最能說(shuō)明李竹奎獲獎(jiǎng)的理由。2011年，李竹奎就任甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)安國(guó)鎮(zhèn)人大主席，此后，他用5年時(shí)間改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛置”狀態(tài)，讓人大代表發(fā)揮作用，為民辦事。

近年來(lái)，隨著民主法治建設(shè)的逐步深入，作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化的狀態(tài)，其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、權(quán)威最虛弱，權(quán)力“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，應(yīng)該引起我們的警惕和關(guān)注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力虛置的主要原因在于權(quán)力觀念錯(cuò)位、工作地位缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作、對(duì)我國(guó)基層農(nóng)村的民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)重視不夠，對(duì)新形勢(shì)下人大工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，對(duì)人大監(jiān)督和民主政治心存抵觸。講民主，怕影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)；講法治，怕束縛了地方政府的手腳，影響其改革開(kāi)放的主動(dòng)性；講監(jiān)督，怕對(duì)一些地方上的違法亂紀(jì)之事曝光后影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，項(xiàng)目上不去、資金引不來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大監(jiān)督、評(píng)議和視察檢查心存不滿，在工作中故意設(shè)置障礙。權(quán)力觀念的錯(cuò)位在無(wú)形中致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表難以正常開(kāi)展工作、難有作為。

甘肅省安國(guó)鎮(zhèn)的做法，對(duì)其他地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了有益的啟示。如何防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“空轉(zhuǎn)”，如何讓“虛置”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“硬實(shí)”起來(lái)，還需要各級(jí)黨委和上級(jí)人大機(jī)關(guān)關(guān)注、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)，使之把能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)“硬”起來(lái)，把自身的能力素質(zhì)“強(qiáng)”起來(lái)，把基層人大“帶”起來(lái)，切實(shí)搞好我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)。