葉浩然

(江蘇省水利廳河道管理局,江蘇 南京　210029)

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濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

葉浩然

(江蘇省水利廳河道管理局,江蘇 南京210029)

摘要：在濕地補(bǔ)水的社會(huì)實(shí)踐中,濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償成為解決相關(guān)地區(qū)之間及利益相關(guān)者之間利益沖突的有效方式。對(duì)濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范研究和實(shí)證分析,并從補(bǔ)水方案、濕地補(bǔ)水補(bǔ)償關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式和分擔(dān)分配等四個(gè)主要方面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)論述。從法規(guī)體系、資金保障、管理制度、信息公開(kāi)和協(xié)商機(jī)制等方面,提出了進(jìn)一步完善濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：濕地補(bǔ)水;生態(tài)補(bǔ)償;補(bǔ)償機(jī)制

在濕地補(bǔ)水的社會(huì)實(shí)踐中,基于生態(tài)效益對(duì)利益相關(guān)者的利益分配存在不公平的現(xiàn)象,影響了濕地相關(guān)地區(qū)之間及利益相關(guān)者之間的和諧關(guān)系,容易引發(fā)不必要的利益沖突。因此,濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償成為解決相關(guān)地區(qū)之間及利益相關(guān)者之間經(jīng)濟(jì)利益沖突的有效方式。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從理論與實(shí)踐的角度對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了諸多的研究和探討。Larson等[1]于20世紀(jì)70年代發(fā)表關(guān)于濕地評(píng)價(jià)的文章,開(kāi)創(chuàng)了濕地評(píng)價(jià)的先河。Sven等[2]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償已被認(rèn)為是一個(gè)重要的直接購(gòu)買(mǎi)保護(hù)的供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策,生態(tài)補(bǔ)償牽涉社會(huì)和個(gè)人兩方的利益,是兩者之間的利益分配問(wèn)題。美國(guó)在20世紀(jì)90年代基于“無(wú)凈損失”濕地恢復(fù)與保護(hù)政策[3],建立了“濕地銀行”等濕地恢復(fù)的市場(chǎng)機(jī)制[4]。Alix-Garcia等[5]認(rèn)為,對(duì)于制定一個(gè)管理費(fèi)用昂貴且難以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃,使用雙贏的解決方案是進(jìn)程的第一步,其二是以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)為環(huán)境服務(wù)。凌棱等[6]認(rèn)為,解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題,使?jié)竦刭Y源的利用保護(hù)實(shí)現(xiàn)均衡,要通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的手段來(lái)實(shí)現(xiàn);對(duì)于流域內(nèi)濕地生態(tài)補(bǔ)償來(lái)說(shuō),在主體功能區(qū)之間進(jìn)行的橫向補(bǔ)償,更能體現(xiàn)其效率。賀思源[7]指出,生態(tài)補(bǔ)償需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和法律機(jī)構(gòu)建立明確詳細(xì)的法規(guī)制度,以協(xié)調(diào)利害雙方的切實(shí)利益,并結(jié)合實(shí)際狀況明確補(bǔ)償金的籌集渠道,確立相應(yīng)的補(bǔ)償額度、標(biāo)準(zhǔn)和分配策略,保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫院陀行?。鮑俊[8]對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、主客體和補(bǔ)償途徑等進(jìn)行了相應(yīng)的探討,據(jù)此對(duì)太湖度假區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了全方位的規(guī)劃,并就補(bǔ)償措施和方式等主要方面為此類(lèi)濕地的研究提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

制定濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,主要可從4個(gè)方面展開(kāi):一是補(bǔ)水方案;二是濕地補(bǔ)水補(bǔ)償關(guān)系;三是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);四是生態(tài)補(bǔ)償方式和分擔(dān)分配[9]。筆者從上述4個(gè)方面展開(kāi)研究,在理論探討的基礎(chǔ)上選取典型濕地進(jìn)行案例分析,以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及的各個(gè)方面,并確定實(shí)施機(jī)制和政策制度,為建立切實(shí)有效的濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有力的科學(xué)技術(shù)保障。

