索成

2015年4月間，李克強(qiáng)總理在東北地區(qū)視察時(shí)發(fā)表講話稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著越來(lái)越大的下行壓力。中國(guó)各級(jí)政府必須直面經(jīng)濟(jì)下行的壓力，并采取針對(duì)性的措施，來(lái)防止經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)和居民收入狀況造成過(guò)大沖擊。

這種形勢(shì)影響多少行業(yè)多少人，尚未有精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，但對(duì)于東北這個(gè)淪落為“鐵銹地帶”的曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”，不得不多些敏感——上世紀(jì)90年代，以國(guó)企改革為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中，這里遭遇了集中的國(guó)企工人大批下崗失業(yè)的困境；雖然在過(guò)去10年間，受原材料和機(jī)械設(shè)備需求增加的影響，東北經(jīng)濟(jì)一度重現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但近來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力又再度使這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走入困境。

勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，存在著相輔相成的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化作為環(huán)境要素，影響著勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此對(duì)工會(huì)而言，無(wú)可選擇地又面臨著命題下的考驗(yàn)！

不可或缺的角色

從全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，東北地區(qū)顯然很不樂(lè)觀。2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后5位，其中遼寧增速為近22年來(lái)最低，全國(guó)倒數(shù)第三。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)下行的壓力，還是東北老工業(yè)振興戰(zhàn)略而言，如果說(shuō)地方政府需要枕戈以待并不夸張。

嚴(yán)峻的形勢(shì)需要各方面共度時(shí)艱。就群團(tuán)組織而言，作為黨和政府與人民聯(lián)系的紐帶和橋梁，尤其工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的特殊角色，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的情況下，發(fā)揮自身屬性作用恰逢其時(shí)。

2015年9月17日，遼寧省委書記李希就加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)組織要始終圍繞中心、服務(wù)大局，組織動(dòng)員全省廣大職工充分發(fā)揮主人翁精神和生力軍作用，積極投身于新一輪全面振興主戰(zhàn)場(chǎng)。要引導(dǎo)廣大職工群眾在技術(shù)技能和素質(zhì)上不斷提高，鼓勵(lì)他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下工夫，在落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下工夫，充分發(fā)揮其在振興發(fā)展中的主力軍作用。

早在同年6月，遼寧省總工會(huì)就給各市總工會(huì)以及省產(chǎn)業(yè)工會(huì)下發(fā)了《遼寧省總工會(huì)關(guān)于在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見(jiàn)》的通知。遼寧省總工會(huì)副主席閆萬(wàn)達(dá)說(shuō)，通知的目的就是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、凝聚千萬(wàn)職工應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快遼寧振興。“《意見(jiàn)》從幾方面工作著手采取應(yīng)對(duì)措施，可以說(shuō)是主動(dòng)為黨政分憂為職工解難?！?/p>

雖是先于政府所想主動(dòng)而為，但這種危機(jī)意識(shí)卻基于實(shí)際狀況。“僵尸企業(yè)多、落后產(chǎn)能企業(yè)多、中小企業(yè)多。”遼寧省總工會(huì)政研室主任陳東君說(shuō)，去年6月《意見(jiàn)》的出臺(tái)其實(shí)是工作思路的調(diào)整，面向基層職工，集中力量干大事。“排兵布陣跳馬揚(yáng)車，打組合牌?！?/p>

陳東君介紹，遼寧省總工會(huì)決定自2015年起，連續(xù)兩年全省縣以上工會(huì)在保障工作正常支出外，全部實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算零結(jié)余。還首次籌措5億元啟動(dòng)資金，舉全會(huì)之力辦“百萬(wàn)職工技術(shù)創(chuàng)新”立功競(jìng)賽、職工職業(yè)技能大賽、實(shí)名制培訓(xùn)和再就業(yè)10萬(wàn)職工等10件實(shí)事。“涵蓋職業(yè)技能、就業(yè)、幫扶、安全等諸多內(nèi)容。通過(guò)項(xiàng)目制下?lián)芑鶎樱瓌?dòng)帶動(dòng)市級(jí)工會(huì)乃至基層工會(huì)都要立項(xiàng)?！?/p>

