張禾裕，唐鐵，廖丹霞，何柯潤（湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410007）

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區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價體系構建探討——以“兩型”建設示范區(qū)長沙市為例*

張禾裕*，唐鐵，廖丹霞，何柯潤
（湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410007）

摘 要建設“兩型社會”不僅要求提高資源利用的綜合效率，同時要求建設人與自然和諧共處的社會形態(tài)。圍繞以上基本要求，針對當前中部地區(qū)土地利用中出現(xiàn)的資源浪費、土地生態(tài)環(huán)境污染嚴重、地質災害隱患等問題，以長沙市域內的建設用地為研究對象，在國內現(xiàn)有規(guī)程重點考慮土地是否節(jié)約集約利用的基礎上，進一步考慮土地利用是否環(huán)境友好，建立可單獨評價也可兩者綜合評價的評價模型，對建設用地利用狀況進行更為科學全面的評價。評價結果表明：長沙市建設用地資源節(jié)約集約利用程度與環(huán)境友好程度近乎呈現(xiàn)相反的趨勢。

關鍵詞兩型社會；環(huán)境友好；建設用地評價

當前我國建設用地的開發(fā)利用過程中，涌現(xiàn)出眾多土壤污染、土地退化和水土流失等嚴重環(huán)境問題。我國現(xiàn)行的建設用地評價三大行業(yè)標準——《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018-2008）、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1019-2010）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1020-2010）中，建設用地評價體系對生態(tài)環(huán)境因素考慮相對欠缺，導致實際管理中缺乏相應的依據(jù)。隨著“兩型社會”建設的不斷推進，環(huán)境友好已達到與資源節(jié)約集約利用的同等高度。在經濟社會發(fā)展的推動作用下，建設用地這一土地資源的需求量不斷擴大，“兩型社會”對建設用地環(huán)境質量也提出了客觀要求。建設用地資源節(jié)約和環(huán)境友好的綜合評價作為建設用地合理利用的基礎性工作，是推動“兩型社會”建設事業(yè)全面進步的重要基礎之一，對于明確建設用地規(guī)劃方向、提高土地投入—產出效率、促進城市生態(tài)環(huán)境和諧、推動社會經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義[1]。長沙市作為我國“兩型”試驗區(qū)之一，經濟快速發(fā)展、城市化水平迅速提高導致建設用地供需矛盾突出[2]。

近年來，隨著土地資源的開發(fā)利用，國內外研究學者在土地利用評價方面已開展大量研究。土地可持續(xù)利用評價已成為土地評價的熱門研究領域之一。與本文主題相關的主要包括：以王靜、李閔等為代表的學者主要從理論上對土地利用評價方法進行綜述研究[3,4]；陳瑜、彭沅澍等對相關評價模型、指標體系和技術方法進行了探討[5～12]；李春華等從時間變化角度對土地集約利用和環(huán)境健康進行評價[13]；張雪靚等從空間差異角度對土地利用效率進行對比分析[14]?？傮w來說，相關領域研究較為側重土地的節(jié)約集約利用方面，將資源節(jié)約和環(huán)境友好相結合的土地利用評價未有研究提及。針對以上現(xiàn)狀，本文以“兩型社會”建設對土地利用提出的新要求為切入點，以長沙市建設用地為研究對象，從土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，構建區(qū)域建設用地環(huán)境質量評價體系，對長沙市建設用地進行環(huán)境友好評價，并與長沙市建設用地節(jié)約集約利用評價結果進行對比，力求為中部地區(qū)“兩型”建設用地管理提供技術支撐。

1　研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

長沙市作為湖南省省會，是全省政治、經濟、文化、科教、信息、交通和商貿中心，地處湘中偏東北，湘江下游，洞庭湖以南，幅員11815.96平方公里，轄區(qū)包括芙蓉區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市9個縣區(qū)，其中城鄉(xiāng)建設用地為1490.90 km2（圖1）。2007年，長株潭城市群獲批全國“兩型社會”改革試驗區(qū)。

圖1　研究區(qū)區(qū)位示意圖Fig.1 Sketch map of the study area location

本研究數(shù)據(jù)來源于《長沙市統(tǒng)計年鑒》、第二次全國土地調查成果數(shù)據(jù)庫、《2011年長沙市建設用地節(jié)約集約利用考核成果》、《長沙市容積率管理技術規(guī)定》、《長沙市環(huán)境質量公報》、長沙市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)、長沙市環(huán)保局提供數(shù)據(jù)等。

2　區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價指標體系構建

2.1 指標體系構建

本文借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）《可持續(xù)發(fā)展指標體系》、國家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》等，將建設環(huán)境友好型社會的目標進行量化，把生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮因素，通過指標定量實現(xiàn)區(qū)域建設用地環(huán)境質量評價。