1濕地補(bǔ)水需水量確定及效益分析

1.1濕地補(bǔ)水需水量確定

濕地作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,其需水量必須滿(mǎn)足所在流域的基本生態(tài)涵養(yǎng)需求及生物的生存需要。所以,生態(tài)濕地需水量主要是為了維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,而每年所需要的水資源替代量[10]?；谒科胶夂退h(huán)的基本理論,為了在合理范圍內(nèi)簡(jiǎn)化計(jì)算且不影響最終效果,本文將濕地生態(tài)需水量的測(cè)算轉(zhuǎn)化為生態(tài)系統(tǒng)的水資源耗散量(包括每年的蒸發(fā)量和滲漏量)。測(cè)算公式為

(1)

式中:Wml為所求的濕地生態(tài)環(huán)境需水量;Ai是濕地或湖泊面積;Ei為蒸散發(fā)量;α為土地持水量或飽和持水量百分比;Hs為土壤厚度;Bi為滲流剖面面積;K為滲透系數(shù);I為水利坡度;T為計(jì)算時(shí)段長(zhǎng)度;i為所計(jì)算的第i塊濕地或湖泊;n為所計(jì)算的濕地或湖泊總數(shù)。

其中蒸散發(fā)一項(xiàng)的計(jì)算可采用彭曼公式:

(2)

式中:E為蒸發(fā)量,mm/d;Λ為飽和水汽壓溫度曲線(xiàn)的斜率;Ea為干燥力;γ為干濕表常數(shù);R為輻射平衡,由以下公式計(jì)算得出:

(3)

式中：RA為短波射入輻射；RB為長(zhǎng)波射入輻射。

1.2濕地補(bǔ)水效益分析

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng),是自然界價(jià)值最高、生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng),在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面都具有重要作用,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,濕地補(bǔ)水有著顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

分析濕地補(bǔ)水的損益,首先要在地理位置上明確補(bǔ)水的影響范圍;其次,在明確補(bǔ)水影響范圍的基礎(chǔ)上,計(jì)算補(bǔ)水的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2濕地補(bǔ)水的補(bǔ)償關(guān)系分析

2.1濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

a. 公平性。生態(tài)環(huán)境資源是公共資源,在利用資源的過(guò)程中人人平等。任何人在利用資源的過(guò)程中不能損害其他人的利益,一旦發(fā)生利益損害,損害者必須向受損害者做出賠償[11]。

b. 誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償。受益的部門(mén)或個(gè)人應(yīng)該對(duì)下游受損單位或民眾做出相應(yīng)的補(bǔ)償,否則有失公允。

c. 誰(shuí)受損,誰(shuí)受償。應(yīng)該給予對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出努力和付出的集體及個(gè)人一定的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì),以彌補(bǔ)其在生態(tài)建設(shè)中投入的成本(包括直接成本和機(jī)會(huì)成本)[12]。

d. 專(zhuān)款專(zhuān)用。保障所申請(qǐng)的國(guó)家撥款能夠切實(shí)投入到補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中,才能確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蔥13]。

2.2濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象

a. 補(bǔ)償主體?；凇罢l(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,理論上補(bǔ)償主體應(yīng)該是在生態(tài)保護(hù)中獲取利益的集體或個(gè)人。但是由于濕地環(huán)境是一種公共資源,因此,其具有公共物品特性。補(bǔ)水之后的濕地環(huán)境會(huì)取得顯著的改善,生態(tài)功能水平明顯提高,濕地和附近的人群都可能從中受益[14]。其次,濕地也可能帶來(lái)巨大的文教和科研價(jià)值,使其也成為生態(tài)保護(hù)的受益者。但是,補(bǔ)償主體的界定不能太寬泛,不能把所有的受益者都作為補(bǔ)償主體,否則會(huì)使補(bǔ)償機(jī)制喪失可操作性[15]。

b. 補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償對(duì)象可以根據(jù)濕地補(bǔ)水的具體影響范圍確定,涉及為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出努力和付出的部門(mén)及個(gè)人。

3濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償模式、標(biāo)準(zhǔn)與分配

3.1濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償模式

根據(jù)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看,可以把補(bǔ)償模式分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種。

a. 政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo),又可稱(chēng)為公共支付體系,就是指政府借助其掌控的財(cái)政資源對(duì)濕地補(bǔ)水進(jìn)行干預(yù),進(jìn)而調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。主要手段為公共支付,以此來(lái)彌補(bǔ)濕地補(bǔ)水供水區(qū)用水單位由此喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)[16]。以濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償為例,用于公共支付的資金主要有兩個(gè)來(lái)源,一個(gè)是公共財(cái)政資源,另一個(gè)是稅收以及政府掌控的金融資源,如基金、國(guó)債等。這種以政府調(diào)節(jié)為主的支付體系規(guī)模龐大,應(yīng)用廣泛程度高,是一種主要的補(bǔ)償模式。

在這種模式中,政府介入的程度取決于生態(tài)資源所帶來(lái)的外部效益的大小與范圍。一般來(lái)說(shuō),受益范圍較小且僅局限于某一特定區(qū)域的資源,應(yīng)該屬于地方性的公共產(chǎn)品,其補(bǔ)償以地方財(cái)政為主。而受益范圍是全國(guó)性質(zhì)乃至世界范圍的,應(yīng)該屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品,這些補(bǔ)償主要是以中央投入為主。但是生態(tài)服務(wù)的層級(jí)性和地域性會(huì)造成收益分配的不均勻,所以除了借助中央政府層面的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外,受損地區(qū)還需要把橫向轉(zhuǎn)移支付作為一種輔助手段。此外,由于受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件各有不同,所以各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)資源保護(hù)投入的責(zé)任也不相同,應(yīng)該視經(jīng)濟(jì)條件而定。

b. 市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使資源資本化、生態(tài)資本化,使環(huán)境要素的稀缺程度可以通過(guò)其價(jià)格來(lái)反映,形成資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)的市場(chǎng)交易體系[17]。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作包括公共支付、一對(duì)一交易和市場(chǎng)貿(mào)易等幾種方式,這種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓和交易,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化各區(qū)域之間的水資源和生態(tài)要素的分配,使區(qū)域之間乃至部門(mén)之間水資源和生態(tài)要素得到最有效的利用。

3.2濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以灌區(qū)為例,根據(jù)濕地補(bǔ)水的實(shí)際,對(duì)補(bǔ)水引起的損失進(jìn)行的補(bǔ)償,主要有以下幾個(gè)組成部分:

3.2.1供水成本上升的補(bǔ)償額度

由于采用地下水灌溉而導(dǎo)致的供水成本上升所造成的損失P1:

(4)

式中:F1為單位水田需地下水的成本;F2為單位水田需河水的成本;S為水田可能被影響的區(qū)域;ΔC為濕地引水導(dǎo)致的缺水率變化。

3.2.2農(nóng)作物產(chǎn)量下降的補(bǔ)償額度

由于采用地下水灌溉而導(dǎo)致的農(nóng)作物產(chǎn)量下降所造成的損失P2:

(5)

式中:A1為在地下水灌溉條件下,單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量;A2為在河水灌溉條件下,單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量;M為農(nóng)作物的市場(chǎng)單價(jià);S為水田可能被影響的區(qū)域;ΔC為濕地引水導(dǎo)致的缺水率變化。

3.2.3井口農(nóng)作物產(chǎn)量下降的補(bǔ)償額度

由于井口農(nóng)作物產(chǎn)量下降而導(dǎo)致的損失P3:

(6)

式中:δ為因井口農(nóng)作物產(chǎn)量下降所產(chǎn)生的調(diào)整系數(shù);A0為農(nóng)作物每公頃理論產(chǎn)量;M為農(nóng)作物的市場(chǎng)單價(jià);S為水田可能被影響的區(qū)域;ΔC為濕地引水導(dǎo)致的缺水率變化。