群團(tuán)之力

像工會(huì)這樣的群團(tuán)組織，雖然不具備某些職能部門的剛性力度，卻有它撒豆成兵的天然優(yōu)勢(shì)——只要有企業(yè)的地方，就有工會(huì)；只要有職工的地方，就有工會(huì)。也因此，結(jié)合企業(yè)、職工的實(shí)際狀況，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)下行壓力下的工會(huì)組織作用，有著可以想象的著力點(diǎn)。

去年7月的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)指出，我們的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，組織動(dòng)員廣大人民群眾走在時(shí)代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。群團(tuán)組織必須始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利。

國(guó)家對(duì)群團(tuán)組織的重視，看到它多重角色的潛力。葫蘆島副市長(zhǎng)楊維回憶，2015年一季度，在遼寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速急速下滑的大環(huán)境影響下，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為遏制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)采取了系列措施。“在這過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織發(fā)揮了很大作用。沒(méi)有哪個(gè)部門可以像工會(huì)組織，接觸到各個(gè)企業(yè)接觸到最廣大職工?！?/p>

遼寧省總工會(huì)副主席閆萬(wàn)達(dá)談到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，省總分別成立了多個(gè)走訪組，深入到不同企業(yè)了解實(shí)際情況，推動(dòng)解決實(shí)際困難?！坝嗅槍?duì)性地辦好10件實(shí)事?！?/p>

采取走訪的形式，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，工會(huì)這種調(diào)查員式的摸排了解，顯然讓一些問(wèn)題的面目變得更真切。正如一些采訪到的領(lǐng)導(dǎo)群眾認(rèn)為，目前東北的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)；既要看速度，更要看質(zhì)量；既要看現(xiàn)狀，更要看趨勢(shì)；既要看現(xiàn)象，更要看本質(zhì)?？傊诳吹健氨洹钡耐瑫r(shí)，也要看到“暖意”。

亦如遼寧省委書記李希談到的，就遼寧來(lái)講，增長(zhǎng)減速但未減勢(shì)，仍保持了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)遇冷但冷中有熱，高端裝備制造、高檔數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍保持著良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；穩(wěn)中求進(jìn)但進(jìn)中有憂，財(cái)政趨緊支出壓力加大，解決體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題的難度較大。

換個(gè)思路看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是東北的包袱，而是“最大的本錢”。大連重工起重集團(tuán)黨委副書記田長(zhǎng)軍曾在采訪中談到自己的觀點(diǎn)，上一輪?wèn)|北振興時(shí)，國(guó)內(nèi)需求旺盛，裝備制造業(yè)在產(chǎn)能不足、能力不足的情況下，解決了從“不能干”到“能干”的問(wèn)題?，F(xiàn)在情勢(shì)反轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需求不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，正好可以讓我們下決心解決從“能干”到“干好”的問(wèn)題。