本文認為，區(qū)域建設用地作為一個系統(tǒng)整體，環(huán)境質量主要受植被覆蓋、空氣質量、水質、噪聲情況、固體廢棄物處理五個方面的影響。本文提出的區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價指標體系即從以上五個方面考慮（表1）。其中，以植被覆蓋程度反映植被質量，以空氣達標程度和受污染程度反映空氣質量，以地表水質、污水排放和污水處理情況反映水質，以噪聲污染程度來反映噪聲污染，以生活垃圾和工業(yè)廢棄物的處理情況反映固廢處理情況。

表1　區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價指標體系Table 1 The environment friendly index system of regional construction land

2.2 指標權重確定

建設用地環(huán)境友好評價指標的權重計算采用層次分析法（AHP），通過將復雜問題決策過程中的各元素分解為若干層次，再對每一層中各元素的重要性進行客觀判斷，從而構建判斷矩陣。通過矩陣運算及一致性檢驗，得到各項元素的相對權重值。

（1）建立層次結構。本研究以建設用地環(huán)境友好評價為目標，基于層次分析法原理，結合“目標—指標—因子”的層次關系，將各項指標進行歸類分層，建立包括目標層、指標層、因子層的層次結構（圖2）。

圖2　區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價指標層次結構Fig.2 The evaluation index hierarchy structure of regional construction land

（2）構建判斷矩陣。參考專家意見，比較每一層中各項元素對上一層的影響程度。用不同的數(shù)值來表示要素的相對重要性，從而構建每一層的判斷矩陣。

（3）確定指標權重。對判斷矩陣進行一致性檢驗后，并使用SPSS軟件進行矩陣計算，得到區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價各指標的權重值，詳見表2。

表2　區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價指標權重Table 2 The weights of environment friendly evaluation indexes of regional construction land

2.3 數(shù)據(jù)標準化處理

基于各評價指標量綱不統(tǒng)一的問題，對各評價指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，確保各指標因子的標準化定量值居于0～1之間，避免原始數(shù)據(jù)絕對值差異較大而無法進行因子間相互對比與綜合分析的困難。指標因子標準化采用隸屬函數(shù)法，當X分別為正向指標（公式1）、負向指標（公式2）、峰值型指標（公式3）、散點型指標（公式4）時，分別采用如下計算公式得到數(shù)據(jù)標準化值。

完成區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價的指標體系構建后，基于各項指標相互獨立且不同指標的相對重要性各有不同，本文采用線性加權評價模型，客觀評價建設用地的環(huán)境友好程度。該模型公式為：

式中，IP為綜合評價值， pi為各指標評價值，為各指標權重值。權重的引入能反映不同指標對評價結果的不同作用。

3　區(qū)域建設用地環(huán)境友好評價應用

式中， ai為第i個指標因子的標準化值， xi為第i個指標因子的實測值，為第i個指標因子的拐點值，為離散型指標的標準化值。

2.4 評價模型的建立

3.1 長沙市建設用地環(huán)境友好評價

基于本文建立的建設用地環(huán)境友好評價指標體系，利用線性加權評價模型，對各評價指標的標準化值進行加權計算，得到長沙市建設用地環(huán)境友好評價結果（表3）。

表3　研究區(qū)建設用地資源節(jié)約與環(huán)境友好評價結果Table 3 Resource-saving and environment friendly evaluation results of the study construction land

采用總分頻率曲線法將評價結果劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，分別表示環(huán)境友好型、環(huán)境較友好型、環(huán)境一般友好型、環(huán)境欠友好型四類（圖3），評價等級比例分布情況見圖4。

根據(jù)評價結果可知：1）建設用地環(huán)境友好評價等級較高的區(qū)域主要位于植被覆蓋率高、工業(yè)污染少的岳麓區(qū)、望城區(qū)和雨花區(qū)；2）評價等級一般的區(qū)域主要分布在建筑集中的芙蓉區(qū)、天心區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集的長沙縣；3）環(huán)境友好程度有待提高的區(qū)域是工業(yè)園區(qū)分布集中的開福區(qū)、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市。

圖3　區(qū)域建設用地環(huán)境質量評價結果示意圖Figure 3.Schematic diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

3.2 對比長沙市建設用地資源節(jié)約評價

依據(jù)國內現(xiàn)行的行業(yè)標準《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018-2008），對長沙市建設用地進行資源節(jié)約評價，同樣分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，分別表示資源節(jié)約型、資源較節(jié)約型、資源一般節(jié)約型、資源欠節(jié)約型四類（圖5）。

圖4　區(qū)域建設用地環(huán)境質量評價等級結構圖Fig.4 Hierarchical structure diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

圖5　區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用評價結果示意圖Fig.5 Schematic diagram of the intensive utilization evaluation results of regional construction land

評價結果（表3）表明：1）建設用地資源節(jié)約集約利用程度高的區(qū)域主要位于以芙蓉區(qū)為代表的長沙市中心城區(qū)；（2）由中心城區(qū)向外擴展，建設用地資源節(jié)約集約利用程度逐漸降低；（3）周邊市縣的建設用地資源節(jié)約集約利用程度相對最低。