3.2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降的補(bǔ)償額度

由于采用地下水灌溉而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降所造成的損失P4:

(7)

式中:M1為在地下水灌溉條件下,農(nóng)作物的單位市場(chǎng)價(jià)格;M2為在河水灌溉條件下,農(nóng)作物的單位市場(chǎng)價(jià)格;A1為地下水灌溉條件下,單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量;A2為河水灌溉條件下,單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量;A0為農(nóng)作物每公頃理論產(chǎn)量;S為水田可能被影響的區(qū)域;ΔC為濕地引水導(dǎo)致的缺水率變化;δ為因井口農(nóng)作物產(chǎn)量下降所產(chǎn)生的調(diào)整系數(shù)。

3.2.5灌區(qū)管理局受損的補(bǔ)償額度

由于灌區(qū)管理局購(gòu)入水量不足導(dǎo)致供水收入下降所造成的損失P5:

(8)

式中:E1為向濕地購(gòu)入水的單價(jià);E2為出售水給本地農(nóng)民的單價(jià);R0為灌區(qū)計(jì)劃用水量;R2為向濕地引水后灌區(qū)水的可用量。

3.2.6總補(bǔ)償額度

對(duì)于上述5項(xiàng)進(jìn)行求和,可確定總補(bǔ)償額度:

(9)

3.3濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償分配

仍以灌區(qū)為例,根據(jù)公式(9)的計(jì)算結(jié)果,濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償分配分為灌區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)償和灌區(qū)管理局的補(bǔ)償。

其中,灌區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)償額度為:

灌區(qū)管理局的補(bǔ)償額度為:

(11)

4濕地補(bǔ)水的案例分析

以黑龍江ZL濕地保護(hù)區(qū)為例,進(jìn)行濕地補(bǔ)水的實(shí)證分析。

4.1ZL濕地水資源概況

ZL濕地保護(hù)區(qū)總面積約為2 100 km2,對(duì)于ZL濕地補(bǔ)水,地表徑流構(gòu)成了其主要來(lái)源,從實(shí)際狀況來(lái)看包括以下4個(gè)部分:烏裕爾河龍安橋來(lái)水、雙陽(yáng)河來(lái)水、濕地附近區(qū)間徑流以及嫩江洪泛來(lái)水。由于目前嫩江防洪堤的修建完成,中小型洪水已無(wú)法涌入濕地,僅在大洪水來(lái)襲時(shí)可能存在部分水量流入,但難以進(jìn)行量值估算,因此本文所計(jì)算的ZL濕地水資源量以烏雙來(lái)水為主體,不同頻率下的ZL濕地水資源量見(jiàn)表1。

表1　烏雙流域自然情況下進(jìn)入ZL濕地總水量

ZL濕地可以通過(guò)大氣降水和烏裕爾河引水兩種途徑獲得補(bǔ)水。數(shù)據(jù)資料顯示,由于近幾年來(lái)自于烏裕爾河以及嫩江的北引和中引的來(lái)水量逐漸縮減,加上濕地流域的農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加,使得濕地儲(chǔ)水量正在逐漸減少。在20世紀(jì)五六十年代,年平均來(lái)水量為4.92億m3;在20世紀(jì)70年代,年平均來(lái)水量為2.02億m3;在20世紀(jì)90年代,濕地流域河道出現(xiàn)季節(jié)性斷流。

4.2ZL濕地補(bǔ)水方案及效益

4.2.1ZL濕地生態(tài)需水預(yù)測(cè)

根據(jù)對(duì)ZL生態(tài)濕地基本情況的分析,其水資源的替代量(包括每年的蒸發(fā)量和滲漏量)主要包括5個(gè)方面,如圖1所示。

圖1　ZL濕地水量損耗和轉(zhuǎn)移方式

借助上文計(jì)算公式和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),計(jì)算并匯總ZL生態(tài)濕地年均不同層次的需水量(表2)。

