高榮偉

進(jìn)入2016年，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)固復(fù)蘇，國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位仍似無人能撼。不過，奧巴馬政府并未安于現(xiàn)狀，希望加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新，把其作為美經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，提升本土制造業(yè)的競爭力，著眼“贏在未來”。

2016年2月19日，美國商務(wù)部部長、總統(tǒng)行政辦公室、國家科學(xué)與技術(shù)委員會、先進(jìn)制造國家項(xiàng)目辦公室，聯(lián)合向國會提交了首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）計(jì)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：年度報(bào)告》。此舉標(biāo)志著美國在加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的征途上又向前邁進(jìn)了一步。

美國制造業(yè)形勢不容樂觀

眾所周知，制造業(yè)對于一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全至關(guān)重要，然而，美國制造業(yè)近年來并不景氣，面臨著嚴(yán)重衰退的局面：產(chǎn)量和出口份額連續(xù)下降、就業(yè)崗位縮減、外部競爭激烈。美國制造業(yè)形勢不容樂觀。

美國制造業(yè)的嚴(yán)重衰退，促使美國當(dāng)局出臺全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（NNMI），以期通過創(chuàng)新，重塑美國制造業(yè)。時下，制造業(yè)雖然只占美國GDP的約12%，但對整體經(jīng)濟(jì)影響很大。為促進(jìn)美國制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，搶占全球先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求制造業(yè)的強(qiáng)勢回歸。2012年3月，奧巴馬在勞斯萊斯發(fā)動機(jī)工廠發(fā)表了重要講話，提出建立總投資10億美元，包含15家新建的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（簡稱IMIs）的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（NNMI），以形成輻射全美的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升美國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。就在這一年，美國政府建立了首個制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，即美國國家增材制造創(chuàng)新中心。啟動首家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)使初始概念得以優(yōu)化。

自美國“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略導(dǎo)向以來，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐層分解，完成了美國制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃部署。

加快推進(jìn)“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”建設(shè)

國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過在重點(diǎn)領(lǐng)域建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，推動制造工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。創(chuàng)新研究所主要支持介于“發(fā)現(xiàn)/發(fā)明起步階段的創(chuàng)新”和“商業(yè)化之前開始規(guī)模生產(chǎn)時期的創(chuàng)新”。2014年，美國政府一共成立了“國家下一代電力電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”“數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”“美國輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”等3家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，啟動了“先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”“集成光子器件制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”“柔性混合電子器件創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”等4家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的競標(biāo)。此外，根據(jù)國防部和能源部分別在2014年6月和9月發(fā)布信息征詢書，未來制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)域可能還包括：工程納米材料、下一代纖維和紡織物、電子器件封裝與可靠性、航空航天復(fù)合材料、先進(jìn)材料制造、高效模塊化化學(xué)工藝、高價值卷對卷（R2R）制造等。

NNMI計(jì)劃中的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是特定技術(shù)領(lǐng)域的制造技術(shù)開發(fā)和勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專注于將有前景的前期研究轉(zhuǎn)變?yōu)槟鼙幻绹圃焐滩捎玫?，得到?yàn)證的制造能力。同時，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)還將向大中小制造商提供先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備的使用機(jī)會。目前，有9家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)處于不同階段：7家已經(jīng)建立，一家即將宣布獲勝團(tuán)隊(duì)，一家還處于建議書提交階段。

2016財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算申請了6家新機(jī)構(gòu)的資金，到2016年底，將有15家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。根據(jù)國會的撥款，這些新機(jī)構(gòu)將由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和能源部提供資金。美國《2017財(cái)年預(yù)算報(bào)告》指出，將加大制造業(yè)振興投入，作為“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)未來”的重要途徑。美國計(jì)劃2017財(cái)年投入4200萬美元用于創(chuàng)建兩大新的“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”以及支撐已有機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營。而且，計(jì)劃設(shè)立19億美元的法定預(yù)算支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)奧巴馬未來10年建成45個“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”的設(shè)想，進(jìn)而形成完備制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的愿景與目標(biāo)

美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的實(shí)體是15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，制造業(yè)創(chuàng)新研究所匯集企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，以及聯(lián)邦、州和地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)。除此之外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的另一個組成部分是協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，即通過協(xié)調(diào)和推廣手段，來擴(kuò)大單個創(chuàng)新研究所的影響力以確保研究所充分發(fā)揮其潛力。

基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬又提出在未來十年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標(biāo)。本次提交的年度報(bào)告和規(guī)劃是為NNMI制定的第一份戰(zhàn)略規(guī)劃，它描述了NNMI計(jì)劃的愿景及其目標(biāo)。

在這個愿景下，一個由制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)集合了美國工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府的力量，以解決跨行業(yè)的制造挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)無法由單個行業(yè)獨(dú)自解決。2013年1月，美國總統(tǒng)行政辦公室（EOP）在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了這一國家戰(zhàn)略計(jì)劃的目的：1.完善美國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；2.建設(shè)制造業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)新研究中心。

NNMI計(jì)劃的目標(biāo)可以概括為提升競爭力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、加速制造勞動力、確保穩(wěn)定和可持續(xù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，具體來說包括以下四點(diǎn)：目標(biāo)一是提升美國制造業(yè)的競爭力；目標(biāo)二是促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)和高績效的本土制造能力轉(zhuǎn)移；目標(biāo)三是加速先進(jìn)制造勞動力的發(fā)展；目標(biāo)四是支持幫助制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。上述四個目標(biāo)是彼此相關(guān)的戰(zhàn)略元素，它們將促進(jìn)制造創(chuàng)新成果的部署，提升其本土制造能力，并且從基礎(chǔ)研究的聯(lián)邦和私有投資中捕捉經(jīng)濟(jì)和國家安全收益。

概括起來講，美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的核心是集中產(chǎn)學(xué)研力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機(jī)，鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢。NNMI計(jì)劃將使美國重建厚實(shí)的制造能力網(wǎng)絡(luò)，通過將大中小型制造商、學(xué)術(shù)界以及相應(yīng)的政府部門的力量集合在一起，美國將重新成為世界制造業(yè)領(lǐng)袖。屆時，美國不僅將增強(qiáng)工業(yè)競爭力，還將提升繁榮程度和國家安全。