在“10件實(shí)事”中，舉辦的百萬(wàn)職工技術(shù)創(chuàng)新立功競(jìng)賽、職工職業(yè)技能大賽都是針對(duì)企業(yè)的高技能人才短缺的實(shí)際情況而打造?！笆】倢?duì)于一次性創(chuàng)造價(jià)值500萬(wàn)元或年創(chuàng)價(jià)值1000萬(wàn)元以上的職工創(chuàng)新成果，隨時(shí)申報(bào)評(píng)審，即時(shí)對(duì)主創(chuàng)人（團(tuán)隊(duì)）授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)乱约拔镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。” 營(yíng)口市委常委、市總工會(huì)主席王笑柳介紹說(shuō)，在省總辦好“10件實(shí)事”的工作基礎(chǔ)上，地方工會(huì)有所細(xì)化，比如營(yíng)口市總工會(huì)從2015年11月啟動(dòng)的“百名工會(huì)干部進(jìn)企業(yè)，辦實(shí)事、促發(fā)展；千名工會(huì)干部訪萬(wàn)戶，解難題、送溫暖”活動(dòng)中，明確了新的“職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新立功競(jìng)賽”門檻——對(duì)于一次性創(chuàng)造價(jià)值100萬(wàn)元或年創(chuàng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的職工創(chuàng)新成果，隨時(shí)申報(bào)評(píng)審，即時(shí)對(duì)主創(chuàng)人（團(tuán)隊(duì)）授予營(yíng)口市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)禄驙I(yíng)口市工人先鋒號(hào)榮譽(yù)。不僅是百萬(wàn)以上，對(duì)于年創(chuàng)價(jià)值10萬(wàn)元以上的，營(yíng)口市總工會(huì)也將評(píng)選出30個(gè)創(chuàng)新成果，分3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元3個(gè)等級(jí)逐個(gè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。“我們把職工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的門檻降低，形成普惠的模式，激發(fā)廣大職工的熱情和積極性，讓大家敢想、敢做、敢申報(bào)。”

“還有像補(bǔ)貼返還困難和新建企業(yè)經(jīng)費(fèi)這樣，都是直接助力企業(yè)的措施?！遍Z萬(wàn)達(dá)介紹說(shuō)，“此外開展的像在兩年內(nèi)實(shí)名制培訓(xùn)和再就業(yè)10萬(wàn)職工；扶持轉(zhuǎn)崗下崗職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的‘千名船業(yè)帶頭人扶持計(jì)劃；以光明行動(dòng)、金秋助學(xué)行動(dòng)、女職工特別關(guān)愛(ài)行動(dòng)為內(nèi)容的‘三個(gè)專項(xiàng)幫扶行動(dòng)項(xiàng)目等，都是對(duì)職工最直接的幫助和扶持?！?/p>

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段。那么，在中央關(guān)于東北新一輪振興的國(guó)家戰(zhàn)略已定之時(shí)，東北需要做的，就是從戰(zhàn)術(shù)上去落實(shí)，歸根到底也就是怎么干的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題移植一下，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)惡化這場(chǎng)遭遇戰(zhàn)中，工會(huì)又該怎么干呢？按照習(xí)近平在中央群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的，做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，最重要的是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。從這個(gè)精神出發(fā)，工會(huì)似乎可以按圖索驥。

作為傳統(tǒng)的“橋梁”和“紐帶”作用，這應(yīng)該是工會(huì)的天然職責(zé)所在，也可以說(shuō)是政治性最大的體現(xiàn)所在。從某種意義上，政治就是把大多數(shù)人團(tuán)結(jié)起來(lái)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下的“10件實(shí)事”，無(wú)疑都是為企業(yè)出謀劃策、為職工權(quán)益維護(hù)的考量。

無(wú)論從東北的定位還是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略看，都力爭(zhēng)成為裝備制造業(yè)的大國(guó)。中國(guó)的裝備工業(yè)大部分還是靠進(jìn)口，這種買來(lái)的“現(xiàn)代化”，對(duì)于具有歷史工業(yè)優(yōu)勢(shì)的東北來(lái)說(shuō)怎么破解？比如工會(huì)一直傾力其中的高技能人才的培育和選拔，都是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的默默無(wú)聞的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

如果說(shuō)在上一次國(guó)企改革大潮中在必須壯士斷腕的改革中，工會(huì)更多是守護(hù)的悲情英雄，那么在今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)向好的世界經(jīng)濟(jì)博弈戰(zhàn)中，做好國(guó)家政府的智慧型幫手無(wú)疑需要多一份思考。

據(jù)了解，按照遼寧省委常委、省總工會(huì)主席戴玉林指示和要求，全省開始組織“關(guān)于制定全省高技能人才發(fā)展規(guī)劃”和“關(guān)于我省產(chǎn)能過(guò)剩情況”兩項(xiàng)專題調(diào)研，這顯然既是助推遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次措施，也是對(duì)于國(guó)家剛剛提出供給側(cè)改革的再度支撐。工