表2　ZL濕地生態(tài)需水量計(jì)算結(jié)果

4.2.2ZL濕地補(bǔ)水水量及分配

根據(jù)前文對(duì)ZL濕地生態(tài)需水量的分析及預(yù)測(cè),推算出ZL濕地在不同降水量情況下的補(bǔ)水水量，見(jiàn)表3。對(duì)于水量分配,充分考慮ZL濕地不同季度的降水量和蒸發(fā)量情況,見(jiàn)表4。

表3　ZL濕地補(bǔ)水水量

表4　ZL濕地不同月份降水量和蒸發(fā)量情況

4.2.3ZL濕地補(bǔ)水效益

a. 補(bǔ)水的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下方面:增加蘆葦面積,凈化濕地污染;豐富濕地水量,提高漁業(yè)產(chǎn)量;保障珍禽繁殖,恢復(fù)濕地生態(tài)多樣性;促進(jìn)土壤防護(hù),改善濕地及周邊環(huán)境;其他生態(tài)效益。

b. 補(bǔ)水的經(jīng)濟(jì)效益主要是漁業(yè)和葦業(yè)的收入。

c. 補(bǔ)水的社會(huì)效益包括休閑、旅游效益和科研、文化效益。

因篇幅所限,ZL濕地補(bǔ)水效益的計(jì)算過(guò)程省略。

4.3ZL濕地補(bǔ)水的補(bǔ)償關(guān)系

4.3.1ZL濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償主體

a. 政府部門(mén):中央政府在提出相應(yīng)制度的同時(shí),應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行貫徹實(shí)施。因此,地方政府應(yīng)被看作另一個(gè)補(bǔ)償主體,承擔(dān)部分生態(tài)補(bǔ)償資金,其數(shù)目可與中央政府持平,也可以略低于中央政府。

b. 企業(yè)單位:分布在烏裕爾河沿岸及附近的企業(yè)單位,它們既是濕地資源的使用者,也是濕地污染的制造者。因此,這些企業(yè)應(yīng)該為環(huán)境惡化支付相應(yīng)的補(bǔ)償。

c. 葦民、農(nóng)民、漁民:在給濕地補(bǔ)水之后,可以間接地為居住在濕地附近的葦民、農(nóng)民、漁民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。此外,針對(duì)在濕地內(nèi)亂挖溝渠、亂開(kāi)荒種地,對(duì)濕地造成破壞的群眾,應(yīng)要求其為違規(guī)行為支付相應(yīng)的補(bǔ)償。

d. 自然保護(hù)區(qū)管理局:濕地資源可以發(fā)展旅游事業(yè),增加收入;濕地保護(hù)可以保證生物的多樣性,為開(kāi)展科研活動(dòng)提供資源。因此,管理局可以通過(guò)濕地保護(hù)獲得利益,應(yīng)該在收入中抽出一部分作為生態(tài)補(bǔ)償。

4.3.2ZL濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象

由于向ZL濕地補(bǔ)水的水源有烏裕爾河和雙陽(yáng)河以及中引工程“北部引嫩”的嫩江流域,因此ZL濕地補(bǔ)水的主要補(bǔ)償對(duì)象涉及三部分:①通過(guò)烏裕爾河補(bǔ)水的主要影響范圍;②通過(guò)雙陽(yáng)河補(bǔ)水的主要影響范圍;③通過(guò)中引工程補(bǔ)水造成的主要影響范圍。

4.4ZL濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償模式

根據(jù)ZL濕地補(bǔ)水的實(shí)際情況,可以采用政府主導(dǎo)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的生態(tài)補(bǔ)償模式。此模式以政府對(duì)濕地保護(hù)的財(cái)政支持與資金援助為基礎(chǔ)。而且,就ZL濕地而言,其水權(quán)比較清晰,濕地補(bǔ)水后的受益者和受損者也很明確,這使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作更為方便可行。