將長沙市建設用地環(huán)境友好評價結果和資源節(jié)約評價結果進行對比分析，可將市屬9個區(qū)縣分為5種類型。一類資源較節(jié)約環(huán)境一般友好，包括芙蓉區(qū)和天心區(qū)。這兩個中心城區(qū)人口密度大，經濟發(fā)展水平高，建設用地分布集中、面積大且增長速度快，且城市綠化水平較高，污水處理達標率高，生活固體垃圾和工業(yè)廢棄物處理率較高。二類資源較節(jié)約環(huán)境欠友好，典型代表是建設用地集中而環(huán)境質量偏低的開福區(qū)，該中心城區(qū)與以上兩區(qū)類似，但車流量大，植被覆蓋度較低，空氣質量較差，噪音污染程度較高。三類資源欠節(jié)約而環(huán)境友好，包括植被覆蓋率高而建筑密度相對偏低的雨花區(qū)、岳麓區(qū)和望城區(qū)。四類資源欠節(jié)約環(huán)境一般友好，為閑置土地較多而環(huán)境質量有待提高的長沙縣。五類資源欠節(jié)約環(huán)境欠友好，包括土地利用粗放且工業(yè)園區(qū)聚集、環(huán)境質量欠佳的寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市。相對中心城區(qū)而言，這兩個區(qū)域還處于發(fā)展之中，人口密度偏低，建設用地分散且地價不高，建筑密度較低且閑置土地多；區(qū)域和地價的優(yōu)勢條件吸引了眾多工業(yè)園區(qū)在望城區(qū)落戶，工業(yè)污水、廢棄物處理的設施建設未能緊跟園區(qū)發(fā)展的速度，影響了區(qū)域環(huán)境質量，且工地施工帶來的空氣污染和噪音污染較為嚴重。

據(jù)研究顯示（表3），長沙市建設用地資源節(jié)約程度和環(huán)境友好程度空間分布不均勻，基本呈現(xiàn)資源節(jié)約集約利用程度由城市中心（同時也是區(qū)域經濟社會中心）向外圍逐漸降低，環(huán)境友好程度則是由中心區(qū)外圍向城市中心及城市周邊逐漸降低的態(tài)勢（圖6）。

（2）本研究建立的建設用地環(huán)境質量評價體系既可單獨使用，也可作為建設用地環(huán)境質量與節(jié)約集約利用程度相融合的綜合評價指標體系的一個組成部分，但綜合使用時需注意指數(shù)權重分配。

（3）考慮到區(qū)域建設用地利用評價的系統(tǒng)性和復雜性，本評價所選指標對于中部地區(qū)建設用地有一定的普適性，對于其他地區(qū)類似評價對象的適用程度尚需在實踐中不斷檢驗和完善。

圖6　研究區(qū)評價結果對比分析示意圖Fig.6 Comparative schematic diagram of the study evaluation results analysis

4 結論及討論

（1）本研究涉及土地6大屬性（土地本身所固有的內在特性和通過人類社會經濟活動所賦予的特性的總和）中除資產、權籍屬性外的4個（資源、生態(tài)、工程、社會屬性）。本評價主要考慮了土地的工程和生態(tài)屬性，針對建設用地的評價重點是以不同區(qū)位為主造成的土地使用效益的差異及土地資源本身和相關生態(tài)環(huán)境變化的優(yōu)劣。

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The Construction and Discussion of Environment friendly Evaluation System of Regional Construction Land——A Case Study of “Two-oriented Society” Demonstration Area Changsha

Zhang Heyu,Tang Tie,Liao Danxia,He Kerun
(Hunan Planning Institute of Land and Resources,Changsha Hunan 410007)

Abstract:The resource-saving and environment friendly society construction(shortened by “twooriented society”)requires not only improve the comprehensive efficiency of resources utilization,at the same time requirement of building a social form harmonious coexistence of human and nature.On the basic requirements of that and aiming at the present problems of land use in the central area of the waste of resources,serious pollution of land ecological environment,geological hazard etc,chose construction land of Changsha as research object.Based on the key consideration of land intensive utilization or not of existing regulation,make further consideration of environment friendly or not on land use,and establish an evaluation model could be separated and combined used for more comprehensive scientific assessment.The construction land utilization condition of Changsha had been evaluated.The results showed that the economical and intensive utilization degree of construction land resources in Changsha almost showed the opposite trend with the environment friendly degree.

Key Words:two-oriented society;environment friendly;construction land evaluation

收稿日期：2015-11-25；改回日期：2016-2-23。

*第一作者簡介張禾裕，女，1984年生，土地資源管理專業(yè)，測繪工程師。Email：184020822@qq.com

*基金項目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項（201211023）

文章編號：1672-5603（2016）01-062-6

中圖分類號：F301.24

文獻標識碼：A