4.5ZL濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與分配

在75%的降水保證率下,結(jié)合ZL濕地補(bǔ)水相關(guān)資料,計(jì)算結(jié)果表明濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償額度為5 225萬(wàn)元,其中:供水成本上升補(bǔ)償2 034萬(wàn)元,農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償2 643萬(wàn)元,井口農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償190萬(wàn)元,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降補(bǔ)償213萬(wàn)元,灌區(qū)管理局受損補(bǔ)償145萬(wàn)元;濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償金分配為:灌區(qū)農(nóng)民受損補(bǔ)償5 080萬(wàn)元,灌區(qū)管理局受損補(bǔ)償145萬(wàn)元。

在95%的降水保證率下,結(jié)合ZL濕地補(bǔ)水相關(guān)資料,計(jì)算結(jié)果表明濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償額度為1 351萬(wàn)元,其中:供水成本上升補(bǔ)償210萬(wàn)元,農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償976萬(wàn)元,井口農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償55萬(wàn)元,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降補(bǔ)償78萬(wàn)元,灌區(qū)管理局受損補(bǔ)償32萬(wàn)元;濕地補(bǔ)水的生態(tài)補(bǔ)償金分配為:灌區(qū)農(nóng)民受損補(bǔ)償5 080萬(wàn)元,灌區(qū)管理局受損補(bǔ)償145萬(wàn)元。

5進(jìn)一步完善濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

a. 濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償在責(zé)任機(jī)制上需要進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)法規(guī)制度,建立生態(tài)補(bǔ)償垂詢(xún)制度和公眾起訴程序,使得補(bǔ)償制度和國(guó)家發(fā)展、建設(shè)各方的利益能夠達(dá)到有效的平衡?？紤]到當(dāng)前開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作的緊迫性,以及相關(guān)法律法規(guī)制定程序的客觀時(shí)間約束,可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況逐步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償措施。

b. 生態(tài)補(bǔ)償必須擁有相對(duì)的資金保障,項(xiàng)目資金的籌集將是濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的主要因素,而且必須加大財(cái)政支持、轉(zhuǎn)變及優(yōu)化財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、不斷改善政府及企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)貼政策。

c. 建立一套完整健全的規(guī)劃制度和科學(xué)能效的項(xiàng)目資金預(yù)審及評(píng)估制度,包括:資金保障制度、成本管理及控制制度、違規(guī)違紀(jì)的懲處制度,實(shí)行責(zé)任制;審計(jì)制度和效用評(píng)估制度,以及項(xiàng)目跟蹤和反饋制度。

d. 建立一套健全的濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償信息公開(kāi)制度和信息對(duì)外通告制度,使?jié)竦匮a(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償信息透明化。

e. 建立濕地補(bǔ)水生態(tài)補(bǔ)償多方協(xié)商機(jī)制,協(xié)調(diào)各地方政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人的多方意見(jiàn),維護(hù)不同權(quán)益者的切身利益。

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Ecological compensation mechanism of water supplement in wetland/

YE Haoran

(River Course Administration Bureau, Water Resources Department of Jiangsu Province, Nanjing 210029, China)

Abstract:In social practice of water supplement in wetland, the ecological compensation of water supplement is an effective way to solve the conflicts of benefits among the relevant regions and stakeholders. The standard research and empirical analysis are performed for the ecological compensation mechanism of water supplement in wetland. The ecological compensation mechanism is discussed from four aspects of water supplement schemes, water supplement-compensation relation, ecological compensation criteria as well as ecological compensation ways and allocation. Finally, some measures and suggestions are proposed for further improvement of the ecological compensation mechanism of water supplement in wetland from viewpoints of law and regulation system, capital security, management system, information release and negotiation mechanism.

Key words:water supplement in wetland; ecological compensation; compensation mechanism

(收稿日期：2015-08-21編輯：陳玉國(guó))

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)02-0036-05

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.008

作者簡(jiǎn)介：葉浩然(1986—),男,安徽太湖人,碩士,主要從事水利技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理研究。E-mail:382208492@qq.com